李艷楠,彭賢博,談琦隆,章夢(mèng)影

(武漢科技大學(xué) 管理學(xué)院,湖北 武漢 430081)

由于世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展,人口的不斷增長(zhǎng),地上空間日益減少,開(kāi)發(fā)利用地下空間成為提高土地利用效率、節(jié)省耕地、改善城市環(huán)境的有效途徑。因此,開(kāi)發(fā)利用地下空間逐漸受到重視。

一、國(guó)內(nèi)外地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1.國(guó)外地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

國(guó)外城市對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用有著比較豐富的經(jīng)驗(yàn),他們起步早,大規(guī)模的開(kāi)發(fā)至今大約已經(jīng)有150多年的發(fā)展歷程。國(guó)外地下空間的開(kāi)發(fā)首先表現(xiàn)在建設(shè)地鐵,比如說(shuō)英國(guó)倫敦1863年就建成了世界上第一條地鐵,開(kāi)創(chuàng)了城市地下鐵道建設(shè)的先河,目前世界上已經(jīng)修建地鐵投資運(yùn)營(yíng)的國(guó)家和地區(qū)有40多個(gè),城市有100多個(gè)。國(guó)外地下空間注重立體開(kāi)發(fā),充分利用地下空間的多功能性,建設(shè)四通八達(dá)的地下城,從地鐵交通工程、大型建筑物向地下自然的延伸發(fā)展,到復(fù)合型地下綜合體,再到地下城,形成了地下交通、地下商業(yè)、地下疏散干道、地下共同管溝建設(shè)的有機(jī)融合。美國(guó)基本上是實(shí)行道路交通的地下化。加拿大國(guó)土遼闊,它突出的做法就是重點(diǎn)建設(shè)地下步行系統(tǒng)。日本國(guó)土狹小,城市用地緊張,地下空間的綜合利用雖比北歐等國(guó)起步晚,但是地下街道、地下車站、地下鐵道、地下商場(chǎng)、地下共同溝的建設(shè)規(guī)模,成熟程度已居世界領(lǐng)先地位。瑞典地質(zhì)條件良好,是地下空間開(kāi)發(fā)利用的先進(jìn)國(guó)家,地下空間的利用與民防工程的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)兼容是其突出特點(diǎn)。

2.國(guó)內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

我國(guó)在建國(guó)以后才開(kāi)始對(duì)城市地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,并隨著國(guó)防戰(zhàn)備建設(shè)和城市建設(shè)實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。20世紀(jì)中后期,城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的主要方面是國(guó)防、人防工程建設(shè),以戰(zhàn)備疏散為主。兼顧城市交通運(yùn)輸為總體指導(dǎo)思想的北京地鐵首開(kāi)我國(guó)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間建設(shè)交通的先河。上海市也是我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)較早的城市之一,自20世紀(jì)60年代修建第一條打浦路水道以來(lái),到目前已建設(shè)延安東路、復(fù)興東路、大連路過(guò)江隧道和外灘觀光等隧道。進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)面臨大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間資源、加速推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史機(jī)遇。如今,地鐵在很多大中城市進(jìn)一步發(fā)展,城市高層建筑地下室也大量發(fā)展,人防、隧道、地下過(guò)街通道、地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)等設(shè)施在很多城市已司空見(jiàn)慣。隨著高鐵時(shí)代的到來(lái),各地高鐵車站地下工程也同步發(fā)展。

3.地下空間利用的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)外地下空間利用發(fā)展的主要趨勢(shì)是綜合化。首先是地下綜合體的出現(xiàn);其次表現(xiàn)在地下步行道系統(tǒng)和地下快速軌道系統(tǒng)、地下高速道路系統(tǒng)的結(jié)合,以及地下綜合體和地下交通換乘樞紐的結(jié)合;第三,綜合化表現(xiàn)在地上、地下空間功能既有區(qū)分,更有協(xié)調(diào)發(fā)展的相互結(jié)合模式。在地下淺層部分已基本利用完畢的一些對(duì)地下空間利用先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家城市中,深層開(kāi)挖技術(shù)和裝備的逐步完善,為了綜合利用地下空間資源,地下空間開(kāi)發(fā)逐步向深層發(fā)展。城市交通和“高密度、高城市化地區(qū)”城市間交通的地下化,將成為未來(lái)地下空間開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)。

