趙東霞，趙維良

(遼寧師范大學 管理學院，遼寧 大連 116029)

人口老齡化對遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的影響研究

趙東霞，趙維良

(遼寧師范大學 管理學院，遼寧 大連 116029)

人口老齡化是個突出的社會問題。遼寧省在跨入老齡化社會后，呈現(xiàn)出新情況、新問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展也產(chǎn)生了深刻的影響。因此，根據(jù)遼寧省省情，選擇適宜的養(yǎng)老模式是應對老齡化問題的有效策略。

人口老齡化；遼寧；發(fā)展

人口老齡化是當今世界人口發(fā)展的共同趨向，已成為一個突出的社會問題，早已引起世界各國的廣為關注。據(jù)2010年第六次全國人口普查的最新數(shù)據(jù)顯示，遼寧省60歲及以上老年人6730228人，占總?cè)丝诘?5.43%，屬于“老齡化社會”較重的省份[1]。從世界范圍來看，已經(jīng)出現(xiàn)人口老齡化和進入老齡化社會的國家，幾乎都屬于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，而遼寧正處于老工業(yè)基地的改造中，是典型的“未富先老”，這無疑增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的難度。因此，關注老齡化、發(fā)展老齡事業(yè)將成為政府及科研機構(gòu)今后共同致力于研究的重要課題。

一、遼寧人口老齡化的現(xiàn)狀和特征

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤仙?。按照?lián)合國有關組織的統(tǒng)計，當一個國家或地區(qū)60歲以上老齡人口數(shù)超過人口總數(shù)10%，或65歲以上老齡人口數(shù)超過7%，就稱其為老齡化國家或老齡化地區(qū)。據(jù)此，國際上習慣將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為三種類型：65歲以上老齡人口數(shù)超過總?cè)藬?shù)7%的稱為老年型人口，4%-7%稱為成年型人口，4%以下稱為年輕型人口[2]。遼寧省早在1996年就已進入老齡化社會，近十多年的發(fā)展，到2010年，60歲以上老齡人口已占總?cè)丝诘?5.43%，大大超過了10%的比例，老化程度嚴重。因此，作為東北三省的龍頭，又處于老工業(yè)基地改造中的遼寧，人口老齡化已成為全省一個不容忽視的社會問題，給經(jīng)濟社會帶來一系列新情況、新特征。

（一）老年人口規(guī)模大并趨向高齡化。與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，在2000—2010年10年間，60歲及以上老年人口增加188.5萬人，年均增長速度為3.33%，高于總?cè)丝诘哪昃鲩L速度。同全國人口年齡構(gòu)成相比，0-14歲人口低于全國平均水平5.18個百分點，15—59歲人口高于全國平均水平3.01個百分點，60歲及以上人口高于全國平均水平2.17個百分點，65歲及以上人口高于全國平均水平1.44個百分點[1]。此外，隨著醫(yī)療技術水平的不斷提高,公眾預期壽命正不斷延長，老年人長壽已普遍存在，不但老年人口數(shù)量將繼續(xù)增加，80歲以上的高齡老人也呈逐年上升的趨勢，其高齡化發(fā)展速度大大高于老齡化發(fā)展速度。目前80歲及以上的高齡老人有85.36萬人，占65歲及以上老年人口的12.63%，同上年度比，增長速度達到10.30%，遠遠高于全部老年人口4.4%的增速[1]。這表明，遼寧省已進入老齡化階段，存在著龐大且高齡的的老年人群。

（二）空巢家庭和純老家庭人口數(shù)量快速增加。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，尤其是計劃生育政策的實施，生育率普遍下降，獨生子女家庭增多，家庭規(guī)模不斷縮小，家庭結(jié)構(gòu)趨向“小型化”和“核心化”。同時，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的速度加快，勞動力流動日益頻繁，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能隨之弱化，空巢老人、獨居老人正不斷增多?！?009年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》顯示：2009年末，遼寧省共有“空巢老人”256.89萬人，占全省60歲及以上老年人口的38.2%，獨居老人76.56萬人，65歲及以上老人“純老家庭”的比率高達37%，還存在較高比例的農(nóng)村留守老人[3]。

