和振海，劉 勇

(陜西省宜君縣水務(wù)局，陜西 宜君727200)

宜君縣位于陜西省中部、陜北黃土高原南緣，屬子午嶺橋山系。東隔洛河與洛川縣相望，南靠白水縣和印臺(tái)區(qū)，西、北與黃陵縣毗鄰。東西長(zhǎng)51.90 km，南北寬50.30 km，全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，178個(gè)行政村，641個(gè)村民小組和2個(gè)居民社區(qū)，總?cè)丝?.2萬人，人口密度63人/km2，全縣人口自然增長(zhǎng)率3‰。是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。宜君縣境內(nèi)地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源較為豐富，是國(guó)家環(huán)保部命名的“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣”。

全縣共有土地面積1 476 km2，水土流失面積達(dá)1 283 km2，占全縣土地面積的86.92%，水土流失侵蝕模數(shù)為2 600 t/km2·a，年水土流失量333.58萬 t，屬中度水土流失。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前我縣已累計(jì)治理水土流失面積378 km2。營(yíng)造水保林 17 986.67 hm2，經(jīng)果林 6 700 hm2，封禁治理3 300 hm2，種草1 300 hm2，新修基本農(nóng)田8 460 hm2，年保土耕作3 300 hm2。

1 水土流失現(xiàn)狀

1.1 掠奪性開發(fā)農(nóng)業(yè)資源

本區(qū)域?qū)偕絽^(qū)農(nóng)業(yè)縣，人口少，破壞程度、危害人口相對(duì)小，表面看無影響大局，這種認(rèn)識(shí)是十分片面的。山區(qū)坡陡，樹木受到破壞需要很長(zhǎng)時(shí)間方能恢復(fù)。因無法涵養(yǎng)水源、加之大強(qiáng)度暴雨引發(fā)山洪，加大下游防洪壓力，大量泥沙、塊石抬高河床，造成水位升高，危害到人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成水土流失

雖然山區(qū)植被較好，但是目前各種項(xiàng)目建設(shè)不按水保法律法規(guī)辦事，認(rèn)為無關(guān)緊要。導(dǎo)致一方治理，多方破壞，治理速度趕不上破壞速度的不利局面。而且地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)客商投資大量開山采石、挖礦等，開采手段基本采取傳統(tǒng)的放炮，植被遭到不同程度破壞，礦區(qū)棄渣量過大治理措施跟不上，既浪費(fèi)資源又造成水土流失，并且全部是強(qiáng)度流失，沒有十年甚至上百年難以恢復(fù)，造成的后果極為嚴(yán)重。

1.3 人為不合理的農(nóng)業(yè)耕作造成水土流失

我縣東南部塬區(qū)屬中度水力侵蝕，區(qū)內(nèi)植被覆蓋率不足50%，且受到人為破壞嚴(yán)重，加之群眾耕作制度不合理，長(zhǎng)期廣種薄收，輪山倒種，撂荒輪歇，地表裸露，植被難以叢生，從而導(dǎo)致了水土流失。

2 水土保持

水土流失是地表徑流在坡地上運(yùn)動(dòng)造成的，可導(dǎo)致土壤肥力下降，使大量肥沃表層土壤喪失、水庫淤積、河床抬高、洪水泛濫成災(zāi)。水土保持是人類的基本需求，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從古至今，國(guó)內(nèi)國(guó)外十分重視水土保持，近年來，洪澇不斷，旱災(zāi)無常，造成這些自然災(zāi)害與水土流失嚴(yán)重息息相關(guān)，加強(qiáng)水土保持治理是改變區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、氣候條件的有效途徑是造福后代的一項(xiàng)宏偉工程。目前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)環(huán)境保護(hù)極為重視，對(duì)水土資源綜合開發(fā)利用較好，邊開發(fā)邊綜合治理，十分注重對(duì)治山治水的投入。然而縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于貧困，治理水土流失資金投入嚴(yán)重不足，而且治理過程需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期。因此必須堅(jiān)持“依法保持水土，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略方針，利用國(guó)家水土保持項(xiàng)目建設(shè)，加快生態(tài)治理有效遏制水土流失造成的嚴(yán)重危害。

3 水土保持規(guī)劃

根據(jù)水土流失現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體思路，應(yīng)加強(qiáng)水土保持工作，搞好水土保持近期及遠(yuǎn)期規(guī)劃。

