■本刊評論員

預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見已于8月5日截止。據(jù)報(bào)道，草案征集到意見30萬余條，公眾對此的關(guān)注度似乎超過了與個(gè)人利益更加密切的個(gè)人所得稅法修正案。越來越多的人參與到財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政決策中來，體現(xiàn)出現(xiàn)代政治文明更加深入人心、民權(quán)的迅速增長和民智的開啟，也很大程度解釋了國家改革進(jìn)步的動(dòng)力之源，昭示著廣泛的監(jiān)督正在給予財(cái)政及至整個(gè)國家體制更加強(qiáng)大的正能量。

與原來的預(yù)算法相比，盡管目前草案稿還存在不少爭議，但其中健康向上的力量有目共睹。作為約束政府行為的“經(jīng)濟(jì)憲法”，它在努力追求政府行為的公開、公平、規(guī)范和財(cái)政制度的效率。針對財(cái)權(quán)過于分散、預(yù)算口徑過窄問題，草案稿明確提出了“全口徑預(yù)算管理”，公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算都將編制和公開；針對“關(guān)門預(yù)算”、“暗箱操作”的危害，草案稿首次將預(yù)算公開入法；針對財(cái)政違法行為無法可究、處罰力度較弱的問題，草案稿擴(kuò)大了“法律責(zé)任”的范圍。這些“亮點(diǎn)”的出現(xiàn)，離不開幾十年來全國財(cái)政監(jiān)督力量對財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，離不開體制內(nèi)健康力量和負(fù)責(zé)任的公民的推進(jìn)，更離不開國家和社會(huì)對公平與正義的社會(huì)主義核心價(jià)值的追求以及落實(shí)人民的監(jiān)督權(quán)，讓人民管住預(yù)算的實(shí)踐。

體制向上的力量，首先要有法律制度的保障，法律制度為人們提供了可預(yù)期、受保護(hù)的行為模式。預(yù)算法是最重要的財(cái)政法律，理當(dāng)著力于提供約束政府行為的制度保障。草案稿取得很多突破的同時(shí)不能說沒有缺憾。在立法原則上，應(yīng)該少些口號式的過時(shí)調(diào)門，將現(xiàn)代公共財(cái)政不可或缺的財(cái)政公開透明、預(yù)算完整統(tǒng)一、政府的財(cái)政權(quán)力和責(zé)任、編制方法科學(xué)可靠精神加以明確。預(yù)算法是約束公共權(quán)力的控權(quán)法，主要是指向政府行為，應(yīng)以政府作為代理人或受托人的定位來立法。

根據(jù)“政府為國民利益而設(shè)”的政治原則，國民是預(yù)算的當(dāng)然知情人、當(dāng)然參與人和最高決策人，因此，“公開透明”是典型的預(yù)算原則，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。什么時(shí)候公開、公開到哪個(gè)級別、公開范圍多大、涉密而不予公開的國家秘密是哪些理當(dāng)具體化?！肮_”規(guī)定得不夠具體、不公開沒有渠道糾正，就有可能使人們督促體制向上的力量打折扣，使人們覺得自己“有良心也沒辦法”。

從制度層面看，體制是一項(xiàng)項(xiàng)具體的法律規(guī)章，它本身應(yīng)該是開放性的、不斷進(jìn)取的，最危險(xiǎn)的是它陷入了不能自拔、自我封閉的鎖定和下滑路徑。預(yù)算法立法的開放性，保障著財(cái)政體制向上力量的凝聚，我們應(yīng)該深信，好的建議會(huì)得到吸納，立法的成效將會(huì)為財(cái)政工作的進(jìn)步助力。從社會(huì)資本層面來看，體制不只是公權(quán)體系內(nèi)部的事，它與我們每一個(gè)人密切相關(guān)，公眾如何參與到體制之中，很大程度上決定著這個(gè)體制將會(huì)怎么樣，大家合力才能推動(dòng)中國不斷地向上，為預(yù)算法建言的每一個(gè)人都貢獻(xiàn)出了這個(gè)社會(huì)必需的正能量。