施建輝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮著重要的作用。其直接面向廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，是連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面的地位越來越重要，任務(wù)也越來越艱巨。

前階段，經(jīng)過筆者對匯龍、北新、寅陽、海復(fù)、東海、南陽、王鮑、合作8個鎮(zhèn)級財政的檢查，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在啟東市局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，財政工作水平不斷提高，財政規(guī)模不斷壯大，保障能力逐年提高，各項職能不斷增強，整體管理向規(guī)范化方面發(fā)展，從而基本上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運轉(zhuǎn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)會計監(jiān)管工作中存在的主要問題

其一，在財政預(yù)算管理方面存在問題。預(yù)算約束軟化，政府經(jīng)費超支嚴(yán)重。檢查結(jié)果顯示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整以及人大監(jiān)督流于形式，財政預(yù)算過于簡單化，針對性不強，年初預(yù)算數(shù)與年終決算數(shù)相差懸殊，預(yù)算調(diào)整隨意性大，人為因素十分明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費普遍超支，占財政支出的比重偏高，影響了其他事業(yè)的發(fā)展。2011年，某鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)當(dāng)年赤字230.17萬元，累計赤字2184萬元；預(yù)算外當(dāng)年赤字187.48萬元，累計赤字2838.45萬元。在預(yù)算執(zhí)行過程中，追加或調(diào)整預(yù)算比較頻繁，全年共追加或調(diào)整部門預(yù)算138筆，追加預(yù)算內(nèi)、外各類支出3358.59萬元，占預(yù)算內(nèi)外決算支出7318.65萬元的45.9%。

其二，“白條”入賬現(xiàn)象屢禁不絕。已初步統(tǒng)計到“白條”支出額200萬元。A鎮(zhèn)已統(tǒng)計到56份 “白條”計574497元，B 鎮(zhèn)“白條”24份計 123230元，C 鎮(zhèn)“白條”8筆計351800元，D鎮(zhèn) “白條”5份計 80048元，E鎮(zhèn) “白條”7份計196918元，F(xiàn)鎮(zhèn) “白條”6筆計 365561元，G鎮(zhèn)“白條”14筆計 281595元（其中文印費203365元）。有的是向當(dāng)?shù)爻匈徫镂此魅“l(fā)票，有的是購買海產(chǎn)品未取得發(fā)票，有的是餐飲白條，有的是向工廠或農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)購物未取得發(fā)票，有的是市有關(guān)部門以分割憑證在鎮(zhèn)支費用，有的是垃圾清運費未取得發(fā)票，有的是“白條”列支專利費、服務(wù)費、評標(biāo)費等，有的是征兵期間相關(guān)醫(yī)院以支出憑證現(xiàn)金領(lǐng)去體檢費，有的是文印費支出未取得發(fā)票。

其三，各項工程款的財務(wù)監(jiān)管乏力。不規(guī)范支付工程款2657萬元。明細(xì)是：G鎮(zhèn)已發(fā)現(xiàn)預(yù)付工程款時，未索取發(fā)票額是1296.61萬元；A鎮(zhèn)收款人與項目實施人不一致，發(fā)現(xiàn)8筆計3247305元；F鎮(zhèn)已發(fā)現(xiàn)2筆預(yù)付工程款時，未索取發(fā)票計396萬元；D鎮(zhèn)已發(fā)現(xiàn)5筆預(yù)付工程款時，未索取發(fā)票計323.99萬元；B鎮(zhèn)已發(fā)現(xiàn)3筆預(yù)付工程款時，未索取發(fā)票計74萬元；C鎮(zhèn)已發(fā)現(xiàn)預(yù)付工程款時，未索取發(fā)票5筆計241.74萬元。還存在著支付工程款時，未將工程款劃至合同單位 （如C鎮(zhèn)發(fā)生額是233.14萬元），一是隨意接受合同單位委托，二是無委托付款至其他單位，三是無委托付款至個人賬戶。工程結(jié)算手續(xù)不全，結(jié)轉(zhuǎn)支出未體現(xiàn)工程驗收或?qū)徲嫷目⒐Q算資料。

