張永峰

(山西省地質(zhì)調(diào)查院，山西 太原 030006)

太原市地處山西省中部，是山西省省會城市，是地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的城市之一，對地質(zhì)災(zāi)害的防治刻不容緩，必須高度重視。

1 政策法規(guī)建設(shè)

近來來，規(guī)劃區(qū)人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害有上升趨勢，治理地質(zhì)災(zāi)害的費(fèi)用逐年增加，為全面貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，規(guī)范人類工程活動，將地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降低到最低程度，需要加強(qiáng)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害管理制度建設(shè)，主要針對以下幾個(gè)方面:

1.1 建立制度

建立地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)建設(shè)活動制度，嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)居民建房和企、事業(yè)單位建房，鼓勵地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)居民搬遷到城市安全地帶，逐步達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大區(qū)無人化(常住人口)。

1.2 制定優(yōu)惠政策

太原市政府制定有關(guān)優(yōu)惠政策，大力鼓勵企業(yè)、個(gè)人或集體治理地質(zhì)災(zāi)害，充分顯示“誰治理、誰受益”，同時(shí)嚴(yán)格制止隨意破壞地質(zhì)環(huán)境條件，在高易發(fā)區(qū)內(nèi)削坡建房、取土、采石等活動，做到“誰引發(fā)、誰治理”。將《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》細(xì)化到位，控制人為破壞地質(zhì)環(huán)境和引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

1.3 納入政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入到政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相結(jié)合，在大工程實(shí)施過程中，治理涉及范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害。

1.4 設(shè)立防治基金

設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治基金，專門用于日常地質(zhì)災(zāi)害防治工作和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理。

2 地質(zhì)災(zāi)害防治措施

2.1 地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警體系

建立以群測群防監(jiān)測為主、專業(yè)監(jiān)測為輔的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍與群眾相結(jié)合，技術(shù)與行政并重的方針，動員全社會力量，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系針對太原市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際情況，先在重點(diǎn)防治區(qū)域建立群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測人，按要求進(jìn)行日常監(jiān)測和雨季重點(diǎn)監(jiān)測，逐步建立起覆蓋全區(qū)的群測群防網(wǎng)絡(luò)。

2.1.1 建立市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村級管理體系

建立市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村三級管理體系，建立崗位責(zé)任制，層層簽定責(zé)任書，建立起高效靈敏的、各負(fù)其責(zé)的組織體系，保證信息傳遞暢通。

2.1.2 定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)

定期對監(jiān)測管理人員、監(jiān)測人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識、新方法、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓廣大群眾學(xué)會判斷地質(zhì)災(zāi)害形成的各種跡象、地質(zhì)災(zāi)害形成時(shí)上報(bào)程序和應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)措施。

2.1.3 監(jiān)測信息反饋與處理

太原市群測群防辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)測資料與信息的收集匯總，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作，市國土資源局進(jìn)行資料的整理和分析，省國土資源廳將資料與信息錄入地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行趨勢分析，對下一步監(jiān)測工作提出指導(dǎo)性意見。

2.1.4 建立地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度

經(jīng)監(jiān)測有重大險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，嚴(yán)格按照國土資源部的要求，建立地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，要及時(shí)向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門匯報(bào)真實(shí)情況，根據(jù)災(zāi)害規(guī)模及危害程度逐級上報(bào)。同時(shí)各級地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部應(yīng)立即組織各有關(guān)單位采取應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)措施。

2.1.5 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳報(bào)道

普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的宣傳，提高全民地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)意識，從根本上解決地質(zhì)災(zāi)害防治問題。

1)充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體工具，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳和普及;

2)舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)班，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治骨干力量的培養(yǎng);

2.1.6 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)

太原市區(qū)國土資源局利用已完成的《太原市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》中相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害形成的條件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與市氣象局技術(shù)中心聯(lián)合，開發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系，對降水量預(yù)報(bào)的同時(shí)，對由降水誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等級作出科學(xué)預(yù)報(bào)。

