王金柱

（中共中央黨校 黨建教研部， 北京 100091）

黨的作風建設的發(fā)展脈絡和推進重點

王金柱

（中共中央黨校 黨建教研部， 北京 100091）

我們黨總是在重大歷史轉折時期，更加突出地強調和抓緊作風建設，為取得革命、建設和改革的勝利提供了強有力的保證。黨的作風建設的核心是密切聯(lián)系群眾，推進重點是圍繞密切黨群關系，堅持拒腐防變，始終保持黨的先進性和純潔性本色，要圍繞改善黨群關系弘揚和培育黨的優(yōu)良作風，不斷創(chuàng)新黨的群眾工作，繼續(xù)探尋從源頭上治理腐敗的治本之舉，要加強黨性修養(yǎng)、強化制度和紀律約束。

作風建設；黨的先進性；黨的純潔性；黨群關系

作風是一個政黨的性質、宗旨的外在體現，它關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。我們黨總是在重大歷史轉折時期，更加突出地強調和推進作風建設，為取得革命、建設和改革的勝利提供了強有力的保證。當前，黨的建設和黨的事業(yè)發(fā)展處在新的歷史起點上，加強黨的作風建設，是提高拒腐防變和抵御風險能力、保持黨的先進性和純潔性的重要切入點，是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要環(huán)節(jié)，是深入貫徹科學發(fā)展觀、全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要保證。

一、深刻把握黨的作風建設的基本要義

黨的建設的總體布局包含兩個層次、七大建設。一個層次是執(zhí)政能力和先進性、純潔性建設，這兩大建設是黨的建設的主線；另一個層次是五大基礎建設，包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。黨的作風建設是黨的五大基礎建設之一。通常講，黨的作風是黨的階級本色和政治品質的外在表現。換句話說，中國共產黨的作風是指全體黨的成員在思想、政治、組織、工作和生活等方面表現出來的一貫態(tài)度和高度凝練的行為方式，是黨的內在精神、整體素質、政治傾向和紀律規(guī)范的體現和反映。一句話，黨的作風是黨的品格和特質的外在表現。黨的品格和特質可以從多方面看待，但是最為核心的一點就是，我們黨是為人民服務的黨，是代表最廣大人民群眾的黨，所以黨員和黨的干部所呈現出來的應當是親民的、為群眾著想的、為群眾服務的、維護群眾利益的、與群眾關系密切的作風。黨的作風建設，就是要弘揚黨的優(yōu)良作風，抵制與黨的要求不符、損壞黨的形象和群眾利益的各種不良作風。黨的作風建設主要包括三方面內容：一是作風建設的主線和總體性要求，即理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風；二是作風建設的常規(guī)性內容，如思想作風、工作學風和學風文風建設等；三是黨的作風建設的核心，歸結到一點，就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

重視作風建設，是我們中國共產黨在長期艱苦斗爭中形成的一個很大的特點和優(yōu)點。我們黨歷來高度重視黨風建設。對此，毛澤東同志曾經有過一段很精彩、很深刻的論述。他說：“既要革命，就要有一個革命黨。沒有一個革命的黨，沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風格建立起來的革命黨，就不可能領導工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗。”[1](P1360)這里提到的“革命風格”就是指黨的作風。由此可見，黨的作風建設非常重要，它的重要性具體體現在以下幾個方面：一是優(yōu)良的作風是黨的先進性和純潔性的重要組成部分，二是黨的作風關系到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，三是黨的作風關系到政風民風或社會風氣，四是黨的作風建設影響到黨群關系和黨的執(zhí)政基礎。黨風建設的關鍵和重點是領導干部的作風建設。胡錦濤同志曾經指出，領導干部作風問題是個黨性問題。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。胡錦濤同志還對領導干部列了六條基本標準：政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。作風優(yōu)良是合格領導干部“六條基本標準”之一。俗話說，做人要有人品。領導干部作風問題、黨性問題，說到底是做官最基本的的品質，是“官品”或“官德”。

