楊體軍/財政部駐甘肅專員辦監(jiān)察專員

胡錦濤同志在黨的十八大報告中，強調(diào)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快改革財稅體制，深化金融體制改革。作為財政監(jiān)督部門，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新挑戰(zhàn)，要準(zhǔn)確把握國家大政方針政策，精心謀劃今后一個時期的財政監(jiān)督工作，將中央的決策部署、各項要求和甘肅省的實際情況相結(jié)合，認(rèn)真落實到財政監(jiān)督和專員辦工作中。

一、加強頂層設(shè)計研究，推進財政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展

十八大報告指出，中國下一步改革不僅更加注重“頂層設(shè)計”，還會進一步強化“頂層推動”。深化財稅體制改革，是涉及頂層設(shè)計方方面面的重大問題之一。要適應(yīng)財政改革新要求，深入推進財政監(jiān)督改革發(fā)展，就必須抓主要矛盾，從關(guān)鍵問題切入，著眼于系統(tǒng)性安排和制度性保障，回答是什么、為什么等根本性問題。

一個基本的改革著力點就是要破除制約財政監(jiān)督發(fā)展的體制機制性障礙和解決深層次矛盾。要從戰(zhàn)略高度把握財政改革與發(fā)展的全局，按照公共財政管理的現(xiàn)實需要、內(nèi)在規(guī)律和管理流程，對財政監(jiān)督和專員辦的工作職責(zé)、工作規(guī)范在頂層進行通盤研究思考。要研究完善與財政監(jiān)督職能定位相匹配的管理機制和工作制度，進一步形成科學(xué)合理的工作體系。要明確財政監(jiān)督的價值取向，樹立符合社會主義市場經(jīng)濟和公共財政管理的財政監(jiān)督理念。要對財政監(jiān)督與財政管理的關(guān)系、財政監(jiān)督機構(gòu)與財政分配部門的工作關(guān)系進行重新梳理界定。要加強部門協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計，對財政監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)機制作出布局和制度安排。

二、增強宏觀意識，服務(wù)財政中心工作

財政是庶政之母、邦國之本，是十八大報告中提出的治國理政一系列新部署得到貫徹落實的重要保證。財政監(jiān)督工作是財政工作的重要組成部分。搞好財政監(jiān)督，對有效地促進財政管理，深化財政改革，建立良好的財經(jīng)秩序，推進十八大報告提出的治國理政新舉措的有效落實都有著十分重要的作用。因此，要進一步增強政治敏銳性，從政治上要清醒地判斷形勢，主動服從服務(wù)于國家發(fā)展大局、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和公共財政工作的中心，把思想和行動高度統(tǒng)一到促進公共財政管理水平的提高上來。自覺增強宏觀意識、全局意識，提高謀劃發(fā)展能力，做到隨時了解世情、懂得國情、掌握部情和結(jié)合省情。研究工作思路時依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢，從戰(zhàn)略高度學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八大報告的重大決定，把握方向，增強工作主動性、前瞻性和敏銳性，找準(zhǔn)工作的著力點和重點。緊密圍繞中央重大決策部署、促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強民生資金監(jiān)督，謀劃開展財政監(jiān)督工作。要善于高位思考，緊緊圍繞新形勢下財政監(jiān)督和財政管理的重點、熱點和難點問題，深入調(diào)研積極思考，從有利于大局和推動科學(xué)發(fā)展的角度處理問題并提出具體可操作的思路和建議，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的服務(wù)和保障作用。

三、立足地方特色，支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展

專員辦作為財政部派駐各地的中央財政監(jiān)督機構(gòu)，不僅要服從服務(wù)于財政中心工作，促進中央財政政策落實，還要積極發(fā)揮中央財政與地方政府的橋梁紐帶作用，正確處理好加強財政監(jiān)督和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，處理好加大財政檢查力度和服務(wù)市場經(jīng)濟主體的關(guān)系，做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中，促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要增強責(zé)任意識，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，牢固樹立為國理財、為民服務(wù)的宗旨，勇于擔(dān)當(dāng)，一身正氣。要深化省情認(rèn)識，突出區(qū)域特色，結(jié)合甘肅財政經(jīng)濟運行的特點，走出一條符合甘肅實際的財政監(jiān)督新思路。

