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        試論我國(guó)民事小額訴訟程序的適用范圍

        2012-08-15 00:44:50李棠潔
        關(guān)鍵詞:簡(jiǎn)易程序小額民事

        李棠潔

        (武漢東湖學(xué)院 法學(xué)院,湖北 武漢 430212)

        近些年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民眾法律意識(shí)的提高,大量的民事糾紛以訴訟形式涌入法院,其中主要涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工討薪、民間借貸和交通肇事等糾紛案件。這類糾紛普遍具有案件標(biāo)的額不大,事實(shí)比較清楚,法律關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單等特征。但與此同時(shí),全國(guó)各級(jí)法院的法官人數(shù)卻沒有明顯增加,法院“案多人少”的矛盾已非常突出。據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)顯示:2005年,全國(guó)18.9萬名法官共審執(zhí)結(jié)案件837萬件,到了2009年,全國(guó)19萬名法官審執(zhí)結(jié)案件達(dá)到了1054萬件,2010年更是達(dá)到近1100萬件的歷史新高?!霸V訟爆炸”使得案件快審快裁、繁簡(jiǎn)分流,成為擺在各級(jí)法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。

        為及時(shí)解決面廣量大的民事糾紛,使訴訟程序更加簡(jiǎn)易、便利、快速,根據(jù)一些地方的試點(diǎn)探索并借鑒國(guó)外的立法,在民事訴訟程序中引入小額訴訟制度,已基本在理論界和實(shí)務(wù)界達(dá)成共識(shí)。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初次審議民事訴訟法修正案草案時(shí)擬設(shè)立民事小額訴訟程序,但關(guān)于小額訴訟程序的適用范圍如何確定的問題卻存在著極大的爭(zhēng)議。

        一、對(duì)以案件標(biāo)的額確定民事小額訴訟程序適用范圍的質(zhì)疑

        在本次民事訴訟法修正草案中規(guī)定,小額訴訟程序是由基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣5000元以下的民事案件,實(shí)行一審終審的制度。即以民事案件標(biāo)的額作為是否應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但這一標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)了與會(huì)代表極大的爭(zhēng)議:任茂東委員認(rèn)為,在民訴法中不能以案件標(biāo)的額的大小來衡量當(dāng)事人權(quán)益的大小,更不能因?yàn)闃?biāo)的額小而剝奪當(dāng)事人的上訴權(quán)。這樣硬性規(guī)定小額訴訟制度的適用范圍,使當(dāng)事人失去了上訴機(jī)會(huì),不利于保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益;湯維建委員擔(dān)心“一刀切”的規(guī)定在實(shí)踐中難于操作,比如我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū),規(guī)定5000元以下案件為小額案件沒有什么意義,這些地方標(biāo)的額5000元以下的案件幾乎沒有。但在一些比較貧困的地方,5000元以下的案件可能不是小案件,實(shí)行一審終審制度又難以提供制度保障。

        筆者亦認(rèn)同,在未對(duì)案件性質(zhì)和種類作出限制的情況下,只以訴訟標(biāo)的額來決定是否適用小額訴訟程序,根本無法實(shí)現(xiàn)其方便、快捷、對(duì)案件繁簡(jiǎn)分流、低成本地實(shí)現(xiàn)正義的司法目標(biāo)。

        首先,訴訟標(biāo)的額的大小往往與案件的繁簡(jiǎn)或重要性不構(gòu)成絕對(duì)關(guān)系。有時(shí)訴訟標(biāo)的額小的案件也會(huì)涉及重要的法律關(guān)系和社會(huì)公共利益,且對(duì)于特定的當(dāng)事人來說可能事關(guān)重大。如果基于小額案件是不重要的理念而簡(jiǎn)化訴訟程序,適用一審終審,未必能減輕法院的審判壓力和節(jié)約司法成本。