2.1.7 加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查

政府部門每年在汛期前，按“以人為本”的原則，對生命財(cái)產(chǎn)有威脅的災(zāi)害體進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并根據(jù)踏勘結(jié)果，編制太原市年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案。對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的發(fā)展趨勢作出分析評價(jià)，并提出防治措施;地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，應(yīng)適時(shí)對其規(guī)模大小、影響范圍、生命財(cái)產(chǎn)損失等作出估價(jià)，提出防災(zāi)減災(zāi)等措施及善后工作建議等。方案中明確汛期地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測人的責(zé)任，要求專人專職，全天候進(jìn)行監(jiān)測，隨時(shí)匯報(bào)，及時(shí)發(fā)出臨災(zāi)警告，并指明地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生時(shí)所采取的對策及受威脅村民的轉(zhuǎn)移方向和位置，以便災(zāi)害一旦發(fā)生，能按防災(zāi)預(yù)案及時(shí)有序地組織受威脅人員避讓，將災(zāi)害造成的損失減到最低。

2.1.8 建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)

1)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

市人民政府制定公布《太原市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，市政府應(yīng)視情啟動防災(zāi)預(yù)案，動員市屬各單位進(jìn)行救災(zāi)，同時(shí)，將災(zāi)情視情向上級部門報(bào)告。

成立由太原市人民政府主管負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)，市國土資源局和的水利、公路交通、民政、林業(yè)等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)指揮部，設(shè)立值班制度，負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情上報(bào)和上級指示的下達(dá)和執(zhí)行。

2)應(yīng)急小分隊(duì)建設(shè)

市人民政府負(fù)責(zé)建成由相關(guān)專業(yè)部門和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)參加的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急小分隊(duì)，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)施專業(yè)救助;危害較大的災(zāi)害點(diǎn)所在縣(區(qū))，在縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)下，組成單位、居民、村民巡查小組，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

3)進(jìn)行演練

各縣(區(qū))負(fù)責(zé)每年汛前對防災(zāi)預(yù)案中的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)和新增地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行險(xiǎn)情巡查，汛期加強(qiáng)監(jiān)測，汛后進(jìn)行復(fù)查，并針對部分危害較大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，組織受災(zāi)害威脅的居民，按防災(zāi)預(yù)案中的緊急避讓措施進(jìn)行演練，以便災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠做到臨危不亂，減少不必要的損失。

2.2 實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理

地質(zhì)災(zāi)害工程治理主要有工程治理、生物治理和搬遷避讓。

2.2.1 工程治理

根據(jù)全面規(guī)劃與重點(diǎn)防治相結(jié)合的原則，對穩(wěn)定性差、危害性較大需要在近期內(nèi)進(jìn)行治理的重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)，由具相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害勘查與設(shè)計(jì)，提交治理方案。對規(guī)模小、危害較輕的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，針對誘發(fā)因素，采取諸如地表排水、削坡減載、支擋等一般工程治理措施或生物治理措施;凡治理費(fèi)用遠(yuǎn)大于搬遷費(fèi)用或不適宜工程治理的，應(yīng)采取搬遷避讓措施。

2.2.2 生物治理

生物治理主要用于對泥石流的防治，該項(xiàng)工程主要針對太原市西山地區(qū)綠化工程、重要交通干線綠化工程、礦山環(huán)境恢復(fù)、水土保持工程、退耕還林還草等工程展開。

2.2.3 搬遷避讓

對治理費(fèi)用昂貴、經(jīng)濟(jì)效益低的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，進(jìn)行搬遷避讓。

2.3 加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立為全社會服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)

建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，完成地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的適時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分布和災(zāi)情信息的圖、數(shù)一體化管理與災(zāi)害實(shí)時(shí)速報(bào)，通過互聯(lián)網(wǎng)查詢包括地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、規(guī)模、危害性及可能危害對象等主要地質(zhì)災(zāi)害信息。將各地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和判別結(jié)果，以及地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)結(jié)果輸入地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對地質(zhì)災(zāi)害的在線監(jiān)測。

3 結(jié)語

針對太原市城市地質(zhì)災(zāi)害危害性提出相應(yīng)的防治措施，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供依據(jù)，將地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降到最低。