一要服務(wù)促進文化改革發(fā)展。黨的十八大和甘肅省第十二次黨代會都對文化改革發(fā)展提出了新要求，我們要進一步關(guān)注促進文化改革發(fā)展的政策保障機制，加強文化經(jīng)濟政策執(zhí)行效果調(diào)研，強化重點文化領(lǐng)域支出監(jiān)管，更好地服務(wù)于公共財政文化體系建設(shè)，服務(wù)于社會主義文化強國戰(zhàn)略，積極支持甘肅文化大省建設(shè)。

二要加強對中央基層預(yù)算單位和中央轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，尤其是加強對“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等關(guān)系國計民生問題的關(guān)注，促進落實民生政策和公共資源優(yōu)化配置，促進甘肅生態(tài)文明建設(shè)。

三要支持蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展。蘭州新區(qū)已被國務(wù)院批復(fù)為第五個國家級新區(qū)，是西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)，將成為甘肅今后一個時期的重要增長極。專員辦要積極發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，主動服務(wù)蘭州新區(qū)建設(shè)，促進國家優(yōu)惠財稅政策的有效落實，加強對蘭州新區(qū)項目建設(shè)的長期績效監(jiān)督，選擇重要項目和重點環(huán)節(jié)開展績效評價，并將重點績效評價結(jié)果向甘肅省政府報送，為省政府科學(xué)決策提供依據(jù)。及時督促被評價單位整改發(fā)現(xiàn)的問題，促進加強財政管理，提高財政資金使用效益。

四、注重隊伍建設(shè)，塑造財政監(jiān)督文化

十八大報告提出牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的執(zhí)政黨。貫徹落實十八大精神，要牢固樹立科學(xué)人才觀，堅持人才資源是第一資源的理念，重視人才培養(yǎng)，為每一位財政監(jiān)督干部提供優(yōu)良的環(huán)境支撐，創(chuàng)造成才發(fā)展的空間，使廣大財政監(jiān)督干部成為推動財政發(fā)展改革的強有力的智力支持和組織保障。

一要建立健全干部公正考核評價體系。將崗位職責(zé)分工、業(yè)績考評、選人用人有機地結(jié)合起來，量化考核指標(biāo)，以績效考核激勵干部自覺履行職責(zé)，調(diào)動干部的工作積極性，激發(fā)干部的工作熱情。

二要完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高財政監(jiān)督干部的思想覺悟，增強做好財政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感；通過持續(xù)學(xué)習(xí)，解放思想，與時俱進，不斷提高理論水平、履職技能和形勢研判能力，使學(xué)習(xí)成為立身之本、成事之基和創(chuàng)新之源。

三要大力推進專員辦文化建設(shè)。通過參與“財政精神”提煉活動，挖掘繼承財政優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚專員辦的核心價值觀，明確財政監(jiān)督工作價值取向，不斷錘煉財政監(jiān)督干部的精神品格，創(chuàng)新財政監(jiān)督的工作理念，推進財政監(jiān)督文化建設(shè)，使專員辦的隊伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

五、加強廉政建設(shè)，依法為民監(jiān)督

胡錦濤同志在十八大報告中，明確提出反腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！八膫€監(jiān)督”相輔相成，互為補益，黨內(nèi)監(jiān)督是主體、是主導(dǎo)，民主監(jiān)督是基礎(chǔ)、是民意，法律監(jiān)督是關(guān)鍵、是保障，輿論監(jiān)督是補充、是促進。作為財政監(jiān)督部門，貫徹落實十八大精神，要堅持依法行政，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的關(guān)鍵保障作用，加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，加強反腐倡廉的制度建設(shè)，進一步健全財政權(quán)力運行監(jiān)控機制，讓權(quán)力在陽光下運行，從源頭上防治腐?。灰獔猿挚茖W(xué)監(jiān)督、為民監(jiān)督，切實把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實到財政反腐倡廉建設(shè)中，認(rèn)真解決人民群眾反映強烈的突出問題；要強化財政監(jiān)督干部廉潔自律，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，細化廉政風(fēng)險防控措施，加強廉政思想教育，開展廉政警示教育，增強財政監(jiān)督干部拒腐防變能力，確保財政資金安全和財政監(jiān)督干部安全。