        其次,在未對(duì)案件性質(zhì)和種類作出限制情況下,只以標(biāo)的額是否達(dá)到5000元來決定是否適用一審終審,不利于非財(cái)產(chǎn)性案件和疑難案件的公正審理。有些案件的標(biāo)的涉及財(cái)產(chǎn),但主要民事法律關(guān)系并非財(cái)產(chǎn),如婚姻案件、人格權(quán)案件。這些案件不宜以金錢數(shù)額來衡量當(dāng)事人的權(quán)益,也不宜一審終審。另外,對(duì)有些案件,如網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛,在司法實(shí)踐中還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),且基層法院和它派出法庭的審判力量難以適應(yīng)這些案件的審判需要。如果適用一審終審就難以充分保障當(dāng)事人權(quán)益。

        最后,以5000元為基準(zhǔn)來設(shè)定小額訴訟程序的受案范圍極有可能影響低收入群體的權(quán)益保障。5000元在東部地區(qū)可能是小額,在西部地區(qū)可能就是大額;在城市可能是小額,在農(nóng)村可能就是大額。在全國(guó)適用的民事訴訟法,必須要綜合考慮我國(guó)東西部差異和城鄉(xiāng)差別,不應(yīng)“一刀切”。

        二、決定民事小額訴訟程序適用范圍的因素

        民事小額訴訟程序?qū)嶋H上具有兩重含義:一是事實(shí)意義上作為一種簡(jiǎn)易法院或一審法院,在世界各國(guó)以不同形式始終存在著,屬于程序構(gòu)造多元化的范疇;另一種則是建立在新理念基礎(chǔ)上的小額訴訟程序,是當(dāng)代各國(guó)司法改革的產(chǎn)物,也是一種正在發(fā)展的、處于“未完成”狀態(tài)的事物。在我國(guó)民事訴訟理論和實(shí)踐中,對(duì)這兩種意義上的小額訴訟程序通常未作嚴(yán)格區(qū)分,往往將小額訴訟程序等同于簡(jiǎn)易程序或簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)易程序,并將這種簡(jiǎn)易化作為提高訴訟效率的根本途徑之一。實(shí)際上,小額訴訟程序可分為廣義與狹義兩種,前者與一般簡(jiǎn)易程序并無嚴(yán)格區(qū)別,二者僅僅是訴訟標(biāo)的額和簡(jiǎn)易程序有所不同而已。而后者小額訴訟程序(狹義小額訴訟程序)在20世紀(jì)后半葉以來世界各國(guó)都在積極進(jìn)行司法改革時(shí)作為一種新型程序應(yīng)運(yùn)而生,其建立不僅是基于對(duì)民事案件進(jìn)行分流處理,減輕法院負(fù)擔(dān)的一種構(gòu)想,也在于實(shí)現(xiàn)司法的大眾化。

        在我國(guó)民事訴訟法已規(guī)定簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上,擬設(shè)立的小額訴訟程序應(yīng)是一種“通過簡(jiǎn)易化的努力使一般國(guó)民普遍能夠得到具體的有程序保障的司法服務(wù)”。因此,在界定其適用范圍時(shí)應(yīng)綜合考慮我國(guó)現(xiàn)有的訴訟結(jié)構(gòu)及程序自身的特點(diǎn)等因素。

        1.小額訴訟程序的特征

        小額訴訟程序從原理到運(yùn)作都呈現(xiàn)出與現(xiàn)有程序(普通程序及簡(jiǎn)易程序)的法治原理的某種背離?,F(xiàn)代司法訴訟機(jī)制標(biāo)榜的程序的確定性、平等性和技術(shù)性是以程序保障為基本原理和出發(fā)點(diǎn),即訴訟就是通過程序?qū)崿F(xiàn)正義、解決糾紛。然而,小額訴訟程序的特征在于高度簡(jiǎn)化程序,使程序靈活的同時(shí)出現(xiàn)了某種非確定性,這就使其與經(jīng)典法治原理發(fā)生背離。

        首先,小額訴訟程序的設(shè)計(jì)理念為小額案件是不重要的。為強(qiáng)調(diào)效率和效益,實(shí)際上通過程序的靈活性和法官的自由裁量權(quán),把訴訟的正當(dāng)程序降低到非訴訟程序的水平。如小額訴訟程序的判決不得上訴,就涉嫌取消了程序中的司法監(jiān)督機(jī)制和糾錯(cuò)功能。