其四，貨幣資金管理不到位。第一，借（付）出資金手續(xù)不全。A鎮(zhèn)借（付）出資金51筆計6961900元，雖有財政所長簽字手續(xù)，但缺少分管鎮(zhèn)長的批準(zhǔn)手續(xù)；B鎮(zhèn)亦發(fā)現(xiàn)2筆計55000元。第二，違反國務(wù)院現(xiàn)金管理暫行條例，應(yīng)轉(zhuǎn)賬支付而實施現(xiàn)金支付。例如A鎮(zhèn)已發(fā)現(xiàn)34筆計1166447元；G鎮(zhèn)已發(fā)現(xiàn)25筆計405035元。第三，公款長時間滯留于個人。A鎮(zhèn)人武部長于2011年9月27日經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)，一下子為征兵工作借去20萬現(xiàn)金，在沒有費用單據(jù)結(jié)賬的前提下，于2011年11月29日經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)為征兵工作又借去15萬元現(xiàn)金，直到2012年4月6日才結(jié)報，從2012年4月份的憑證內(nèi)可以看出，在2012年1月1日后付出的現(xiàn)金額至少是125689元。

其五，預(yù)算外收入未及時入庫。D鎮(zhèn)計生辦收取的門診費收入54721.7元，未及時繳庫，例從2010年1月4日至2011年2月25日收取門診收入26885.5元，現(xiàn)金繳款單日期是2011年5月23日；A鎮(zhèn)收取 “建房加層費”等282250元，未及時繳庫，例2011年1月 11日收5000元，1月 12日收 5000元，1月25日收 7000元，3月 15日收5000元，于2011年4月15日才繳庫（根據(jù)財預(yù)字1994年第37號文件，各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位所取得收費收入、罰沒收入應(yīng)在3日內(nèi)上繳國庫）；G鎮(zhèn)收取“兵役捐款”等79100元，亦未及時繳庫。

其六，政府采購制度執(zhí)行不到位。G鎮(zhèn)發(fā)生空調(diào)6臺計20530元，辦公家具25050元，未通過政府采購；B鎮(zhèn)發(fā)生采購波紋管、PE管支出92933元，未實行鎮(zhèn)政府集中采購；C鎮(zhèn)發(fā)生采購電腦14120元；E鎮(zhèn)購置電腦4臺、激光打印機1臺，未經(jīng)政府采購。

其七，利用合法票據(jù)實施非法收費。D鎮(zhèn)將“江蘇省行政事業(yè)性收費收據(jù)”交給某國稅分局的工作人員實施對有關(guān)企業(yè)收取未經(jīng)收費許可的 “配套費”25.2萬元，記入“暫存款”的貸方，將該款全部轉(zhuǎn)賬匯給啟東國稅局，再借記“暫存款”科目；C鎮(zhèn)用行政事業(yè)性收費收據(jù)收建筑協(xié)會費。

其八，獎金發(fā)放缺少發(fā)放明細(xì)。如A鎮(zhèn)發(fā)生各種名目獎金支出132.7萬元，缺少發(fā)放明細(xì)；B鎮(zhèn)發(fā)生各種名目獎金支出1188536元，缺少發(fā)放明細(xì)；G鎮(zhèn)發(fā)生各種名目獎金支出380165元，亦缺少發(fā)放明細(xì)。