我們黨總是在重大歷史轉折時期，更加突出地強調和抓緊作風建設，為取得革命、建設和改革的勝利提供了強有力的保證。著名的延安整風和黨的七大提出“三大作風”，為奪取抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利提供了保證。七屆二中全會提出要繼續(xù)保持謙虛謹慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的作風，為我們勝利地奪取全國政權和迅速蕩滌舊社會的污泥濁水、經受住執(zhí)掌新中國政權的初步考驗發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會提出解放思想、實事求是的思想路線，恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，保證了正確的政治路線的貫徹執(zhí)行，開創(chuàng)了改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期。21世紀之初，當我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發(fā)展階段，我們黨強調加強和改進黨的作風建設，對于深入貫徹落實“三個代表”重要思想，順利完成現代化建設的戰(zhàn)略目標，推動經濟社會的全面發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。而在今天這個新的歷史階段，我們黨需要再次強調加強和改進黨的作風建設，這對于保持黨的純潔性和先進性，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，不斷奪取全面建設小康社會新勝利，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，乃至完成新世紀的三大歷史任務，實現中華民族的偉大復興，將會起到重要的保證作用。

二、深刻把握黨的作風建設的發(fā)展脈絡

新形勢下有效推進黨的作風建設，首先要對黨的作風建設有一個系統(tǒng)的了解，尤其要全面把握毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的不同時期黨的領導集體對作風建設的發(fā)展和貢獻。

（一）毛澤東同志對黨的作風建設的發(fā)展和貢獻

毛澤東同志是黨的作風建設的首創(chuàng)人、設計師和實踐者。他首次提出了作風的概念，概括出黨的三大優(yōu)良作風，形成了黨的作風建設的一整套理論，并且有效付諸于實踐。他曾經說過，一個共產黨員，應該是襟懷坦白，忠實，積極，以革命利益為第一生命……關心黨和群眾比關心個人為重，關心他人比關心自己為重，這樣才算得一個共產黨員。他也說過，有無認真的自我批評，是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標志之一。他還說過，艱苦奮斗是我們的政治本色。他強調，一切從事國家工作、黨務工作和人民團體工作的黨員，利用職權實行貪污和浪費，都是嚴重的犯罪行為。他還特別指出，只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學生才能做群眾的先生。如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于“下等人”頭上的貴族，那末，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的。

早期，毛澤東同志主要強調用無產階級思想克服各種非無產階級思想，形成黨的優(yōu)良作風。上世紀20年代，在秋收起義之后進行三灣改編的時候，毛澤東開始思考依靠我們這點力量如何能打下一片天地，如何將我們的部隊建設得與眾不同？他最早提出要用無產階級思想來改造我們的軍隊、武裝我們的黨。確立了“支部建在連上”這一影響深遠的建黨原則。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在全黨范圍內領導和發(fā)動了著名的延安整風，歷時數年，主要是整頓“三風”，即黨內存在的黨風、學風、文風不正的問題，批判主觀主義、宗派主義、教條主義，最終達到全黨思想上高度統(tǒng)一的目的。1945年，毛澤東在黨的七大的政治報告《論聯(lián)合政府》中，系統(tǒng)總結概括出我黨理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大優(yōu)良作風。1949年七屆二中全會上，他告誡全黨要保持“兩個務必”，即務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風。新中國成立后，以毛澤東為首的黨中央開始執(zhí)政之后始終高度重視黨的作風建設，在全黨開展了大規(guī)模的整風運動，并將黨內的整風運動擴大為全國性的教育活動。

（二）鄧小平同志對黨的作風建設的發(fā)展和貢獻

鄧小平同志對新時期黨的作風建設的貢獻主要集中在兩個方面。

一是重新恢復我們黨的優(yōu)良作風。鄧小平說過，我們黨的各級領導同志，特別是主要領導人，威信建立在什么地方呢？建立在思想、工作、言論的正確上，建立在民主作風上，建立在批評和自我批評的作風上。他也說過，作為一個共產黨員，要把工作放在第一位，不應當計較享受。要弄清楚，我們的生活不能脫離社會的生活水準。他還說過，我們脫離群眾，干部特殊化是一個重要的原因。干部搞特殊化必然脫離群眾。我們的同志如果對個人的、家庭的利益關心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關心群眾了，頂多只能在形式上搞一些不能不辦一辦的事情。他曾嚴厲指出，現在有少數人就是做官當老爺，有些事情實在不像話！脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會風氣也帶壞了。十一屆三中全會之后，在鄧小平、陳云等老一輩革命家的倡導和推動下，中央于1979年和1980年先后出臺兩部重要的黨內法規(guī)，一部就是《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，一部是《關于黨的政治生活若干準則》。這兩部黨內法規(guī)推出的主旨，就是強調還要保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風，還要保持共產黨員的優(yōu)良品質和政治本色，哪怕是立功再多、受苦再大，也不能成為搞特權的理由。從1982年開始，全黨進行了長達三年的整黨，也起到了進一步弘揚黨的優(yōu)良作風的作用。