1)目標(biāo)到2020年，區(qū)域內(nèi)的水土流失全面治理，有效減少泥沙入河，控制污染，建立完善的水土保持監(jiān)督體系和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，控制人為水土流失。

第一階段(2009-2015年)全縣水土流失治理程度達(dá)80%以上;建立完善水保預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決控制人為水土流失，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境初步完善。

第二階段(2015-2020年)全縣水土流失得到全面治理，全縣水土資源綜合開發(fā)納入預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測(cè)為主的軌道。

2)防治分區(qū)

水土保持重點(diǎn)防治區(qū):主要為五里鎮(zhèn)河流域和雷塬河流域，面積745.23 km2，占全縣土地面積50.49%。區(qū)域內(nèi)水土流失面積449.56 km2，占本區(qū)域面積的60.33%，水土流失侵蝕模數(shù)2 850 t/km2，年水土流失128.13 t/km2，達(dá)到中度流失。

水土保持預(yù)防區(qū):主要位于青河流域和山岔河流域，面積443.6 km2，占全縣土地面積30.05%。該區(qū)域內(nèi)水土流失面積152.38 km2，占該區(qū)域土地面積34.45%。該區(qū)水土流失侵蝕模數(shù)484 t/km2·a，年水土流失量7.38萬 t，達(dá)到輕度流失。

水土保持監(jiān)督區(qū):各種生產(chǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(修公路、開礦、燒磚等)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣因生產(chǎn)建設(shè)行為造成水土流失 128.3 km2，棄渣累計(jì)達(dá)到 100.07 萬 m3。

4 保持水土流失措施

1)充分依靠大自然生態(tài)自我修復(fù)能力、促進(jìn)人與自然和諧相處，按照“十一五”計(jì)劃綱要中指出的“要注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步建成我國(guó)西部牢固的綠色生態(tài)屏障”重要指示精神，加大封育保護(hù)力度。大力推廣沼氣灶、節(jié)柴灶，積極實(shí)施“以電代柴”，促進(jìn)封禁管護(hù)。在發(fā)動(dòng)群眾堅(jiān)持不懈開展生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí)，又要注重依靠大自然力量，改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，僅僅依靠人的力量加快植被建設(shè)是比較困難的，加強(qiáng)封禁治理，依靠生態(tài)自我修復(fù)，是在短時(shí)間內(nèi)治理水土流失和生態(tài)恢復(fù)的有效途徑。通過采取綜合措施，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)小范圍內(nèi)高效開發(fā)利用，大面積封育保護(hù)的目標(biāo)，促進(jìn)人與自然的和諧相處。通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)，提高社會(huì)成員素質(zhì)，以水土保持為核心，于富民增收于生態(tài)建設(shè)中。把恢復(fù)植被作為突破口，實(shí)施水土流失綜合治理，帶動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

2)加大宣傳力度、提高全民生態(tài)意識(shí)借助“西部大開發(fā)”東風(fēng)，利用各種媒體，多層次、全方位地宣傳水土保持法律法規(guī)，讓廣大群眾了解水土保持法，使水土保持法家喻戶曉，提高全社會(huì)水土保持意識(shí)，讓廠礦企業(yè)將水土保持方案編制納入到監(jiān)督管理范疇，解決好邊開發(fā)邊治理的問題，使廣大干部、群眾、開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性、迫切性，為水土保持執(zhí)法創(chuàng)造良好氛圍。

3)開展植樹造林、恢復(fù)森林生態(tài)體系加大溝壑治理力度充分利用荒山荒坡大力開展植樹造林，對(duì)我縣區(qū)域內(nèi)荒山、荒溝、河灘地采用魚鱗坑、水平階等方式整地造林，提高林木成活率。在支毛溝的溝頭修建溝頭防護(hù)，在溝道修建淤地壩、谷坊、沉沙涵等骨干排放工程，控制泥沙流失，達(dá)到石不下山，泥不出溝，確保安全。

4)加大水土保持預(yù)防監(jiān)督管理建立管理機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，遏制人為的水土流失，把好立項(xiàng)審批關(guān)，按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，凡生產(chǎn)建設(shè)性項(xiàng)目，一定要做到水土流失治理與工程建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用原則。立項(xiàng)計(jì)劃、設(shè)計(jì)書一定要有防治水土流失方案并由水保部門審批，否則不予立項(xiàng)。