張莉莉

(遼寧省水文水資源勘測局本溪分局，遼寧本溪117000)

本溪市水資源管理意見的探討

張莉莉

(遼寧省水文水資源勘測局本溪分局，遼寧本溪117000)

水是一種不可替代的動態(tài)資源，水資源問題已成為新世紀(jì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界性問題。為了加強(qiáng)本溪市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，合理開發(fā)利用保護(hù)和優(yōu)化配置水資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對本溪市水資源管理進(jìn)行探討，并提出加強(qiáng)水資源管理的辦法。

水資源;管理;探討

本溪市為遼寧省水源涵養(yǎng)的重點(diǎn)區(qū)域，境內(nèi)森林覆蓋率高，水資源較為豐富。全市多年平均水資源量為32.56億m3，全市人均水資源占有量為2 070 m3，略低于全國人均水平(2 200 m3)，是全省人均水平(820 m3)的2.5倍。太子河流域占本溪市水資源總量的44.5%，渾江流域占本溪市水資源總量的48.9%，叆河流域占本溪市水資源總量的6.6%;從行政分區(qū)來看，桓仁縣水資源量占本溪市水資源總量的48.9%，本溪縣的水資源量占本溪市水資源總量的38.1%，市內(nèi)五區(qū)共占13%。

本溪境內(nèi)水資源相對豐富，但水資源時空分布極不平衡，而且水污染嚴(yán)重，供需矛盾突出，城市工業(yè)用水不足，工農(nóng)業(yè)用水矛盾，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響，工農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，用水管理不善，規(guī)章制度不健全，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，浪費(fèi)較大，水費(fèi)低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，無償使用水現(xiàn)象普遍，地下水超量開采。面對水危機(jī)嚴(yán)重的形勢下，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理就成為我們暨待解決的問題。

1 總體思路

按照“五統(tǒng)一、一加強(qiáng)”的原則，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量、加強(qiáng)全面服務(wù)”，采取有效措施，全面加強(qiáng)我市的水資源管理，真正實(shí)現(xiàn)“一龍管水，多龍團(tuán)結(jié)治水”的格局，使我市的水資源管理真正做到:體制合理、措施可行、動作有力、效果良好。從而進(jìn)一步加強(qiáng)我市水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

2 具體管理意見

2.1 編制水中長期規(guī)劃

會同有關(guān)部門對水資源進(jìn)行調(diào)查評價和綜合科學(xué)考察，編制水資源開發(fā)利用、保護(hù)的綜合規(guī)劃，為我市國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和水資源的開發(fā)利用提供依據(jù)。

2.2 加強(qiáng)計劃用水，厲行節(jié)約用水

結(jié)合本溪市實(shí)際，會同有關(guān)部門，制定我市水的中長期供求計劃，制定有關(guān)的水量分配方案，報市政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格遵照執(zhí)行。建立健全相應(yīng)的日常監(jiān)管制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，對超計劃用水的，堅決依法處理。

推廣節(jié)水器具，科學(xué)制定各類用水定額，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率和城市污水的再生利用率，厲行節(jié)約用水，杜絕水的絕對浪費(fèi)和相對浪費(fèi)，做到總量控制，優(yōu)水優(yōu)用，逐步建立節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社會。

鼓勵社會公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育，增加全民節(jié)水的自覺性，使節(jié)水意識和行為融入廣大人民群眾的日常工作和生活，積極探索在新形勢下做好節(jié)水宣傳教育工作的新途徑、新方法。

2.3 實(shí)施取水許可，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置水資源

實(shí)施取水許可制度，按照優(yōu)先開發(fā)利用地表水，慎重開發(fā)利用地下水的原則，嚴(yán)格各類取用水的審批許可。以本市水資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際，以宏觀調(diào)控的手段調(diào)整和配置水資源到最合理、最有利于本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向上來。

繼續(xù)推行取水許可年審等日常管理制度，使我市的水資源開發(fā)利用與合理配置逐步走上法制化軌道。

2.4 轉(zhuǎn)變觀念，拓展管理空間，加強(qiáng)日常監(jiān)管

轉(zhuǎn)變“工程水利、農(nóng)村水利”的舊觀念，樹立“資源水利、城市水利、水務(wù)城鄉(xiāng)一體化的”的新觀念，在水資源管理上，除繼續(xù)加強(qiáng)水資源權(quán)屬管理外，還必須拓展管理空間，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行規(guī)范化管理。

