侯紅英

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050）

高?；窘ㄔO(shè)工作是根據(jù)高校特點和發(fā)展規(guī)劃，為滿足教學(xué)、辦公、學(xué)習(xí)和生活需要，同時也是為了改善生活條件和生活環(huán)境提供必需的物資基礎(chǔ)。近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，國家和社會不斷增加對高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校舍改造投資，各校自籌資金投入比例越來越大，基本建設(shè)項目越來越多。因此，必須做好高校基建項目的成本控制工作。

項目成本控制是在項目實施過程中，通過項目的成本管理，盡量使項目的實際成本控制在計劃和預(yù)算范圍內(nèi)的一項項目管理工作。高?；椖康臎Q策立項，設(shè)計前準(zhǔn)備，設(shè)計實施、施工準(zhǔn)備、施工及竣工驗收等各階段成本控制是基建管理工作的一項非常重要的工作，本文擬就基建決策與設(shè)計階段的成本控制進行研究。

1 決策階段成本控制

項目決策是選擇和決定投資行為的過程，對擬建項目的必要性和可靠性進行技術(shù)認證，對不同方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，做出判斷。項目決策階段是項目投資總成本控制的首要階段，是項目建設(shè)的開始階段，也是高校進行全過程投資控制最為關(guān)鍵的階段。

（1）組建有權(quán)威的、廣泛代表性的決策機構(gòu)

在高校基建項目立項上，應(yīng)從長遠發(fā)展和實際需要出發(fā)，集思廣益，對基建項目進行科學(xué)的論證，堅決杜絕政績工程、面子工程的發(fā)生。因此，在成立的決策機構(gòu)中，不僅包括學(xué)校高層、中層領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)包括各基層教師和學(xué)生代表。高層、中層領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校的決策者，應(yīng)綜合考慮高校遠景規(guī)劃目標(biāo)、校風(fēng)校史、院系建制和周邊環(huán)境提出基建項目；教師是學(xué)校的中堅力量，對教室、實驗室等的使用情況比較清楚，學(xué)生是基建項目直接受益者，最清楚需要什么樣的學(xué)習(xí)環(huán)境，項目決策時需要參考老師和學(xué)生的意見。

（2）對項目進行科學(xué)嚴密的可行性論證

項目在立項決策中確定的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，是影響項目成本是否經(jīng)濟合理的前提。因此，在項目投資決策之前，通過做好可行性研究，使項目的投資決策工作建立在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)之上。例如，投資規(guī)模的確定要與高校的實際情況相結(jié)合，充分考慮本校的財務(wù)狀況；建筑地點的選擇，要考慮地質(zhì)、供水、供電、環(huán)保等配套工程項目投入成本；建筑風(fēng)格的選定要延續(xù)學(xué)校傳統(tǒng)，體現(xiàn)學(xué)校的文化和特點，不要“瞎標(biāo)新，亂立異”。通過可行性論證，實現(xiàn)項目投資決策的科學(xué)化，減少和避免投資決策的失誤，提高項目投資的經(jīng)濟效益。同時，在決策機構(gòu)的監(jiān)督下，制定合理的規(guī)劃方案和總投資成本控制目標(biāo)。

（3）根據(jù)項目目標(biāo)編寫項目建議書

項目建議書是高校基本建設(shè)程序中的一個重要內(nèi)容，高校應(yīng)根據(jù)本校招生計劃和發(fā)展規(guī)劃的總體要求，提出項目開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，對項目的建設(shè)條件進行調(diào)查和必要的勘測工作，并在對資金籌措進行分析后，擇優(yōu)選定建設(shè)項目和項目的建設(shè)規(guī)模、地點和建設(shè)時間，論證工程項目建設(shè)的必要性，初步分析項目建設(shè)的可行性和合理性。

（4）預(yù)測項目成本，編制投資估算

對擬建項目進行成本預(yù)測和估算，不僅是進行項目效益分析、安排資金的依據(jù)和手段，也是積極進行成本管理和控制的重要方法。高?；椖客顿Y估算的準(zhǔn)確性影響項目的投資決策、基建規(guī)模、項目設(shè)計方案、投資經(jīng)濟效果，并直接影響到項目建設(shè)能否順利進行。

通過項目成本的預(yù)測，可以克服單純依靠財務(wù)核算機制控制成本中時效性滯后的弊端，且在項目不同階段采用相應(yīng)的控制策略，能夠較早預(yù)防成本失控；投資估算一般情況下包括初步估算、詳細估算和最終估算等多個階段。初步估算階段要明確耗費項，不要遺漏一些隱形耗費項目，做到耗費項目全面，各項核算獨立，避免估算時重復(fù)計算，根據(jù)市場行情和歷史同類項目的耗費情況，大致確立各子項目耗費；詳細估算階段，根據(jù)工程設(shè)計技術(shù)分析，進一步劃小、劃細核算單位，更加明確核算項目和各子項目成本；最終估算階段，根據(jù)新的市場行情和項目設(shè)計優(yōu)化方案，最終確定成本估算額。