其九，同性質(zhì)的會計業(yè)務(wù)，其會計處理方法前后不一樣。如B鎮(zhèn)發(fā)生的旅行社開具的“學(xué)習(xí)考察費”，有的借記“經(jīng)費支出——商品和服務(wù)支出——培訓(xùn)費”，有的借記“經(jīng)費支出——商品和服務(wù)支出——會議費”，有的借記“經(jīng)費支出——商品和服務(wù)支出——其他”；G鎮(zhèn)發(fā)生的旅行社開具的 “學(xué)習(xí)考察費”，有的借記“經(jīng)費支出——商品和服務(wù)支出——培訓(xùn)費”，有的借記“經(jīng)費支出——商品和服務(wù)支出——辦公費”，有的借記“經(jīng)費支出——商品和服務(wù)支出——其他”；A鎮(zhèn)亦有類似情況發(fā)生。又如A鎮(zhèn)行政事業(yè)單位支出明細(xì)匯總表上只體現(xiàn)招待費762352元，實際該鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行過程中將222.19萬元的招待性支出列作“經(jīng)費支出——商品和服務(wù)——其他”，該鎮(zhèn)對鎮(zhèn)機關(guān)人員的節(jié)日發(fā)放福利等支出為319.4萬元，亦列作“經(jīng)費支出——商品和服務(wù)——其他”。

其十，會議補貼、加班工資的列支超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)。如B鎮(zhèn)2011年1月6日，2011年 1月12日發(fā)放會議補貼53000元，其中，參加啟東市人代會的正式代表、列席人員共20人，每人2000元，參加市政協(xié)會議的委員、列席人員11人、工作人員2人，每人1000元；2012年 2月 15日，2012年 1月 10日支付2012年度全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議補貼，參會 36人，實發(fā) 34人，每人2000元，共發(fā)放68000元；2011年 1月19日，列支沿江開發(fā)加班補貼189900元。其中，發(fā)給外借與掛職人員7800元（一般每人按1500元計發(fā)，亦有發(fā)800元、500元、200元的），會計憑證內(nèi)未見加班的出勤記錄。又如A鎮(zhèn)2011年1月列支各種加班補貼9.42萬元，5月發(fā)給“城管”部門工作補貼84250元，2012年發(fā)放加班費49.03萬元 （人均3000元），實以加班費的名義搞福利，會計憑證內(nèi)未見加班的出勤記錄；E鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)賬每月列支加班費8100元，全年9.72萬元；G鎮(zhèn)2012年發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議補貼，實發(fā)43人，每人1000元，計43000元。

十一，計提發(fā)放預(yù)算外收入超收獎勵，缺少財政制度依據(jù)。自設(shè)立補貼發(fā)放項目與標(biāo)準(zhǔn)，例如G鎮(zhèn)2011年1月憑證內(nèi)計提預(yù)算外收入超收獎121040元（2010年收入任務(wù)30萬元，完成實績75.52萬元，基數(shù)內(nèi)按10%計獎，超基數(shù)按20%計獎），該鎮(zhèn)兵役捐款獎勵按30%計獎計發(fā)15030元；A鎮(zhèn)每月有14位同志享受綜合治稅補貼 （有300、400、500 元三個標(biāo)準(zhǔn)），該鎮(zhèn)按 60 元/m2計發(fā)強拆補貼。

十二，虛開發(fā)票，假發(fā)票入賬。A鎮(zhèn)于2012年2月請啟東金橋稅務(wù)師事務(wù)所開具運輸費發(fā)票2份計49520元和39000元，借記：經(jīng)費支出——公務(wù)接待費；G鎮(zhèn)印刷通訊錄5898.4元，請啟東市長城文化用品有限責(zé)任公司開具發(fā)票，另該鎮(zhèn)入賬的餐費發(fā)票有假票現(xiàn)象。

十三，固定資產(chǎn)核算與管理有待完善。A鎮(zhèn)共發(fā)生7筆會計業(yè)務(wù)購置固定資產(chǎn)，未作固定資產(chǎn)核算計58300元；D鎮(zhèn)2011年12月購置電腦5臺及打印機1臺，未作固定資產(chǎn)核算管理；C鎮(zhèn)購置電腦14120元，亦未作固定資產(chǎn)核算。