（三）老年人口的增加使經(jīng)濟社會負擔加重。老年撫養(yǎng)比能夠概括地描述老年供養(yǎng)需求與社會潛在生產(chǎn)能力之間的關系，它的猛增會造成養(yǎng)老需求與供給關系的失衡。老年人口的增加加重了勞動年齡人口的社會負擔。2010年的老年撫養(yǎng)比約21.1%，即每個勞動力人口只需供養(yǎng)0.21個老年人，據(jù)預測，2020年老年撫養(yǎng)比將上升到40.5%，10年間上升了2倍，這表明勞動年齡人口的壓力也上升了2倍，也就是勞動年齡人口將供養(yǎng)0.40個老年人。2050年老年撫養(yǎng)比將上升到83%[2]，屆時，勞動年齡人口的負擔將非常嚴重。

（四）老年人的養(yǎng)老觀念和需求發(fā)生變革。通過對大連市及大石橋市博洛鋪鎮(zhèn)尹屯老人的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市老人能夠生活自理的占85.4%，日常需要照料的9.9%（主要體現(xiàn)在空巢老人和高齡老人），有60.8%的老人明確意愿不愿意與兒女居住，農(nóng)村老人有41.7%不與子女居住，但80歲以上需要兒女照料的比重為33.1%。截止到2009年底，住養(yǎng)老機構(gòu)的老人比例僅為1.4%[1]，這說明現(xiàn)代老人更多選擇居家自主生活，家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老面臨弱化。此外，老人的養(yǎng)老觀念也由“安度”轉(zhuǎn)向“安享”，開始重視精神文娛生活，生活需求也因年齡、地域、收入等不同呈現(xiàn)多樣化，如56一69歲的新老人，希望實現(xiàn)老有“所學、所樂、所為”；70一79歲的老人在享受悠閑的同時，較多地關切醫(yī)療保障和社區(qū)助老；80歲以上的高齡老人，更加需要社會提供養(yǎng)老服務來安享晚年。

（五）區(qū)域發(fā)展不平衡?！?009年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》顯示：2009年末，遼寧省14個地市中，60歲以上老年人口居全省前三位的是沈陽市、大連市和鞍山市，分別是122.50萬人、101.59萬人和57.57萬人；60歲以上老年人口占當?shù)乜側(cè)丝诒壤忧叭坏氖谴筮B市、遼陽市和丹東市，所占比例分別為17.4%、16.6%和16.5%。這表明，老人主要聚居在城市，也是優(yōu)質(zhì)資源集中的地方，城市老人的生活質(zhì)量將會得到越來越多的關注和保障。受此影響，農(nóng)村養(yǎng)老資源主要靠家庭提供，代際關系弱化、代際資源流動大轉(zhuǎn)移不暢、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能削弱時，農(nóng)村老人的生活問題隨之越來越大，與城市老人的養(yǎng)老保障差異性更加突出。

（六）未富先老。發(fā)達國家人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化后，經(jīng)濟的發(fā)展和人民的普遍富裕的情況下，自然漸變過程，大多數(shù)發(fā)達國家人均GDP達到1萬美元之后才逐步進入老齡化階段，他們是先富后老。我國在2000年進入老齡化時，人均GDP剛過一千美元，只是發(fā)達國家的1/10，而我省在1995年進入老齡化時，人均GDP水平更低。在“超低經(jīng)濟水平”條件下，步入老齡化，必然會面臨許多復雜的情況和解決老齡化的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎等方面的困難。