2 設(shè)計階段成本控制

設(shè)計階段是由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實、具有決定意義的階段，是項目施工的重要依據(jù)。設(shè)計階段的成本控制對于保證項目質(zhì)量、進度、節(jié)約投資等具有極其重要的意義。高?；椖吭谧龀鐾顿Y決策后，控制項目成本的關(guān)鍵就在于設(shè)計，設(shè)計的好壞直接關(guān)系到項目各子項成本耗費、工期長短和后續(xù)維護成本，即直接關(guān)系到項目將要耗費的總成本。國外一些研究認為，設(shè)計費一般只占工程項目全壽命周期費用的1% 以下，但在決策正確的條件下，它對項目造價的影響程度達到75% 以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個項目建設(shè)的效益至關(guān)重要。因此，高校要把設(shè)計階段的投資控制作為重點，積極主動地進行控制。

（1）公開招標(biāo)，選擇最優(yōu)方案

最優(yōu)方案是指在保證項目質(zhì)量前提下，以最少的成本滿足最大化經(jīng)濟效益。項目設(shè)計方案的選定，是進行項目詳細估算的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到項目總投資成本控制策略是否具有操作性。高校應(yīng)根據(jù)基建項目行業(yè)經(jīng)驗和實際需要，將設(shè)計單位資質(zhì)、以往作品和交付信譽等作為準(zhǔn)入門檻，向社會公開招標(biāo)設(shè)計單位。項目決策機構(gòu)指定專業(yè)人員組成專家評審小組，全權(quán)負責(zé)方案的評審工作，采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟、環(huán)保節(jié)能、美觀的原則，以及技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足使用功能和節(jié)能等要求，綜合評定設(shè)計方案優(yōu)劣，擇優(yōu)選取能夠突出學(xué)校特點、滿足教學(xué)需要、且其未突破預(yù)算總投資范圍的方案。對于方案選取，綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)保效應(yīng)等因素后，采取多輪投票方式?jīng)Q定最終方案。

（2）編制設(shè)計概算，嚴格推行限額設(shè)計制度

限額設(shè)計就是按照投資估算書的總額要求，在保證滿足實際需求的情況，控制初步設(shè)計，繼而控制施工圖設(shè)計，一步步到達控制預(yù)算的目的。

高校應(yīng)當(dāng)按照投資估算進行初步設(shè)計，合理地編制設(shè)計概算，設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意突破，以確保國家固定資產(chǎn)投資計劃的嚴格執(zhí)行；在批準(zhǔn)概算的基礎(chǔ)上完成施工設(shè)計圖，準(zhǔn)確地編制施工圖預(yù)算。力求概算不超過估算，預(yù)算不超過概算。項目設(shè)計工作應(yīng)當(dāng)引進競爭機制，實行項目設(shè)計招標(biāo)，推行限額設(shè)計，把項目設(shè)計推向市場，不但在技術(shù)指標(biāo)上優(yōu)勝劣汰，而且在經(jīng)濟指標(biāo)上也要有所要求和比較。在項目設(shè)計招標(biāo)中，明確說明限額設(shè)計納入方案評審的一環(huán)，對在節(jié)約投資和控制造價上確有成效的單位給與加分獎勵，對于突破設(shè)計限額的直接給與減分懲罰，從而增強對投資的有效控制。

（3）建立風(fēng)險機制和使用獎勵機制

在初步設(shè)計階段，設(shè)計單位要對設(shè)計概算進行修正，高校應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)技術(shù)專家對修正的設(shè)計概算進行審查，提出修改意見；在施工圖設(shè)計階段，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖組織有關(guān)技術(shù)人員編制施工圖預(yù)算，并與設(shè)計概算進行對比分析，向設(shè)計人員提出細部設(shè)計修改的建議。

設(shè)計單位和個人不僅要對項目設(shè)計質(zhì)量和安全性承擔(dān)責(zé)任，對因設(shè)計問題造成的工程項目浪費、投資失控也要承擔(dān)責(zé)任；通過使用獎勵機制，使設(shè)計人員參與到造價控制中來，從根本上扭轉(zhuǎn)設(shè)計人員不關(guān)心項目總投資，技術(shù)與經(jīng)濟相脫節(jié)的弊端。

3 結(jié) 語

項目成本控制是涉及項目各階段管理的一項綜合性工作。做好項目決策和設(shè)計階段的成本控制，對控制項目總成本具有極其重要的現(xiàn)實意義。各高校在大力推行基建項目的同時，應(yīng)仔細研究項目決策和設(shè)計階段存在的問題，并提出解決問題的具體措施，以有效控制項目成本。

1 黎亞鵬.高?；椖砍杀究刂拼胧┨接懀跩］.廣東石油化工學(xué)院總務(wù)處，2010

2 朱 軍.高校基建項目成本控制及應(yīng)用分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010

3 張桂春.掙值分析法在高校基建項目建設(shè)成本控制中的應(yīng)用［D］.中國海洋大學(xué)，2009