        其次,在強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的情況下,法官的職權(quán)運(yùn)作尤其容易忽視當(dāng)事人的處分權(quán)和利益,如強(qiáng)制調(diào)解、一審終審等,易導(dǎo)致結(jié)案后會(huì)出現(xiàn)反復(fù)申訴、上訪,甚至頻頻啟動(dòng)錯(cuò)案追究機(jī)制的情況,而且人們意識(shí)深處產(chǎn)生的負(fù)面影響更是不容忽視。

        再次,由于小額訴訟程序缺乏嚴(yán)格性,在實(shí)際運(yùn)作中容易受法官職業(yè)理念和習(xí)慣支配,在操作中逐漸使小額程序由簡(jiǎn)變繁,重新恢復(fù)到普通訴訟模式的軌道中;或法官為追求效率而完全依職權(quán)進(jìn)行判決,放棄調(diào)解的努力,使得訴訟演變?yōu)橐环N行政性處理程序。

        最后,為實(shí)現(xiàn)“平民法院”的理想,不對(duì)原告的起訴資格及提起訴訟的次數(shù)進(jìn)行限制,易導(dǎo)致小額訴訟程序被濫用,淪為銀行、討債公司、分期付款銷售公司玩弄訴訟技巧的場(chǎng)所。

        面對(duì)這種內(nèi)在的矛盾和潛在的危險(xiǎn),關(guān)鍵是必須謹(jǐn)慎地限制小額程序的范圍,并盡可能將其設(shè)定為一種由當(dāng)事人選擇的替代性程序,同時(shí)確定法官裁量權(quán)的限度,以此作為最有效的制約機(jī)制。

        2.與簡(jiǎn)易程序的關(guān)系

        世事包羅萬象,每一起民事案件的繁簡(jiǎn)程度不一,爭(zhēng)議大小、要處理的焦點(diǎn)問題等不盡相同,當(dāng)事人對(duì)案件審理的要求也有所差別。這就對(duì)程序體系的設(shè)置、各程序的劃分標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍都提出了要求:最大程度地使各種層級(jí)的民事案件都得到妥善的審理。如果擬增設(shè)小額訴訟程序與現(xiàn)有的簡(jiǎn)易程序在適用標(biāo)準(zhǔn)之間沒有什么邏輯聯(lián)系或者說沒有較鮮明的層次區(qū)分,則容易造成司法中的過度隨意化處理。一套合理的司法制度是由一個(gè)個(gè)合理的具體小制度組成的,而且各種具體的小制度必須相互配套、協(xié)調(diào)一致。因此,理清小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序之間的關(guān)系將直接決定小額訴訟程序的適用范圍。

        目前存在兩種小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序的關(guān)系說:一是認(rèn)為,它屬于簡(jiǎn)易程序中的一種,是進(jìn)一步簡(jiǎn)化后的簡(jiǎn)易程序,即“對(duì)現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化的案件審理方式,……應(yīng)當(dāng)比現(xiàn)行的簡(jiǎn)易程序更簡(jiǎn)化,甚至可以在一定程度上非程序化,沒有必要為單純強(qiáng)調(diào)程序自身的價(jià)值和特質(zhì)而進(jìn)一步將其進(jìn)行所謂的規(guī)范化”;二是認(rèn)為,它作為普通程序、簡(jiǎn)易程序之外的第三種程序,即獨(dú)立的民事速裁程序。筆者認(rèn)為,小額訴訟程序?qū)嶋H上已經(jīng)脫離了作為產(chǎn)生基礎(chǔ)的簡(jiǎn)易程序的框架,構(gòu)建獨(dú)立的速裁程序更符合也更能彰顯小額訴訟程序的特質(zhì)。不僅為公民增加了一種廉價(jià)的司法救濟(jì)的途徑,為普通人接近和使用訴訟制度提供了機(jī)會(huì),而且對(duì)其它程序改革完善的促進(jìn)也可以促使國(guó)家司法資源得到合理的配置和應(yīng)用,對(duì)整個(gè)審理程序體系的發(fā)展也可以起到補(bǔ)偏救弊的促進(jìn)作用。

        首先,小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序的價(jià)值取向不同。小額訴訟程序?qū)⒌统杀竞透咝首鳛閮r(jià)值取向,是在平衡訴訟的公平與效率兩大基本價(jià)值后,選擇效率優(yōu)先的結(jié)果。有時(shí)通過限制甚至取消當(dāng)事人的一部分訴訟權(quán)利來獲得效率的。