二、人口老齡化對遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

老齡化是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會文明進步的象征。當今所有發(fā)達國家?guī)缀醵际抢淆g化的國家，國際和國內(nèi)的事實證明，人口老齡化可以與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來積極的影響。如“人口紅利說”，即當生育力迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老齡人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養(yǎng)負擔均相對較輕，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期。遼寧省就正處于“人口紅利期”中后期，由于生育率下降快，少兒撫養(yǎng)比例迅速降低，勞動適齡人口比重上升，在老年人口比例達到較高水平前，形成了一個勞動力資源相對豐富，少年和老年撫養(yǎng)比相對較輕的時期，這將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生有利影響。但是，從深層次看，人口老齡化的加快終將會成為制約經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。表現(xiàn)在：

（一）增加了社會費用的支出和管理成本，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的壓力。由于遼寧省是最先進入計劃經(jīng)濟體制和最后一個退出計劃經(jīng)濟體制的省份，加之改革開放后，受深層次體制因素和結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，國民生產(chǎn)總值從第4位退到第8位，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時，老齡化的提前到來，增加了醫(yī)療費用及養(yǎng)老金的支出，為滿足老人的精神文化生活，興建了大量的老年活動中心、健身場所等，加重了管理成本。因此，負擔日益沉重，經(jīng)濟壓力劇增，老齡事業(yè)的發(fā)展落后于老齡事業(yè)的需求。

（二）有效勞動力不足。人口老齡化的發(fā)展會導致勞動年齡人口比重相對下降。勞動年齡人口的相對縮減就意味著有效就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術條件下,勞動力資源不足可能導致部分生產(chǎn)資料和技術設備的更新停滯,影響社會生產(chǎn)活動的正常運轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展。由于現(xiàn)階段遼寧省還處于“人口紅利期”，勞動力資源還很豐富,在相當長的一段時間內(nèi)全省面臨的是勞動力過剩而不是不足。但是從2023年開始,隨著勞動力數(shù)量的下降,當達到一定程度后必然會影響勞動生產(chǎn)率,進而影響經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）家庭養(yǎng)老功能正在削弱。首先，傳統(tǒng)上作為照顧老人日常生活主力的女性已大規(guī)模地進入勞動市場，這使女性為老人提供的照顧越來越少。其次，激烈的社會競爭使不少子女要么忙于打拼事業(yè)，無暇顧及老人的生活，要么待業(yè)在家，成為“啃老族”。再次，城市子女工作的流動性和農(nóng)村勞動力外出謀生造成了大量的“空巢老人”、“留守老人”。有關資料顯示，2009年末遼寧省共有“空巢老人”256萬之多，占全省老年人口的38.2%[3]，甚至很多農(nóng)民工將年幼的孩子交付老人照顧，在得不到子女養(yǎng)護的狀況下還要為其照看孩子，晚年生活無法保障。此外，我國絕大多數(shù)農(nóng)村老人養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險很低，在喪失勞動能力后無基本生活來源，只能靠兒女贍養(yǎng)，而由于社會變革給新舊兩代人在倫理道德、價值觀念等方面造成的代際隔閡，“重小輕老”現(xiàn)象嚴重。有調(diào)查顯示，52%的兒女對父母感情麻木，不贍養(yǎng)甚至虐待老人的現(xiàn)象時有發(fā)生[4]。