2.4.1 地表水管理

1)水量管理上，嚴(yán)格按水量分配方案分配各用水戶的水量，完善水量計量制度，按月抄表計量，嚴(yán)格控制超計劃用水。

2)水質(zhì)管理上，建立地表水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，對地表水的水質(zhì)狀況進(jìn)行長期有效的監(jiān)測，隨時掌握其變化情況。在污水治理上，加快建設(shè)污水處理系統(tǒng)，同時采取措施加強(qiáng)點(diǎn)污染源的治理，限制耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)用水，促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、減少污染物的排放，從而改善地表水水質(zhì)狀況。

3)加強(qiáng)服務(wù)意識，做好各項服務(wù)工作，提高供水保證率，積極服務(wù)于企業(yè)，樹立水務(wù)管理部門的良好形象。

2.4.2 地下水管理

1)劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，合理開發(fā)利用和保護(hù)地下水資源。封閉自來水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)地下水取水工程，削減地下水開采量，優(yōu)先開采地表水。

2)建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對地下水的監(jiān)測，建立健全各項日常管理制度，加強(qiáng)地下水資源的用水、節(jié)水、保護(hù)等工作。保護(hù)水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)保水利。

3)建立打井隊資源認(rèn)證制度，進(jìn)一步規(guī)范打井隊，整頓鑿井秩序。

4)提高洗車、桑拿洗浴、游泳池等特殊行業(yè)的地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的水價體系，充分利用價格杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)地下水的開發(fā)利用，合理配置地下水資源。

2.4.3 水資源的征收和使用

1)強(qiáng)化依法征費(fèi)

轉(zhuǎn)變“要錢”的觀念，樹立依法征費(fèi)的觀念，在征費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)上、用水量的核實(shí)上、征費(fèi)的時間上都要嚴(yán)格依法辦理。建立相應(yīng)的收費(fèi)制度和收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，保證水資源費(fèi)按時、足額征繳到位，應(yīng)收盡收，促進(jìn)依法行政。

2)加強(qiáng)征費(fèi)宣傳工作

提高認(rèn)識，切實(shí)重視征費(fèi)工作，把征費(fèi)當(dāng)作一個立體項目來抓。加強(qiáng)征費(fèi)人員的培訓(xùn)工作，提高征費(fèi)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)征費(fèi)意義的宣傳，創(chuàng)造一個良好的征費(fèi)環(huán)境，使交費(fèi)成為用水戶的自覺行為。

3)水資源費(fèi)的使用

嚴(yán)格按照省政府規(guī)定的五項支出范圍使用水資源費(fèi)。根據(jù)我市的具體情況，重點(diǎn)考慮用于城鄉(xiāng)供水水源工程建設(shè)和水資源管理基礎(chǔ)性建設(shè)方面。使用限的水資源費(fèi)發(fā)揮更大功效。

2.5 加強(qiáng)水行政執(zhí)法，及時查處各類水事違法案件，維護(hù)良好的水事秩序

轉(zhuǎn)變工作職能，變過去單純靠行政手段管水、治水為全面依法管水、治水，變過去主要靠行政手段進(jìn)行項目審批、建設(shè)和工程運(yùn)營管理為主要依靠法律手段對全社會開發(fā)利用保護(hù)水資源履行規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等職能。加大各類水事違法案件的查處力度，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，保障我市的水事秩序，使各類水事活動都能走上法治的軌道。

3 最終目標(biāo)

按照本溪市“以資源型城市可持續(xù)發(fā)展為主題，以沈本一體化為載體，實(shí)現(xiàn)本溪老工業(yè)基地全面振興的‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)”和水利部全面推進(jìn)“體系完整、制度完善、設(shè)施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)管有效”的新時期節(jié)水型社會建設(shè)的新要求，使本溪達(dá)到國家級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，水資源利用效率和效益不斷提高，太子河等重點(diǎn)河流的水體水質(zhì)和水體功能得到一定程度的改善，嚴(yán)格實(shí)行“三條紅線”的控制管理模式，完善適應(yīng)本溪市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的節(jié)水防污型社會的政策法規(guī)體系、管理制度體系和良性運(yùn)行機(jī)制，使本溪市跨入北方豐水地區(qū)節(jié)水防污型社會建設(shè)的先進(jìn)行列。

TV211.1

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1004－1184(2012)03－0134－02

2012－03－12

張莉莉(1977－)，女，遼寧本溪人，工程師，主要從事人事黨務(wù)工作。