汪學(xué)越/安徽省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)

十八大報(bào)告總攬全局，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了全面、深刻、系統(tǒng)的闡述，在談到推進(jìn)政治體制改革時(shí)，提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，并將其作為支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。短短18個(gè)字透露出中央推進(jìn)全面審查和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政的重要信號(hào)。中央將對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督納入人大的重要職權(quán)，列入推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了中央對(duì)財(cái)政工作和財(cái)政改革的高度重視和重大關(guān)切。

首先，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，意味著政府的全部收支都要納入人大監(jiān)管視野，不僅是公共預(yù)算，還包括政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。財(cái)政收入取之于民，用之于民。政府怎么花錢(qián)要對(duì)人民有個(gè)交代，要把每一分錢(qián)都花在刀刃上，讓百姓看得明明白白。對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督，是對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)每一位納稅人的鄭重承諾。對(duì)此，政府必須進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、打造陽(yáng)光財(cái)政，將完整的政府開(kāi)支信息置于公眾監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，從而有效防治和遏制腐敗，所以說(shuō)它不僅是經(jīng)濟(jì)層面問(wèn)題，更是政治層面問(wèn)題，是推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。

其次，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，意味著黨和國(guó)家對(duì)財(cái)政提出了新的更高要求，對(duì)財(cái)政工作來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)革命。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政預(yù)算的數(shù)額日益龐大。公共財(cái)政和民生工程的實(shí)施，“財(cái)政陽(yáng)光”普照整個(gè)社會(huì)，財(cái)政項(xiàng)目也更加多樣，客觀上增加了財(cái)政管理的難度。同時(shí)我們還要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有財(cái)政管理制度上還有漏洞，規(guī)范化管理上還有不足。這些都要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八大會(huì)議精神，按照科學(xué)化精細(xì)化管理理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財(cái)思路，推進(jìn)財(cái)政改革，實(shí)行預(yù)算公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政。這是大勢(shì)所趨、也是形勢(shì)所迫，更是人民的期盼、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。預(yù)算公開(kāi)、陽(yáng)光財(cái)政，不僅是對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督，也是增強(qiáng)預(yù)算透明度和剛性約束，提高財(cái)政資金使用效益的重要途徑。財(cái)政部門(mén)必須充分運(yùn)用信息化、專(zhuān)業(yè)化的管理系統(tǒng)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，加大信息公開(kāi)和監(jiān)督力度，切實(shí)讓百姓清楚了解錢(qián)花在哪里，錢(qián)是怎么花的，有沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)效益。

再次，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，意味著今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督工作的重心是預(yù)算決算監(jiān)管，財(cái)政監(jiān)督的任務(wù)更加艱巨，也更加重要。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的一項(xiàng)重要職能，是財(cái)政運(yùn)行的自我清潔凈化和修復(fù)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在人大審查和監(jiān)督之前發(fā)揮有效可靠的作用，也就是保證財(cái)政預(yù)算決策經(jīng)得起人大的審查和監(jiān)督。今后安徽省財(cái)政監(jiān)督工作要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，深入推進(jìn)“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)今年以來(lái)安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)始終強(qiáng)調(diào)的 “堅(jiān)持用制度管人管事”，“堅(jiān)持內(nèi)部外部一體化、監(jiān)督管理一體化、財(cái)政財(cái)務(wù)一體化”的財(cái)政監(jiān)督工作思路，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政監(jiān)督工作重心，立足內(nèi)部，著力外部，聚焦部門(mén)預(yù)算決算這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目標(biāo)是促進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，使財(cái)政資金在分配、使用和管理各環(huán)節(jié)能“曬陽(yáng)光”，經(jīng)得起人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。具體工作部署考慮是，加強(qiáng)部門(mén)落實(shí)重大財(cái)稅政策情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)政府公共投資、擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)性減稅等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，以及對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生支出的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障宏觀政策的有效落實(shí)；加快推進(jìn)部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理；強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)、企事業(yè)單位、財(cái)務(wù)中介組織的會(huì)計(jì)監(jiān)督，不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序；深入開(kāi)展財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“雙安全”。 ★