鄒 力，李 艷

(山東省泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安271000)

試論推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的幾項(xiàng)措施

鄒 力，李 艷

(山東省泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安271000)

我國(guó)作為一個(gè)貧水國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)勢(shì)在必行。結(jié)合山東省泰安市發(fā)展節(jié)水灌溉的實(shí)際情況和遇到的問(wèn)題，從如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)作用、制定產(chǎn)權(quán)政策、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等方面，探討推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的幾項(xiàng)措施。

節(jié)水灌溉;技術(shù)推廣;措施

國(guó)務(wù)院于2012年2月16日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2012］3號(hào))，就提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提出了具體目標(biāo)，該目標(biāo)分三步走，到2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上，2030年提高到0.6以上。并且明確要求加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水措施。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，發(fā)展節(jié)水灌溉，就必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。農(nóng)民種地是講求經(jīng)濟(jì)效益的，只有有利可圖，并有長(zhǎng)期的贏利預(yù)期，農(nóng)民才會(huì)自覺(jué)掌握和運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)?，F(xiàn)結(jié)合山東省泰安市的發(fā)展節(jié)水灌溉的實(shí)際情況和遇到的問(wèn)題，從發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)作用、制定產(chǎn)權(quán)政策、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等方面，粗淺地探討一下推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的一些措施。

1 泰安市發(fā)展節(jié)水灌溉的情況

山東省泰安市位于魯中山區(qū)，山區(qū)丘陵面積占總面積的2/3，耕地面積33萬(wàn) hm2，灌溉面積29萬(wàn) hm2，多年平均蒸發(fā)量1 160 mm，降水量697 mm，常伴有春旱、伏旱和秋旱。水資源總量19.22億 m3，其中地表水10.22億 m3，地下水9億m3，人均占有水資源量350 m3，僅為全國(guó)人均水平的1/7。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，大力發(fā)展節(jié)水灌溉成為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

泰安市政府把“發(fā)展節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)”作為確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，常抓不懈。與各縣、區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，各縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提出了建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的大田噴灌、果樹(shù)微灌、大棚蔬菜滴灌的“三灌”工程目標(biāo)。截至2011年底，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)已提高到0.5以上，節(jié)水灌溉面積達(dá)到27萬(wàn) hm2，年節(jié)水 4.8億 m3，節(jié)地1 683 hm2，增產(chǎn)糧食1.2 億 kg，擴(kuò)大灌溉面積3.9萬(wàn) hm2。

1.2 政策引導(dǎo)，多方投資

市政府在財(cái)政十分困難的情況下，對(duì)連續(xù)3年發(fā)展節(jié)水灌溉工程進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，規(guī)定凡發(fā)展大田噴灌333 hm2、防滲渠和管道灌溉660 hm2、果樹(shù)微灌66 hm2，每畝補(bǔ)助200～300元，新泰市的樓德、肥城市的潮泉由各級(jí)政府投資購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)外噴灌機(jī)30臺(tái)，田間工程由群眾籌資投勞，建成萬(wàn)畝大田噴灌系統(tǒng)。

1.3 產(chǎn)權(quán)改革，用水商品化

泰安市根據(jù)有關(guān)的水利政策對(duì)水利設(shè)施的建設(shè)、管理和使用進(jìn)行了一系列改革，通過(guò)對(duì)水利設(shè)施實(shí)行承包、拍賣(mài)、租賃或股份合作制改造，實(shí)現(xiàn)了灌溉用水商品化，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾辦水利、管水利的積極性。岱岳區(qū)的化馬灣、肥城市的陸房相繼成立了節(jié)水灌溉公司或節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)，實(shí)行企業(yè)化管理，制定了各種規(guī)章制度和服務(wù)項(xiàng)目，水價(jià)按成本加微利收取。水的商品化，與農(nóng)民的切身利益直接掛鉤，廣大農(nóng)民群眾精心養(yǎng)護(hù)、維修、管理節(jié)水工程，使水的利用率達(dá)到95%以上，工程完好率達(dá)到100%。

2 泰安市發(fā)展節(jié)水灌溉遇到的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度和供水制度在一定程度上制約了節(jié)水灌溉的推廣

農(nóng)村的家庭承包責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，這種制度在某種程度上也對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣造成困難。由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的分散，農(nóng)民思想很難統(tǒng)一，制約了節(jié)水技術(shù)的推廣普及。另外，灌溉供水往往是“按畝收費(fèi)”，有些農(nóng)民受傳統(tǒng)灌溉制度的影響，認(rèn)為灌水越多越好，人為造成水資源的浪費(fèi)。

2.2 水費(fèi)過(guò)低是制約節(jié)水灌溉推廣的另一重要因素

我國(guó)雖然水資源相對(duì)缺乏，但水資源的收費(fèi)卻很低，特別是農(nóng)業(yè)灌溉用水，供水價(jià)格遠(yuǎn)低于供水成本，供水管理單位虧本運(yùn)行。這種價(jià)值與價(jià)格的嚴(yán)重背離，使農(nóng)民對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性不高。

2.3 對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)掌握不夠，制約了節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展