        其次,小額訴訟程序具有與簡(jiǎn)易程序不盡一致甚至截然相反的理念,其設(shè)立的目的在于對(duì)現(xiàn)代司法訴訟乃至法治進(jìn)行補(bǔ)偏救弊。即一方面盡可能為社會(huì)成員最大限度地提供司法救濟(jì)的途徑,以保證其實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不致因成本和復(fù)雜性等原因而受到阻礙;另一方面,必須盡可能地使司法資源得到合理利用,不致使社會(huì)因過多的訴訟消耗掉大量的資源,或?qū)е聦?duì)司法資源的投入無限制地攀升。

        再次,與簡(jiǎn)易程序相比,小額訴訟程序還體現(xiàn)著當(dāng)代司法改革的另一種動(dòng)向或理想。即從當(dāng)事人的角度出發(fā),減少糾紛解決程序的對(duì)抗性,減少法律的高度專門化、技術(shù)化程度,使當(dāng)事人本人訴訟成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)也通過基層司法的積極活動(dòng),有力維護(hù)了整個(gè)司法系統(tǒng)的地位和權(quán)威。

        最后,小額訴訟程序是訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。從形式和性質(zhì)上看,小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序均屬于民事訴訟程序,原則上由職業(yè)法官主持審判,因而與各種法院附設(shè)的非訴訟程序ADR(包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁等各種非訴訟解決方式的統(tǒng)稱)存在明確的區(qū)別。但近年來在實(shí)際運(yùn)作中,因?yàn)樾☆~訴訟特有的價(jià)值取向,使其與各種法院附設(shè)的非訴訟程序ADR具有相近的功能和異曲同工的效果。小額訴訟程序逐漸開始與非訴訟程序接近和融合,從而加大了其與簡(jiǎn)易程序的背離。

        綜上所述,筆者認(rèn)為,小額訴訟程序的適用范圍應(yīng)比簡(jiǎn)易程序更加單純。傳統(tǒng)的簡(jiǎn)易程序是根據(jù)訴訟標(biāo)的額或糾紛的復(fù)雜性進(jìn)行劃分的,而小額訴訟程序則更多用于解決債權(quán)債務(wù)糾紛,也可以在一般侵權(quán)、鄰里糾紛、租借糾紛、交通事故糾紛中采用。

        三、構(gòu)建小額訴訟程序的適用范圍

        小額訴訟程序的功能在于追求司法效率最大化,實(shí)現(xiàn)普通大眾也可以接近的正義。因此,保證訴訟程序的簡(jiǎn)化性和靈活性,審理過程的高效快速,就成為構(gòu)建獨(dú)立的小額訴訟程序必須遵循的價(jià)值目標(biāo)?;谏鲜隹紤],筆者認(rèn)為:民事小額訴訟程序的適用范圍宜采用“概括+列舉+排除”為主,經(jīng)驗(yàn)判斷為輔的模式確定。

        1.概括式規(guī)定

        應(yīng)以體現(xiàn)小額訴訟程序的本質(zhì)和特征為原則,即規(guī)定小額訴訟程序適用于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大并且需要快速解決的簡(jiǎn)單民事案件。至于案件的標(biāo)的額是否要列入標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)審慎考慮。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初次審議的《民事訴訟法修改草案》關(guān)于小額訴訟程序適用于“請(qǐng)求為5000元人民幣以下的案件”的規(guī)定存在著兩個(gè)問題:一是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的情況下,確定一個(gè)具體的額度比較困難;二是標(biāo)的額有時(shí)并不能真正反映案件的難易程度。筆者認(rèn)為,可授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定小額訴訟的標(biāo)的額。如某省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域內(nèi)的基層法院適用小額訴訟程序的具體受案范圍可定為5000元以下的純財(cái)產(chǎn)權(quán)益的爭(zhēng)議案件;5000元以上10000元以下的案件,如果當(dāng)事人合意適用小額訴訟的,也可以適用小額訴訟程序,無需經(jīng)過法官的同意,但當(dāng)事人之間的合意應(yīng)當(dāng)提供文書證明。另外,為避免當(dāng)事人割裂訴訟請(qǐng)求而濫用小額訴訟,規(guī)定當(dāng)事人不得為適用小額程序而為一部分請(qǐng)求,除非原告已向法院陳明就其余額不另起訴。如原告已陳明不另起訴,嗣后又另行起訴者,則法院應(yīng)以其訴不合法裁定駁回。