（四）機構(gòu)養(yǎng)老問題重重。首先，社會養(yǎng)老機構(gòu)不足，養(yǎng)老供需矛盾突出。據(jù)省老齡委的統(tǒng)計，現(xiàn)在全省有56萬老人選擇養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，而目前各類養(yǎng)老機構(gòu)擁有的總床位數(shù)15.1萬張，存在著41萬的缺口。全省有70萬老人選擇居家養(yǎng)老（指“鐘點服務”、“日間照料”、“托老所”、“家庭養(yǎng)護”等），而目前從事這樣服務的人員僅有2萬多人，也存在著巨大的缺口。其次，支付能力與服務價格之間存在矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，養(yǎng)老事業(yè)按商品經(jīng)濟運營，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這就造成老人的收入水平低，很難支付高昂的養(yǎng)老機構(gòu)的服務價格，使本來就不足的養(yǎng)老機構(gòu)，存在閑置和空位狀況；有的養(yǎng)老機構(gòu)為了不虧本經(jīng)營，只能設施簡陋，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，服務項目內(nèi)容單一，服務專業(yè)化水平低，這又無法滿足老人多層次的生活需求，從而惡性循環(huán)。再次，缺乏競爭，政府對民辦養(yǎng)老機構(gòu)支持力度和優(yōu)惠政策不夠，資源主要集中在公辦養(yǎng)老機構(gòu)中，形成壟斷。第四，地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村的機構(gòu)養(yǎng)老服務發(fā)展明顯落后于其他地區(qū)，在養(yǎng)老機構(gòu)的資金投入、人員素質(zhì)、管理水平和服務質(zhì)量方面都嚴重滯后，農(nóng)村老人所享受的養(yǎng)老資源遠遠低于城市老人。

三、應對老齡化，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的有效策略

在“未富先老”、家庭養(yǎng)老功能弱化、機構(gòu)養(yǎng)老問題眾多的現(xiàn)實情境下，如何采取有效策略避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟社會帶來的負面影響是遼寧今后治理的重要問題。

（一）發(fā)展經(jīng)濟。遼寧老齡問題突出的根本原因是經(jīng)濟落后，養(yǎng)老的基礎不扎實。破解難題首要應大力發(fā)展經(jīng)濟，這是應對人口老齡化的物質(zhì)基礎和精神力量。只有經(jīng)濟發(fā)達才能消除城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和居民收入差別；才能建立起完善的社會保障體系，全面覆蓋、提升養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；各級政府才能有能力拿出錢來解決老年人口的老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)等，維護老人的權(quán)益；才能提供更多的就業(yè)機會，增加勞動者的收入，使他們有能力負擔自己未來的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。

（二）人口政策調(diào)整。人口老齡化未來的走向取決于總?cè)丝诘陌l(fā)展戰(zhàn)略。如果按照2000的低生育水平發(fā)展，現(xiàn)行生育政策堅持到2050年，全省總?cè)丝趯p少到2967.8萬，0 14歲人口最多只有711.02萬，占總?cè)丝诒戎刈疃嘀挥?6.95%，而65歲以上的老年人，到2039年就將高達1226.3萬，比重高達39.63%，總撫養(yǎng)比高達87.25%[2]。這種人口狀態(tài)，無論是社會還是家庭都是難以承擔的、難以接受的，所以必須重新思考現(xiàn)行生育政策，是否可以放開，過渡到全面生育二胎來緩解未來有效勞力不足、老齡化急驟的窘狀。

（三）資源保障。如前所述，在全省財力不強的現(xiàn)狀下，采用社會籌集為主，政府資助為輔的方法較為適宜。政府主要為無支付能力的老人提供基本服務保障，投資興建一些示范性老年公寓。鼓勵社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會各界對社區(qū)養(yǎng)老服務提供資金援助，特別是個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟進入社區(qū)養(yǎng)老服務，推動社區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，加強宣傳，通過向社會呼吁、籌集捐款，捐物或提供無償服務，如慈善會、紅十字會、志愿者協(xié)會等慈善組織可以從社會募集資金來資助社區(qū)養(yǎng)老。另一方面，通過建立優(yōu)惠政策、制定有關法規(guī)和制度、運用激勵機制等，對社區(qū)養(yǎng)老服務從根本上給予支持和保障。如減免一定的營業(yè)稅、加快養(yǎng)老、醫(yī)療保險和社會福利制度改革、建立強有力的監(jiān)督機制等。