在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這幾年國(guó)家和地方政府投入資金建設(shè)了一批節(jié)水灌溉工程，目的是通過(guò)示范引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉。但許多并沒(méi)有發(fā)揮作用，原因是技術(shù)應(yīng)用不規(guī)范，使用起來(lái)很麻煩，一些示范工程為了節(jié)省投資，沒(méi)有控制好工程質(zhì)量，農(nóng)民還沒(méi)有完全掌握節(jié)水灌溉技術(shù)，從而沒(méi)有達(dá)到農(nóng)民增收增效的效果。

2.4 對(duì)節(jié)水灌溉重要性認(rèn)識(shí)不足

有些地區(qū)的農(nóng)民還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水資源短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，水危機(jī)意識(shí)差。

我國(guó)是一個(gè)貧水國(guó)，人均占有水量?jī)H為2 400 m3，只相當(dāng)于世界人均水平的1/4，我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水量約占用水總量的80%，而目前我國(guó)的總耕地面積中，灌溉面積僅為40%多，每年灌溉用水量約為4 000多億 m3，水的有效利用率僅為30%至40%，節(jié)水潛力極大。隨著社會(huì)總用水量的增加，農(nóng)業(yè)用水日趨困難。因此，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)意義重大，勢(shì)在必行。現(xiàn)結(jié)合泰安市發(fā)展節(jié)水灌溉的實(shí)踐情況，談一談推進(jìn)這項(xiàng)工作的主要措施。

3 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的主要措施

發(fā)展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)面廣、量大、投資多、技術(shù)含量高的系統(tǒng)工程，必須采取多種措施加以推進(jìn)。

3.1 通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益分析，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)

宣傳節(jié)水灌溉的重要性，不能只停留在講大道理上，而是要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)建設(shè)示范區(qū)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，讓農(nóng)民看到節(jié)水灌溉的巨大經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民節(jié)水的自覺(jué)性和主動(dòng)性。具體節(jié)水工程措施的經(jīng)濟(jì)效益分析如下:一是噴灌。分固定式、移動(dòng)式、半移動(dòng)式，畝節(jié)水30% ～50%，增產(chǎn)10% ～30%，畝投資500～800元，還本年限3～5 a;二是微噴滴灌，分為滴灌、軟帶微噴，畝節(jié)水60% ～70%，增產(chǎn)29%～40%，畝投資400～700元，還本年限1～2 a;三是防滲渠。節(jié)水10%左右，增產(chǎn)5% ～10%，畝投資200～400元，還本年限1～2年;四是低壓管灌。節(jié)水30%以上，增產(chǎn)40%左右，畝投資200～300元，還本年限1～2 a。

3.2 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)農(nóng)民采用節(jié)水灌溉技術(shù)

參照已有的灌區(qū)經(jīng)驗(yàn)，采用計(jì)量收費(fèi)辦法，在充分考慮實(shí)際供水成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高水價(jià)。實(shí)行分級(jí)供水，不同季節(jié)，不同引水方式采取不同的收費(fèi)制度，用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.3 完善土地產(chǎn)權(quán)制度，制訂切實(shí)可行的灌溉發(fā)展計(jì)劃

要進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度，保持現(xiàn)有土地政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉工程投入的積極性。有關(guān)部門(mén)要制訂切實(shí)可行的灌溉發(fā)展計(jì)劃，要因地制宜地采用管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程技術(shù)。搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)，搞好示范，努力把成本降下來(lái)。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，完善質(zhì)量檢測(cè)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握節(jié)水灌溉設(shè)備的使用維修技術(shù)，同時(shí)完善節(jié)水灌溉設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)體系，確保把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品用到農(nóng)田節(jié)水灌溉工程中去。

3.5 節(jié)水灌溉要多管齊下，實(shí)現(xiàn)全面節(jié)水

要摒棄長(zhǎng)期以來(lái)把節(jié)水灌溉僅理解為工程節(jié)水的狹義觀(guān)念，把管理節(jié)水、生物節(jié)水、化學(xué)節(jié)水、耕作節(jié)水等引進(jìn)節(jié)水灌溉的廣義概念中去，因地制宜、有的放矢地采用各種先進(jìn)節(jié)水技術(shù);把雨水、土壤水統(tǒng)一考慮到灌溉用水的范圍內(nèi)，有效地提高水的利用效率。廣義的節(jié)水灌溉包括:一是生物節(jié)水，選用抗旱作物品種。如泰安市小麥選用魯麥21號(hào)，煙B27號(hào)，萊農(nóng)8834品種;玉米選用掖單2號(hào)，東岳21號(hào)品種，推廣面積達(dá)5萬(wàn)hm2;二是耕作節(jié)水，推廣農(nóng)業(yè)蓄水保墑耕作措施。如深耕蓄水、秸稈覆蓋、地膜覆蓋;三是管理節(jié)水，采取節(jié)水栽培措施。如蔬菜、瓜類(lèi)、棉花的室內(nèi)育苗，移植大田的薄膜覆蓋;四是化學(xué)節(jié)水，增施保水劑，推廣多功能植物抗旱生長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)劑旱地龍。

隨著我國(guó)水資源供需矛盾的日趨加劇，發(fā)展節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要下大力氣推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉、管理和經(jīng)營(yíng)方式的根本性變革。

S274.1

B

1004－1184(2012)04－0096－02

2012－03－15

鄒力(1968－)，男，山東泰安人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向:水資源的開(kāi)發(fā)利用，節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用、水利經(jīng)濟(jì)。