十四，超規(guī)定支付利息。D鎮(zhèn)于2012年1月29日向某房產(chǎn)公司借款200萬元，借款協(xié)議中明確，如果鎮(zhèn)政府未能確保公司在2012年2月底前進(jìn)入該鎮(zhèn)開展建設(shè)農(nóng)民安置房，則鎮(zhèn)政府于2012年2月底前歸還全部借款，利率按同期貸款利率的4倍計算；該鎮(zhèn)又于2012年1月21日向個人借款50萬元，年息按18%計付，逾期則月息按4.5%計算（年率54%）。

十五，專項資金管理有待加強。D鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)賬列支生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建支出216.16萬元，未按規(guī)定用途使用；E鎮(zhèn)2011年1月支付南海公路、王海公路、呂北公路等路基租金、堆土用地租金、整村推進(jìn)經(jīng)費、河道綠化租金及青苗補償款共3280949.4元，經(jīng)延伸檢查，至檢查日2012年5月8日尚有345297.36元應(yīng)該發(fā)放給老百姓的錢未及時發(fā)放到老百姓手上，滯留在農(nóng)經(jīng)站賬上。

十六，銀行開戶管理不嚴(yán)格。E鎮(zhèn)農(nóng)稅賬已經(jīng)多年不發(fā)生，還沒有進(jìn)行關(guān)閉結(jié)轉(zhuǎn)工作，該鎮(zhèn)財政所操作的啟東百興農(nóng)產(chǎn)品有限公司，同時在信用社、郵儲銀行多頭開戶；A鎮(zhèn)銀行開戶16個，新開戶未經(jīng)批準(zhǔn)。

十七，會計基礎(chǔ)工作有待提高，內(nèi)控制度建設(shè)有待加強。第一，財政直接支付申請書各要素填制不完整。單位賬套、申請時間、附件張數(shù)、預(yù)算科目、目節(jié)級科目、用途、收款單位信息、財務(wù)管理員簽名不俱全。第二，記賬憑證摘要欄記錄不明確，有多借多貸等不規(guī)范現(xiàn)象。第三，記賬憑證附件不全。單位預(yù)算賬2011年6月20日憑證付中施村欠公路利息款1.2267萬元，單位預(yù)算賬2011年7月2日憑證支出塌水橋村欠公路利息款0.4464萬元，無明細(xì)依據(jù)。單位預(yù)算賬2011年1月2日憑證白條支付復(fù)墾工作經(jīng)費2.8萬元，無明細(xì)依據(jù)。預(yù)算外資金賬2011年4月21日白條支付民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)村獎勵費3萬元時，無明細(xì)依據(jù)?？傤A(yù)算外賬2011年6月27日憑證，支付2010年度防疫經(jīng)費，通過一折通打入抓農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人名下，未見受益人簽字明細(xì)。違反了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第五十一條第一款有關(guān)記賬憑證必須具備的內(nèi)容。第四，往來款項清理不及時。通過檢查E鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)的應(yīng)收款項、應(yīng)付款項數(shù)字居高不下，沒有定期對往來款項及時清理。雖然往來款成因有其客觀性，包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)合并等原因，但長期不清理掛賬，形成死賬呆賬，違反了行政單位財務(wù)規(guī)則第三十六條的規(guī)定。C鎮(zhèn)清理暫付款55.2萬元，缺少工程竣工決算資料作為清理依據(jù)。第五，B鎮(zhèn)銀行存款余額調(diào)節(jié)表未分銀行賬號分別編制，而是混合編制。該鎮(zhèn)2011年9月預(yù)算外賬上失地存單3070萬元，缺少原始附件。第六，C鎮(zhèn)歸還征地款4萬元，歸還欠款誤作經(jīng)費支出（應(yīng)作往來款核算）。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題存在的根源分析

上述問題的存在，除有其歷史等主客觀因素影響所致之外，筆者認(rèn)為大致還有以下原因：

（一）依法理財?shù)挠^念淡薄

有些所長，未按制度、財經(jīng)法律、法規(guī)辦事，未向所在地書記、鎮(zhèn)長宣傳好、解釋好財經(jīng)法規(guī)，一味地盲從領(lǐng)導(dǎo)，只要鎮(zhèn)長簽好“準(zhǔn)支”兩個字，就可以把財經(jīng)紀(jì)律、財經(jīng)法規(guī)放一邊了。