（四）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。參照上海、天津、濟南等地通過設立覆蓋全社區(qū)的服務求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營服務網(wǎng)點連結(jié)起來，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實現(xiàn)網(wǎng)絡化、連鎖化經(jīng)營，以點帶線，連線成面，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、投入產(chǎn)出收益的良性循環(huán)的做法，依靠社區(qū)居委會的站、點和街道的中心平臺，鼓勵民間資本進駐，通過實地調(diào)查將養(yǎng)老服務內(nèi)容逐步擴展到住養(yǎng)、入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等多種項目，入戶服務逐步覆蓋家政、生活照料、送餐、陪護、陪聊等方面，為老人建立服務需求檔案，使其由初級階段的零散型、個體型走向集團化、規(guī)模化，充分發(fā)揮其輻射作用，創(chuàng)造品牌效應，從而使社區(qū)養(yǎng)老服務更具產(chǎn)業(yè)化特色[5]。

（五）城鄉(xiāng)老人養(yǎng)老均等化。城市老人有社區(qū)養(yǎng)老可以依托，而農(nóng)村老人更多靠家庭養(yǎng)老。但是農(nóng)民工流動、收入低下、傳統(tǒng)孝道觀念轉(zhuǎn)變等因素一定程度影響了家庭養(yǎng)老功能的正常發(fā)揮。因此，政府應更多關注農(nóng)村老人的晚年生活，一方面學習新加坡養(yǎng)老制度，在法律層面上保障老人權(quán)益，形成他律。如推出《贍養(yǎng)父母法》，把家庭養(yǎng)老納入鄉(xiāng)規(guī)民俗。另一方面加大文體衛(wèi)生等健身設施的投入，強化老年文化建設和養(yǎng)老服務項目網(wǎng)絡，滿足老人的多樣生活需求。此外，通過財政政策拓展農(nóng)村老人的養(yǎng)老醫(yī)療保障，使老人有較充裕的資源養(yǎng)老。總之，城里老人所享有的，農(nóng)村老人也要有權(quán)利享受，政府應在城鄉(xiāng)老人養(yǎng)老均等化中有所作為[6]。

[1]遼寧省老齡工作委員會辦公室.2009年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告.

[2]曹景椿.遼寧省在振興發(fā)展中的人口老齡化問題及對策.遼寧省第二屆哲學社會科學學術年會成果文集,2006:74-77

[3]中國老年人口狀況調(diào)查：都市老人家庭近半 是 空 巢[EB/OL].中 國 人 口 網(wǎng)[2007-12-19].http://www.chinapopgov.cn/rkzh/rk/rksh/t20071219-151122796.html.

[4]政協(xié)官員稱農(nóng)村養(yǎng)老是社保體系最薄弱環(huán)節(jié)[2007-03-17].http://news.qq.com/a/20070317/.

[5]曾昱.人口老齡化與城市社區(qū)養(yǎng)老服務模式探析[J].福建師范大學學報,2005.

[6]劉曉明.我國人口老齡化背景下社會養(yǎng)老保障體系存在的問題及對策[J].中共濟南市委黨校黨報,2010(4).

Research on Impact of Aging Population on Liaoning’s Economic and Social Development

ZHAO Dong-xia,ZHAO Wei-liang

(School of Management,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China)

Aging population is a prominent social problem.Nearly all the states in the world with aging population and entering into the aging society are developed regions;whereas,Liaoning is the one“becoming aged before getting rich”as it is still in the progress of revitalizing its old industrial base;the problem of aging population brings more difficulties to Liaoning’s economic and social development.That Liaoning entered the aging society has resulted in many new problems and challenges which have much impact on Liaoning’s economic and social development.Therefore,it will be an e ff ective strategy to choose appropriate aging-care models according to the reality of Liaoning.

aging population;Liaoning;development

F249.27.31 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1008-2395(2012)02-0108-04

2012-03-01

基金課題：遼寧省社會科學基金項目(L10BRK003)“遼寧老齡事業(yè)發(fā)展中的難點問題與社區(qū)福祉研究”成果

趙東霞(1979-)，女，遼寧師范大學管理學院講師，博士。主要從事公共管理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究；趙維良(1978-)，男，遼寧師范大學管理學院講師，博士，主要從事城市化與區(qū)域經(jīng)濟研究。