朝勒門

（鄂溫克旗巴彥胡碩嘎查，內(nèi)蒙古，鄂溫克旗 021100）

1 引言

當前，隨著世界各國對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究不斷深入，特別是人類對生存環(huán)境的破壞以及資源的短缺等問題的覺醒，促使了對可持續(xù)發(fā)展認識的不斷深入，并不斷深化。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO，1991）對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的定義是：管理和保護自然資源，實行技術變革和體制改革以確保當代及后代人的需求得到持續(xù)地滿足。這一概念是非常重要的，是對生物圈和不斷增加人口的可持續(xù)性的高度概括，這種可持續(xù)發(fā)展能使水、土、生物、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展主要包括三個方面，即生態(tài)、經(jīng)濟和社會接受度，要實現(xiàn)技術上適當，經(jīng)濟上可行，并為社會接受的可持續(xù)發(fā)展是世界各國也是我國可持續(xù)發(fā)展的目標。

草地是在長期的地質(zhì)歷史的時期中逐步形成的，是隨著自然界氣候的變化和人類活動的參與而發(fā)展的。草地占我國土地面積41%，是我國最大的一種土地利用單元。內(nèi)蒙古草地是歐亞大陸草原亞洲中部草原亞區(qū)的重要組成部分，是我國連片分布的最大草原區(qū)。草地資源的可持續(xù)利用以及草地環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是草地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，同時也是我國實現(xiàn)草地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障之一。草地的可持續(xù)發(fā)展應理解為生態(tài)適宜，經(jīng)濟獲利，技術可行，社會認可，環(huán)境良性循環(huán)的體系。

2 國內(nèi)外草地畜牧業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

以草地畜牧業(yè)為主的發(fā)達國家都非常重視草畜平衡及畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并兼顧飼草數(shù)量和質(zhì)量。除部分以綿羊為主的放牧生產(chǎn)方式外，大多數(shù)國家采用集約化生產(chǎn)方式。澳大利亞家庭牧場規(guī)模較大，畜牧業(yè)與種植業(yè)并存形成了混合農(nóng)業(yè)，屬于集約型的牧場，政府比較注重牧場主的技能培訓，形成了一整套由產(chǎn)到銷的機制。新西蘭放牧場規(guī)模較小，由單個家庭經(jīng)營，牧場工作主要由家庭成員完成。新西蘭政府對不同地區(qū)的草場實行不同的所有制形式和投資辦法，以保證草場的平衡利用和發(fā)展。受益于溫帶海洋性氣候和大面積的優(yōu)良草場，新西蘭實行分區(qū)圍欄放牧，無棚圈、不補飼谷物，成本相對較低。

甘肅省甘南州對碌曲縣8戶家庭牧場通過牧民定居、草地圍欄、人工種草、棚舍建設、畜群結(jié)構(gòu)良種化和防治疫病等6項主要技術措施的實施，在8戶示范推廣“六化”家庭牧場的牧民中，使其放牧狀態(tài)變?yōu)槎ň臃绞?，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理。結(jié)果表明，示范戶的畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加，草原保護與利用關系有所改善，明顯增加了牧民收入，生活質(zhì)量得以改善，在甘肅高寒牧區(qū)推廣運用“六化”家庭牧場優(yōu)化模式有良好前景。甘肅省牧區(qū)利用符合草地畜牧業(yè)生產(chǎn)實際的基本經(jīng)濟組織形式家庭牧場，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對提高牧民科學養(yǎng)畜意識及生產(chǎn)生活水平有很大的促進作用。在青南高原牧區(qū)基本情況的調(diào)查中，對我國北方牧區(qū)家庭牧場的經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的主要問題進行了分析，對家庭牧場經(jīng)營管理模式進行了探討，提出了優(yōu)化家庭牧場經(jīng)營管理模式的建議。