（二）鎮(zhèn)級財政監(jiān)督的理念尚未樹立

啟東市未能像南通地區(qū)其他縣（市）區(qū)那樣，把鎮(zhèn)級財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊伍始終如一地利用好，事前、事中財政監(jiān)督工作未能開展起來，鎮(zhèn)級財政監(jiān)督工作的必要性、重要性認(rèn)識不足。個別所長錯誤地認(rèn)為，只要不把財政資金裝入私人腰包，只要財政資金不受損失，就放任會計處理，這都是財政所長的玩忽職守所致。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查效率不高

應(yīng)該肯定的是市局近幾年來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查、財務(wù)互查、考核抽查，年年在搞，成效是肯定的，但為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管中依然存在前述18大類的問題呢？筆者認(rèn)為缺乏檢查結(jié)論和對依據(jù)結(jié)論的追究，因此也就談不上檢查結(jié)果的跟蹤落實工作的到位。

（四）現(xiàn)行的財政財務(wù)會計制度同形勢的發(fā)展不相匹配

現(xiàn)行的一些支出標(biāo)準(zhǔn)確實已經(jīng)不相適應(yīng)，如差旅費補貼標(biāo)準(zhǔn)，但如果基層單位要施行一個新標(biāo)準(zhǔn)（比如會議費補貼、加班補貼），必須經(jīng)過上級財政機關(guān)的批準(zhǔn)。這就需要現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，根據(jù)形勢發(fā)展需要，結(jié)合上級文件精神，及時修訂、出臺相關(guān)的一些規(guī)定或辦法。

（五）鎮(zhèn)財政所工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待不斷提高

近年內(nèi)，市局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作搞得有聲有色，成績斐然。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部還有個消化吸收過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人少事多的矛盾還沒有解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部自覺學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)、財政知識的積極性還有待提高。

（六）搞好鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政監(jiān)管工作不能只靠一家之力

如何確保收入及時入庫要靠其他部門的支持，如何提高財政資金使用的績效，既要有黨委政府的支持，又要靠市局領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)機構(gòu)的幫助，還需要方方面面的理解和配合，更要靠財政所干部發(fā)揮主觀能動性。

三、加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)會計監(jiān)管的建議

（一）建立健全各項監(jiān)管制度，形成一套有效的內(nèi)部制約機制

沒有制度的約束，人們各行其是，必然造成管理上的混亂。要根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》、《財政部門監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定一套科學(xué)、合理、操作性強的內(nèi)部管理制度。同時，必須抓好各項制度的落實，要嚴(yán)格按照制度的規(guī)定執(zhí)行，使各項制度落到實處。

（二）推行強農(nóng)惠農(nóng)資金在線監(jiān)管

對強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管實現(xiàn)全面信息共享、管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“4＋3”在線動態(tài)監(jiān)控，即政策、項目、資金、程序4項內(nèi)容在市、鎮(zhèn)、村3級網(wǎng)站上聯(lián)動公開，逐步建立資金運行、綜合核查、預(yù)警管理、信訪處理、責(zé)任考核等環(huán)環(huán)相扣、相互制衡的監(jiān)管模式。群眾可隨時上網(wǎng)查詢相關(guān)資金的撥付動向、落實情況。

（三）強化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強依法理財、硬化預(yù)算約束的意識，嚴(yán)格按《預(yù)算法》規(guī)定，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算。年度收支預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準(zhǔn)后，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。

（四）加強支出管理，嚴(yán)格審批制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全和完善各項支出管理和審批制度，制定的開支標(biāo)準(zhǔn)要符合現(xiàn)行政策，進(jìn)一步明確審批程序、權(quán)限和手續(xù)。在審批權(quán)限上實行限額以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，限額以上的定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審批，重大開支的項目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。各項開支一律做到“三有三分開”，即：有合法的原始憑證，有合規(guī)的支出用途，有具體經(jīng)辦人、證明人、財務(wù)負(fù)責(zé)人和審批人簽字，審批、執(zhí)行、記錄三分開。不得以領(lǐng)代報，以撥代支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認(rèn)真履行職責(zé)，加強支出審批，對無預(yù)算、超預(yù)算以及不符合制度規(guī)定的開支，不得辦理報銷。