二是明確了反腐敗斗爭以及拒腐防變的重要性、艱巨性和長期性。在改革開放之前，我們黨對于腐敗主要采取個案處理的辦法。上世紀五十年代初期，中央把腐敗分子張子善、劉青山處決以后，震懾了好多年。改革開放初期人們也有過這種想法，通過抓幾個關鍵的問題，收拾幾個重要的人物，起到震懾作用。但是，鄧小平首先意識到這樣做不管用，因為經濟逐步走向市場化之后，各種權力更加容易“尋租”和"套現"，尤其在體制機制不健全的情況下，權力制約容易失效，容易滋生腐敗，治理起來又特別復雜，因此反腐敗斗爭和拒腐防變成為一項長期的、艱巨的任務。鄧小平多次強調，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。反腐敗要靠法制，搞法制靠得住些。他還強調，艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年，我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)，這也有助于克服腐敗現象。1989年，鄧小平同志在退出領導崗位時有一個重要的政治交代，就是反復強調必須抓好黨的建設，要從嚴治黨，千萬謹防黨內腐敗變質。這是鄧小平對作風建設所做的重要貢獻，對新時期黨的建設也產生了深遠的影響。

（三）江澤民同志對黨的作風建設的發(fā)展和貢獻

江澤民同志對于作風建設的貢獻主要體現在兩個方面。

一是把執(zhí)政條件下黨的作風建設提高到關系黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度。黨的十四大把“執(zhí)政黨的黨風是關系黨的生死存亡的問題”寫進了黨章。他強調，治國必先治黨，治黨務必從嚴；治黨始終堅強有力，治國必會正確有效。他指出，領導干部的思想、作風端正不端正，關系十分重大。思想、作風問題，也是一個重要的政治問題。他還反復告誡，全體黨員特別是領導干部，都必須經得起改革開放和執(zhí)政的考驗，經得起權力、金錢、美色的考驗，絕不允許以權謀私、貪贓枉法。

二是深入探討了執(zhí)政條件下黨風建設的重大問題。之前黨的作風建設一直是延續(xù)了革命時期作風建設的框架，而江澤民則專門有針對性地探討執(zhí)政條件下的黨風建設問題。當時，在世界范圍內有很多大黨、老黨、“百年老店”出了問題，的確有很多經驗教訓值得總結。比如，有的執(zhí)政黨經濟搞不上去或者腐敗嚴重，導致執(zhí)政無法繼續(xù)；有的執(zhí)政黨的經濟和政治都搞得好，但是由于沒有處理好社會問題，還是下臺；還有一些執(zhí)政黨，經濟、政治和社會問題都處理得很好，但是因為沒有處理好國際關系而導致下臺。江澤民同志由此思考我們黨如何吸取他們的教訓，如何遵循執(zhí)政規(guī)律執(zhí)好政、建設好黨。當時的一項權威調研結果也令人擔憂，如不少基層組織比較渙散，黨員的先鋒模范作用沒有很好發(fā)揮，有些干部還有些迷茫情緒。在當時改革開放的情況下，已不適合采用延安整風時的群眾運動來進行黨的作風建設，但又必須集中解決一些突出問題。所以，1998年至2000年，黨內開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。此后，2001年9月，十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》提出了“八個堅持，八個反對”，并再次強調“執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡”。十六大強調：推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。