        2.列舉式規(guī)定

        主要是以案由的歸類作為小額訴訟程序的受案標(biāo)準(zhǔn),列明以下幾類民商事案件可以適用小額訴訟程序:(1)買賣合同、借貸合同、租賃合同、承攬合同等合同債務(wù)類案件;(2)財(cái)產(chǎn)損害賠償案件;(3)當(dāng)事人雙方到庭意思表示一致的婚姻家庭案件,包括離婚糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛、撫養(yǎng)關(guān)系糾紛、扶養(yǎng)關(guān)系糾紛、確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系糾紛、解除收養(yǎng)關(guān)系糾紛;(4)可適用督促程序?qū)徖淼娜堪讣?(5)原、被告雙方同時(shí)到庭請(qǐng)求調(diào)解解決的民商事案件或當(dāng)事人自行和解或經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議要求予以確認(rèn)的案件;(6)事實(shí)清楚、法律關(guān)系較單一、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大并且需要盡快解決的其他民事案件。

        3.排除式規(guī)定

        將顯然會(huì)造成訴訟遲延或是涉及人身權(quán)等重大權(quán)益等具有一定復(fù)雜性或拖延訴訟可能性的案件剔出小額訴訟程序的適用范圍:(1)破產(chǎn)案件;(2)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件;(3)人身侵權(quán)案件;(4)涉外及涉港澳臺(tái)案件;(5)需要進(jìn)行評(píng)估、鑒定的案件;(6)發(fā)回重審或提起再審的案件;(7)一個(gè)原告同一年內(nèi)在同一法院根據(jù)小額訴訟程序請(qǐng)求裁判的次數(shù)超過5次;(8)引起社會(huì)關(guān)注以及影響較大的案件。

        4.經(jīng)驗(yàn)判斷式規(guī)定

        法官根據(jù)自己的審判經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn),綜合考量多項(xiàng)因素,判斷案件是否要適用小額訴訟程序,能很好地修補(bǔ)制度規(guī)定的不足和僵化。當(dāng)然法官自由裁量的空間不能設(shè)置過大,不能憑空臆斷案件是否足夠簡(jiǎn)單,必須嚴(yán)格依照基本原則來決定適用。英國(guó)《民事訴訟規(guī)則》的規(guī)定或能為我們提供一些啟示。在決定無訴訟請(qǐng)求金額的案件是否適用小額索賠程序時(shí),程序法官應(yīng)綜合考慮《規(guī)則》所規(guī)定的諸項(xiàng)因素后認(rèn)為適用其他審理程序更有利于公正地處理案件,則不再單純地以訴訟請(qǐng)求金額為分配標(biāo)準(zhǔn),而是根據(jù)案件的具體情況將案件分配至法院認(rèn)為適當(dāng)?shù)膶徖沓绦蜻M(jìn)行審理,并且不需要經(jīng)過當(dāng)事人的同意。諸項(xiàng)因素包括案件性質(zhì)、案件復(fù)雜程度、當(dāng)事人尋求的救濟(jì)類型、當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況及案件對(duì)第三人的重要性等。

        四、結(jié)束語

        《民事訴訟法》的修訂工作正在啟動(dòng)中,擬增設(shè)的民事小額訴訟程序成為本次修訂工作中的一大亮點(diǎn),引起大眾的普遍關(guān)注。本文所論及的民事小額訴訟程序的適用范圍只是構(gòu)建我國(guó)小額訴訟程序的一個(gè)環(huán)節(jié),非寥寥數(shù)字所能完成。但筆者仍寄予以本文作為研究小額訴訟程序的一個(gè)開端,使其作為一種快速、高效、便捷的解決民商事糾紛的方式,在我國(guó)的訴訟土壤中蓬勃生長(zhǎng)。

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