（五）加強債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)在債務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面徹底地清理，查明債權(quán)債務(wù)性質(zhì)、原因和主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)，要組織力量，加大清收力度，確保該回收的債權(quán)足額回收；對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的，要明確主體，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中剔除；對屬于項目結(jié)算或賬務(wù)處理不及時的，要及時進(jìn)行結(jié)算和賬務(wù)處理，相應(yīng)沖減債權(quán)債務(wù)數(shù)額；對確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的，要核實數(shù)額并分類研究制定切實可行的措施，逐年消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)要全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)核算，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不清或賬外負(fù)債情況。

（六）加強固定資產(chǎn)管理和核算制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全固定資產(chǎn)購建、驗收、登記、保管、使用、處置、盤點和維修等制度，對現(xiàn)有固定資產(chǎn)要清查估價納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)核算，并定期進(jìn)行盤點，做到賬賬相符、賬實相符，嚴(yán)禁出現(xiàn)賬外資產(chǎn)和公物私有的情況。

（七）加強會計基礎(chǔ)工作管理，提高規(guī)范化水平

會計基礎(chǔ)工作是整個會計工作的基本環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，加強對會計工作和會計人員的管理，明確財政所會計人員的責(zé)任，確保會計資料及時、準(zhǔn)確、真實、完整，逐步使會計基礎(chǔ)工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。

（八）加強對會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和市局要一如既往地重視會計人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定相應(yīng)的制度，借助必要的外部力量，通過學(xué)歷教育、短期或?qū)ｉT培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等不同形式，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的普及教育，以切實提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（九）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部建立 “大財政監(jiān)督”長效管理機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政所（局）要切實制定并組織實施年度監(jiān)督檢查計劃；制定、完善和執(zhí)行財政監(jiān)督管理制度；組織協(xié)調(diào)財政資金運行中的日常財政監(jiān)督的落實；總結(jié)運用檢查成果等。同時，指定一名財政監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員一般由本科所副職或業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本科所的財政監(jiān)督日常工作，并將本科所的年度監(jiān)督檢查計劃、方案和檢查工作總結(jié)、財政監(jiān)督管理制度、日常監(jiān)督管理、財政監(jiān)督成果運用、內(nèi)控制度建設(shè)等情況及時與局財政監(jiān)督檢查科協(xié)調(diào)溝通。

（十）貫徹落實《財政部門監(jiān)督辦法》

《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號，下簡稱《辦法》）已于 2012年 5月1日起施行，《辦法》的出臺對進(jìn)一步發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制，推進(jìn)財政部門依法行政、依法理財、依法監(jiān)督具有十分重要的意義。該《辦法》第二十八條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，或者受上級政府財政部門委托，依法實施監(jiān)督工作，參照本辦法執(zhí)行?！?/p>

（十一）加大對已查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的處理、處罰力度

《財政部門監(jiān)督辦法》的頒布實施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作指明了方向，要想從根本上解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上的薄弱環(huán)節(jié)，必須從外部實施有效的制度制約，加大對違法違規(guī)違紀(jì)問題的處理、處罰力度，把監(jiān)督檢查與加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理、建章立制、堵塞漏洞有機結(jié)合起來，必要時，把處理事與處理人結(jié)合起來。對基層財政所檢查工作必須有頭有尾，各個檢查組必須查一個鎮(zhèn)拿出一個檢查結(jié)論，在取得反饋意見基礎(chǔ)上，市局將下發(fā)處理決定，處理決定一經(jīng)下發(fā)，即具有法律效力，必須按這一處理決定執(zhí)行到位?！?/p>