（四）胡錦濤同志對黨的作風建設的發(fā)展和貢獻

胡錦濤同志對黨的作風建設的貢獻和發(fā)展主要有三點。

一是號召全黨牢記“兩個務必”。他主政伊始第一個大的舉動就是帶領新一屆政治局常委到西柏坡重溫“兩個務必”。二是夯實作風建設的制度基礎。這期間，中央系統(tǒng)出臺了一些重要的黨內法規(guī)，2003年，黨中央先后頒布實施了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》。2005年黨中央制定出臺了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。三是系統(tǒng)闡述了領導干部作風建設。胡錦濤同志在講話中多次強調，黨員、干部自覺加強道德修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。他指出，必須堅持不懈地加強領導干部黨性修養(yǎng)，使各級領導干部始終保持共產黨人的政治本色，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，以優(yōu)良作風帶領廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。他特別強調，領導干部作風說到底是個黨性問題。領導干部作風建設是黨的建設的一項戰(zhàn)略任務，明確要求，要在各級領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣：一是要勤奮好學、學以致用；二是要心系群眾、服務人民；三是要真抓實干、務求實效；四是要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；五是顧全大局、令行禁止；六是要發(fā)揚民主、團結共事；七是要秉公用權、廉潔從政；八是要生活正派、情趣健康。

這期間，黨的十六屆三中全會、四中全會報告都強調，要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。黨的十七大提出，堅持貫徹為民、務實、清廉的要求，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。黨的十七屆四中全會提倡“四個大興”：大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，以堅強黨性保證黨的作風建設。2011年，胡錦濤同志在建黨90周年講話中指出，在新的歷史條件下始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。2012年1月，胡錦濤在第十七屆中央紀委第七次全體會議上的講話要求，切實做好保持黨的純潔性各項工作，要大力保持黨員、干部作風純潔，教育引導黨員、干部堅持群眾路線，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗純潔性的試金石，堅持奮發(fā)向上、百折不撓的精神，弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風。

三、深刻把握黨的作風建設的推進重點

（一）黨的作風建設的核心是密切聯(lián)系群眾，黨的作風建設的推進重點是圍繞密切黨群關系，堅持拒腐防變，始終保持黨的先進性和純潔性本色

黨群關系之所以重要是基于如下幾點理由。第一，黨群關系是多數與少數、部分與整體的關系。政黨就是群眾的一部分，只不過她是群眾中的先鋒隊，但和人民群眾相比依然是少數，所以黨不能離開群眾。第二，黨群關系是仆主關系、代表者和被代表者的關系。人民是主人，黨是人民群眾的代表。我們常說“權為民所用”，其實還暗含另外兩句話，“權為民所授”和“權為民所有”，我們黨雖然長期執(zhí)政，長期代表老百姓，但必須時刻銘記公仆的角色。第三，黨群關系是領導與被領導的關系，群眾需要一個先鋒隊，需要被領導。從這個意義上說，群眾也離不開黨，只不過“黨離不開群眾”是無條件的，群眾是否能離開某個政黨是有條件。要讓群眾離不開黨，黨必須具有如下的資格：一是黨要知曉社會發(fā)展的規(guī)律和群眾根本利益所在；二是要善于平衡群眾間的利益關系，并將其整合；三是黨能夠教育和提升群眾；四是黨自身能夠始終保持清正廉潔。這樣，就能夠做到“黨離不開群眾、群眾也離不開黨”。

現在黨群關系還是存在一些問題。比如，在一些局部地區(qū)，黨組織和黨員的吸引力、影響力有所下降。一些黨員干部熱衷于做表面文章、搞花架子，搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，關鍵時候或危急關頭就顯現出基層組織和黨員干部的實際影響力其實很弱，群眾并不買賬。再比如，在一些局部地區(qū)，黨員干部和群眾關系疏遠，黨群關系比較緊張。有人說，中國的官員只怕領導，官員不怕代表或者委員，老百姓離官員很遠。這話不是沒有一點道理。近年來，社會沖突、群體性事件的上升也是黨群關系緊張的一個表現，許多地方的警察和保安的人數不斷增加，也說明黨群關系在社會變革時期面臨的問題非常突出，必須高度重視，并認真加以解決。又比如，一些群眾深惡痛絕的腐敗現象沒有得到有效遏制，成為損壞黨群關系的關鍵因素。腐敗主要有兩種形式，一種是貪污受賄、以權謀私、公權私用等，另一種是各種形形色色的特權。第一種腐敗的影響已經為人所熟知。不過，各種特權的泛濫對黨群關系破壞力也很大，動輒就“領導優(yōu)先”、特殊待遇、奢華接待、等級森嚴，等等，這對我們黨的形象損害較大。還有許多形式主義的東西，也都損壞我們黨的形象，影響黨群關系。