一個時期以來，內(nèi)蒙古牧區(qū)牧民定居生活，形成以單個或多個家庭為單位的家庭牧場經(jīng)營模式。為追求經(jīng)濟利益最大化，牲畜頭數(shù)在無計劃地、不斷地猛增，草地長期被過度放牧，牲畜超載嚴重。隨著草原不斷沙化退化，草畜矛盾日益突出。在畜牧業(yè)經(jīng)濟中，以家庭分散經(jīng)營為基礎的粗放經(jīng)營存在基礎設施不配套、規(guī)模小、專業(yè)化程度低、效益低等諸多弱點，嚴重制約著畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。由于冬季寒冷和飼草料不足等諸多原因，致使大量牲畜掉膘或死亡，牧民的經(jīng)濟收入也隨之大幅度下降，環(huán)境和經(jīng)濟都面臨著巨大挑戰(zhàn)。怎么樣才能改善草原這種狀況，提高放牧管理水平，促進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是當今牧區(qū)所面臨的主要問題。目前采取的主要措施為建植人工草地、舍飼圈養(yǎng)、休牧和輪牧等。通過大量試驗研究調(diào)查，這些措施有一定的成效。但是要如何從整體經(jīng)營體系上來探討，兼顧草、畜、環(huán)境與經(jīng)濟等多方面的因素來研究存在著難度。

3 巴彥呼碩嘎查概況

巴彥胡碩嘎查位于鄂溫克旗錫尼河西蘇木西南部，距旗所在地巴彥托海鎮(zhèn)30公里，距呼倫貝爾市所在地海拉爾區(qū)39公里，東鄰巴彥烏拉嘎查，西接西博嘎查，嘎查土地總面積69萬畝，其中草場面積39萬畝，放牧場30萬畝，土壤以栗鈣土為主，草地類型以典型草原為主，也包括少量的低濕地草甸。境內(nèi)有大小不等的4個湖泡，地表水資源較為豐富。

巴彥胡碩嘎查共有牧戶283戶，人口724人。勞動力359人，其中高中（含中專）以上學歷120人初中文化程度380人，小學文化程度224人，是一個以布里亞特蒙古族為主體的牧業(yè)嘎查。嘎查社會穩(wěn)定，治安良好，民族團結(jié)，民風淳樸，組織健全。嘎查現(xiàn)有黨員28名，2名預備黨員，3名入黨積極分子。嘎查集體固定資產(chǎn)40萬元，牧民人均純收入達9530元。

巴彥胡碩嘎查的基礎設施建設較為薄弱，嘎查居住較為分散，內(nèi)部交通以自然路為主，路況較差，嘎查只有190戶實現(xiàn)電網(wǎng)供電，采用風光互補發(fā)電的為27戶，其他均為無電戶。人畜飲水主要由現(xiàn)有120眼機井提供。生活能源主要以羊糞燃料為主。全嘎查以飼養(yǎng)牛、馬、羊為主，以當?shù)仄贩N為主，采取全年放牧的飼養(yǎng)模式。巴彥胡碩嘎查的文化活動開展的較為豐富，每年舉辦那達慕、豐收會、歌詠比賽。

4 新牧區(qū)建設思路

超載過牧、增加牲畜數(shù)量、興修水利、擴大飼草料灌溉面積、再次草場超載過牧，這樣以生態(tài)環(huán)境惡化為代價、掠奪性生產(chǎn)的短期致富道路已經(jīng)不能再適應當前社會可持續(xù)發(fā)展的道路，當前必須以牧民生活小康、生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、資源優(yōu)化配置、環(huán)境逐步恢復為目的，逐步改變牧民的傳統(tǒng)觀念，真正意義上實現(xiàn)讓牧民過上富裕的生活。這需要我們針對不同的草地草場類型，制定相應的牧場管理策略，在現(xiàn)有的草原面積上限定最大養(yǎng)畜數(shù)量，建立起草場與牲畜平衡發(fā)展的現(xiàn)代牧場生產(chǎn)模式。

實施家庭牧場優(yōu)化模式，就是要把科學技術運用于示范戶的生產(chǎn)中，形成發(fā)展畜牧業(yè)現(xiàn)代化的典范，培訓和帶動更多的牧戶在畜牧業(yè)生產(chǎn)中科技化，讓牧民正確處理草畜平衡之間的關系，加速牧區(qū)畜牧業(yè)由游牧向現(xiàn)代化模式發(fā)展。在現(xiàn)代意義上，放牧制度主要包括在定居條件下的連續(xù)放牧制度和劃區(qū)輪牧制度兩類。不合理的放牧制度對草地生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)關系的破壞是草地退化的主要原因之一。家庭牧場是牧區(qū)繼牲畜折價歸戶和草地承包責任制后，畜牧業(yè)從游牧方式步入現(xiàn)代化集約經(jīng)營的必然，是牧區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎環(huán)節(jié)。實施家庭牧場優(yōu)化管理，是要把相應的科學技術運用于畜牧業(yè)示范戶的生產(chǎn)中，形成發(fā)展畜牧業(yè)現(xiàn)代化的典范，調(diào)動牧民的積極性，帶動更多的牧戶通過培訓等方式發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)科技生產(chǎn)，加速牧區(qū)畜牧現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)真正意義上的跨越。