（二）新形勢下，作風建設的重點要圍繞改善黨群關系，弘揚和培育黨的優(yōu)良作風

一是要真正踐行黨的根本宗旨。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，我們黨本質特征和最大的政治特色就是為人民服務，我們現在講的權為民所用、情為民所系、利為民所謀，“群眾利益無小事”，都是基于為人民服務的要求。這個宗旨是不可以動搖的，黨不能與民爭利，黨也沒有自身利益，黨的利益就是為人民服務。黨員干部絕不能表面一套、背后一套，口頭上說要以群眾為師、把群眾奉為衣食父母，但做起來卻是另一套，對領導的意見十二分在意，對于群眾的呼聲和利益不聞不問、敷衍了事。發(fā)展市場經濟會涉及到利益，不能回避利益。但是，作為共產黨人，就必須堅持把群眾利益放在首位。黨員和干部不能利益當先，堅決不能用“為領導服務”取代“為人民服務”，也不能用“為納稅人服務”取代“為人民幣服務”，更不能用“為人民幣服務”取代“為人民服務”。我們是有崇高理想信念的黨，始終不渝堅持為人民服務是我們拒腐防變的“底線”。

二是要真正貫徹黨的群眾路線。黨的群眾路線，最主要就是從群眾中來，到群眾中去。為什么我們要如此強調貫徹群眾路線呢？因為我們黨是長期執(zhí)政的黨，長期執(zhí)政的最大好處是能夠集中力量辦大事。但是如何做到辦了大事讓老百姓滿意呢？要保證一點，就是不能集中力量犯了大的錯誤，比如搞大躍進和文化大革命。怎么避免犯大的錯誤呢？如何把我們集中力量辦大事的優(yōu)勢發(fā)揮出來，而把劣勢避免掉？根本的途徑就是必須走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。我們黨是一直在臺上，不像西方有些國家的政黨是輪流執(zhí)政，群眾滿意不滿意、認可不認可，到選舉的時候就看出來了，否則就過不了選舉這一關。我們沒有這個制度，我們一黨長期執(zhí)政，所以必須堅持走群眾路線，這樣才能科學決策，這樣的決策才能受群眾歡迎，才能保證讓群眾受益，最終才能拉近與群眾的關系。這是密切黨群關系一個很重要的方面，這跟國外選舉型政黨是完全不一樣的，他們是選票說話，我們是科學決策贏得民心?，F在這方面存在一些問題，好多人沒有完全貫徹群眾路線，沒有做到從群眾中來到群眾中去，而是拍腦袋決策，拍腦袋決策必然失去民心。世界銀行曾經對我們“七五”至“九五”期間的投資做了一個評估，失誤率占30%左右，由決策失誤造成的資金浪費數以千億計，因此有人說，決策失誤比貪污腐敗還嚴重。這就是沒有按照群眾路線，沒有真正地把群眾的需求，把真正的情況，第一手資料掌握好，而是隨便了解一些情況、一些信息，有的甚至是不做調研和論證，想怎么花錢就怎么花錢，這必然造成極大的浪費，久而久之就會失去民心，侵蝕黨的群眾基礎?，F在，有的地方也在搞一些時髦的做法，比如，這兩年搞各種各樣的聽證會來收集一手的資料，聽證會也是國際通用的，好好搞也行，但有的地方把這個做成一種“應景”，當成是走過場。網上曾經披露，有人成了聽證專業(yè)戶，什么樣的聽證會他們都參加，有個女同志參加了19次各類聽證會，這就不是聽證了，而是“托兒”了。老百姓“被代表”了，肯定不會滿意。因此，必須扎扎實實地從群眾中來到群眾中去，真正地了解群眾的呼聲，才能作出一些科學的決策。