5 新牧區(qū)建設成果

巴彥胡碩嘎查是布里亞特蒙古族集中聚居的純牧業(yè)嘎查，2010年3月巴彥胡碩嘎查成為呼倫貝爾市牧區(qū)改革試點嘎查，在呼倫貝爾市和鄂溫克旗兩級領導及旗財政、發(fā)改、農(nóng)牧、扶貧、水利、交通、電力、民委、林業(yè)、建設、規(guī)劃、金融辦、信用聯(lián)社、旅游、環(huán)保、國土、房產(chǎn)、工商、僑聯(lián)、衛(wèi)生、殘聯(lián)、自然保護區(qū)、人事、蘇木黨委、政府及各部門的大力幫助和支持下，于2011年初展開了新牧區(qū)建設的全面工作，依照“民生與生態(tài)共進、美麗與發(fā)展雙贏”的原則，在充分尊重牧民意愿的基礎上，以巴彥胡碩敖包、巴彥胡碩草原、輝河國家級自然保護區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為依托，結(jié)合本地民俗特色，以“生態(tài)人居、創(chuàng)業(yè)家園、度假天堂”為設計理念，以“科學規(guī)劃、整合資源、打造亮點、連片推進”為工作思路，項目總投資3 500萬元，圍繞嘎查優(yōu)越的地理位置，在巴彥胡碩嘎查建立規(guī)模大、科技含量高、環(huán)境優(yōu)美的人居旅游觀光勝地及現(xiàn)代肉羊發(fā)展基地，通過產(chǎn)業(yè)互動使嘎查經(jīng)濟發(fā)展和牧民群眾增收致富。

通過政府支持、部門資金整合、項目捆綁、嘎查自籌及融資，牧民自籌，企業(yè)贊助等形式，建成了625m2的綜合性活動中心（財政“一事一議”項目，其中包括嘎查衛(wèi)生室、草原書屋、健身館、辦公、會議、展廳及旅游接待等功能），4 200m2的牧民廣場（財政“一事一議”項目，具有實景演出、篝火晚會、牧民婚禮、大型活動等功能）、3 200m2的停車場、30座蒙古包酒店、3座大型宴會蒙古包、立體式綠化、40戶牧民高檔住宅（100m2的兩室一廳、25m2的車庫、3 000m2的木制院套、綠化及硬化道路），新建8公里水泥路（財政“一事一議”項目），建成中央財政支持現(xiàn)代肉羊發(fā)展示范基地40戶，配套40個200m2羊舍400m2院套和25眼深水井，每戶配套飲水、飼喂、牧業(yè)機械。建設了15 000畝短期育肥肉羊基地，2012年建成9 000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利節(jié)水灌溉大型噴灌人工飼料基地，同年建成了現(xiàn)代化上千頭規(guī)模的種公羊擴繁基地，配套洗羊藥浴池及8個擴繁戶。

2012年巴彥胡碩嘎查得到上級扶貧項目支持150萬、民委較少民族發(fā)展項目資金、嘎查自籌50萬，給30戶貧困家庭建住宅、棚舍、購牲畜等方式大力推動嘎查扶貧工作，同年巴彥胡碩嘎查申報了自治區(qū)民委“特色村寨”發(fā)展項目并通過了各級部門的審核。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)督管理中心把我嘎查定為：草原生態(tài)獎補機制全國示范聯(lián)系嘎查，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學將我嘎查確定為人工飼草種植示范基地，有機肥料加工基地，草畜平衡示范基地，并得到了科研部門和大專院校的大力支持。充分發(fā)揮創(chuàng)新意識，尊重牧民的主體地位，通過組建嘎查牧民理事會等組織，建立健全民主管理機制，讓牧民群眾有序地參與新牧區(qū)建設，牧民自我管理、自我監(jiān)督的能力不斷增強，充分調(diào)動了廣大牧民參與新牧區(qū)建設的積極性。

經(jīng)過一年多的建設，巴彥胡碩嘎查取得了階段性建設成果，走出了一條基礎設施日臻完善，人居環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)、牧業(yè)穩(wěn)步增效、牧民持續(xù)增收的新牧區(qū)發(fā)展道路，成為了呼倫貝爾市新牧區(qū)建設的典型試點嘎查，充分發(fā)揮了示范帶動作用。

2009年11月巴彥胡碩嘎查成立了巴音畜牧業(yè)牧民專業(yè)合作社，入社84戶，呼倫貝爾短尾羊核心群建設：種公羊統(tǒng)一管理、種公羊調(diào)劑、提純復壯、牧民增收方面做到了示范帶頭作用，從傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。2010年5月巴彥胡碩嘎查成立了天地牧機（草業(yè)）牧民專業(yè)合作社，入社16戶，草場流轉(zhuǎn)為突破口，牧區(qū)合作組織為載體，統(tǒng)分結(jié)合，季節(jié)性合作，利潤分配為核心，每戶生產(chǎn)成本降低50%，當年合作社儲備500t商品草，2011年接羔保育時期，涉及全旗4個蘇木，17個嘎查，320多戶牧民以旗政府補貼的形式運送到牧民家里，讓牧民順利度過了缺飼草的嚴冬。同時，合作社開辟了牧區(qū)合作組織的示范帶頭作用，被評為全旗“牧區(qū)工作先進集體”。2011年8月全國牧區(qū)工作會議代表參觀學習了我合作社的先進生產(chǎn)模式和成功經(jīng)驗。

6 新型產(chǎn)業(yè)的迅速崛起

巴彥胡碩嘎查具有當?shù)夭祭飦喬孛袼滋厣?，從飲食、居住及生產(chǎn)生活方面，都具有獨特的風格，為展現(xiàn)牧民的生產(chǎn)生活，以及與現(xiàn)代化生產(chǎn)生活相結(jié)合，采取分散點、集中營的旅游發(fā)展模式，即由保持傳統(tǒng)布里亞特民俗特色的牧戶旅游點，到集體的草原特色旅游服務中心，將牧區(qū)文化與現(xiàn)代文化完美結(jié)合。既繼承了布里亞特非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又融入了現(xiàn)代的節(jié)奏色彩，使整個牧區(qū)煥然一新，建設后的牧區(qū)將吸引眾多游客前來觀光、旅游，體驗當?shù)氐哪撩裆?，同時提高牧民的經(jīng)濟收入。

擁有國家3A級旅游企業(yè)——巴彥胡碩旅游景區(qū)就在嘎查境內(nèi)，景區(qū)的開發(fā)和建設，帶動了嘎查第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動了牧民家庭游的興起，多渠道增加了牧民收入。2011年12月本著發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟為出發(fā)點，帶動牧民畜牧業(yè)和旅游經(jīng)濟增收為目的，注冊資金2000萬元，成立了巴彥胡碩實業(yè)有限公司，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟總量，全力推進小康建設進程；結(jié)合發(fā)展布里亞特民俗旅游業(yè)，依托巴彥胡碩旅游品牌，進一步發(fā)展壯大牧民家庭旅游業(yè)，開辟牧民增收致富的新途徑。抓好各類經(jīng)濟合作組織的培育和發(fā)展；選準發(fā)展路子，拓寬增收渠道，不斷增強嘎查集體經(jīng)濟實力，抓好綜合機遇，加大攻堅力度，加快扶貧脫困步伐。

7 存在問題及今后發(fā)展方向

針對嘎查現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢看來，當前制約巴彥呼碩嘎查發(fā)展的主要問題如下：（1）畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，畜牧業(yè)基礎設施有待進一步加強。牧民飼養(yǎng)牲畜少而全，管理粗放，專業(yè)化程度低，效益低下。（2）牧民以家庭為單位獨自生產(chǎn)，組織化程度低。局部區(qū)域超載過牧和利用不合理，造成局部草場一定程度的退化、沙化。（3）依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設，急需大量管理、技術和人才，并對牧民進行科技培訓。

今后發(fā)展方向是要以科學發(fā)展觀為指導，按照新牧區(qū)建設的總要求及市委對牧區(qū)發(fā)展提出的“三改一建”的總思路，近期以一產(chǎn)為主，側(cè)重發(fā)展二產(chǎn)和三產(chǎn)，生態(tài)利用與保護并重，遠期以三產(chǎn)為主，最終實現(xiàn)畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)、觀光畜牧業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)嘎查生態(tài)良好，社會和諧，牧民生活富裕的目標。