三是要不斷創(chuàng)新黨的群眾工作。發(fā)展基層民主，是創(chuàng)新黨的群眾工作的基本方向，也是密切黨群關系、貫徹群眾路線一個很重要的內容。要想真正地搞從群眾中來，到群眾中去，需要大力發(fā)展基層民主，我們現在的基層民主發(fā)展還需要解決幾個問題，一個是要真正體現和落實“權為民所有”。老百姓一輩子都不參與選舉、不參與權力運作，他怎么能體會到這個權力是我的呢？因此要搞一定范圍的直選，要進行真正的差額選舉，讓老百姓有行使權力的實踐。二是要有“權為民所授”的實踐。選舉就是一種授權，在實踐中才能鍛煉和培育群眾，夯實基層民主的根基。三是要重視并做實“用權環(huán)節(jié)”的民主。發(fā)展基層民主在解決好授權的同時，還要解決好權力運用過程中的民主管理，要扎扎實實做好“用權民主”，讓權力在陽光下運行，在群眾的參與和監(jiān)督下運行，在嚴格規(guī)范下運行。

四是要繼續(xù)探尋從源頭上治理腐敗的治本之舉。在密切黨群關系上，還有一個繞不過的、極其重要的方面就是反腐敗和拒腐防變。新時期反腐敗斗爭經過了一個很復雜的過程。最早的時候叫“重點反腐”，有什么腐敗反什么，搞各種專項治理等。后來鄧小平同志提出反腐敗是一個長期性艱巨性的任務，人們開始探討一些長效的機制，特別是從源頭上治理腐敗，收效比較明顯，比如，推行收支兩條線、公開招標、改革審批制等，都是源頭治理的措施。特別是審批制的改革，原來名目繁多的審批極其容易滋生權力的腐敗，后來把好多不合理的審批都廢除了，收到了源頭治理的效果?，F在反腐敗工作初步構建了一個懲治和預防腐敗的體系，教育、預防、監(jiān)督多管齊下，反腐敗斗爭不斷走向深入。但是現在有些問題還是無法解決，或是還沒有完全解決好，權錢交易、權權交易、權色交易越演變越復雜，反腐敗的難度也在增加。還有一些人們習以為常的東西只要超過一定的“度”，其實也是腐敗，但是又很難劃定一個明確的界限，比如一些大的國有企業(yè)，高管們的工資可能并不高，但是在職消費卻是非常驚人的，有些消費可能是必要的，但也有些企業(yè)官員正是通過這個便利來搞腐敗的。只有反腐敗和拒腐防變斗爭取得重大的成效，黨群關系才能得到根本性的改善。

五是要加強黨性修養(yǎng)、強化制度和紀律。作為一名黨員，特別是黨員干部，要樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，要圍繞黨性修養(yǎng)不斷加強學習和教育。這幾年一直在進行學習型黨組織、學習型政黨建設，我們黨要培養(yǎng)優(yōu)良的作風、要不斷成長、永葆活力，就必須加強學習和教育。如果不學習，人心和黨心就容易散了。除了學習知識方面，還要學習思想理論，要學習黨的歷史，要學習實踐中發(fā)生了什么變化。黨員干部尤其要了解老百姓的一些真實的情況，而且還要學習國外的一些做法。通過學習，開闊眼界，明確定位，提高黨性修養(yǎng)，增強服務群眾的自覺性和實際能力。另一方面，培育和弘揚優(yōu)良作風，也需要通過一些制度機制加以規(guī)范和保障，還要嚴格遵守和執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律及保密紀律。我們已經制定了不少制度和紀律，但是，有些制度和紀律有待增強其有效性，有的制度和紀律有待強化其執(zhí)行力，確保以堅強的黨性修養(yǎng)、嚴格的制度和紀律保障黨的優(yōu)良作風，以優(yōu)良的黨風促進民風和社會風氣的好轉，永葆黨的先進性和純潔性。

[1]毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

D261.3

A

1008-8466（2012）06-0048-06

2012-10-30

王金柱（1969— ），男，山西朔州人，中共中央黨校黨建教研部原理教研室主任，經濟學博士，副教授，主要從事黨建理論和經濟學交叉學科及企業(yè)黨建等方面研究。

張忠義］