我國(guó)將以地下交通為主流開(kāi)發(fā)地下空間,城市地下軌道交通和地下快速道路建設(shè)總體規(guī)模將進(jìn)入空前發(fā)展時(shí)期。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外資投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程方面,國(guó)家將繼續(xù)給予鼓勵(lì)支持。開(kāi)發(fā)建設(shè)城市商業(yè)地下空間是地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前,我國(guó)地下商業(yè)空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要由三部分組成：一是商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)按國(guó)家要求必須修建的附著于地面商業(yè)建筑的地下室;二是按照國(guó)家規(guī)定和人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃單獨(dú)修建的戰(zhàn)時(shí)用于防空,平時(shí)用于商業(yè)的人防工程;三是將已建成的人防工程在商業(yè)方面的開(kāi)發(fā)利用。商業(yè)地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防要求將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。地下商業(yè)街、購(gòu)物中心、交易批發(fā)市場(chǎng)等新點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將不斷增多。北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市將出現(xiàn)世界一流水平的地下城,城市地下管網(wǎng)共同溝建設(shè)將納入城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

二、武漢市地下空間開(kāi)發(fā)利用綜述

1.武漢市地下空間開(kāi)發(fā)的必然性

(1)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

武漢市作為華中地區(qū)的最大都市,是華中地區(qū)最大的工商業(yè)城市,也是中國(guó)重要的工業(yè)基地,在交通運(yùn)輸方面素有“九省通衢”之稱。一般來(lái)說(shuō),衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要指標(biāo)是國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)。近幾年來(lái),隨著武漢市城市化進(jìn)程的加快,武漢經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),人口逐漸增多,對(duì)土地利用的需求也就越來(lái)越強(qiáng)烈。據(jù)專家預(yù)計(jì),一個(gè)國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到800～1000美元,就認(rèn)定有能力開(kāi)發(fā)利用地下空間。2007年武漢人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)到4700美元。由此說(shuō)明,武漢市完全有能力也有必要進(jìn)行地下空間的開(kāi)發(fā)利用。

(2)城市交通的壓力

如今,武漢城市交通面臨著大量流動(dòng)人口涌進(jìn)城市,人員出行和物資交流頻繁的嚴(yán)峻局勢(shì),致使武漢市經(jīng)常出現(xiàn)道路擁擠、車輛堵塞、交通秩序混亂的現(xiàn)象。據(jù)估計(jì),到2020年武漢市中心城區(qū)人口將達(dá)到1300～1700萬(wàn),機(jī)動(dòng)車擁有量將達(dá)到180～240萬(wàn)輛,武漢市將面臨著極大的交通壓力。緩解城市交通壓力將成為武漢市的重要問(wèn)題。但是武漢目前基本上還是采用傳統(tǒng)交通運(yùn)輸工具,如運(yùn)量不大的公共汽車和無(wú)軌電車。在一天的客運(yùn)高峰期間,武漢市普遍存在旅客高度集中、流向大致相同的客流現(xiàn)象,人們的出行需要已不再是低運(yùn)量的交通工具所能滿足的。為了緩和與改善城市交通緊張的局面,需重點(diǎn)發(fā)展以軌道交通為骨干的公共交通網(wǎng)絡(luò),積極引入具有大、中客運(yùn)量的地鐵和輕軌交通方式。因此,武漢市開(kāi)發(fā)利用地下空間是地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展走集約化城市建設(shè)道路的必然選擇。

近年來(lái)武漢加快了地鐵建設(shè)進(jìn)程,預(yù)計(jì)地鐵建成后,將承擔(dān)50%的公交跨江客運(yùn)量,長(zhǎng)江大橋因此每天可少走4000臺(tái)/次公交車。據(jù)專家測(cè)算,地鐵運(yùn)營(yíng)速度(指全程平均值)將達(dá)到每小時(shí)35公里,而通常公交車的運(yùn)營(yíng)速度只能達(dá)到每小時(shí)15～20公里。屆時(shí),武漢市的城市軌道交通將實(shí)現(xiàn)一個(gè)徹底的進(jìn)步,城市的交通將變的更加方便和合理。

2.武漢市地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

(1)可開(kāi)發(fā)空間大,開(kāi)發(fā)較規(guī)范

武漢編制了《武漢主城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行規(guī)范,明確了地下空間開(kāi)發(fā)利用的功能、布局、規(guī)模和規(guī)劃期限。在《武漢市地下空間開(kāi)發(fā)利用暫行規(guī)定》中,還提出了武漢市地下空間將實(shí)行有償使用的計(jì)劃,這一規(guī)定為武漢市全面開(kāi)發(fā)地下空間打下了基礎(chǔ)。

(2)功能單一,規(guī)劃不合理

武漢市地下空間開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,地下空間建設(shè)缺乏整體性、系統(tǒng)性,地上、地下空間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題都是由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光,片面追求經(jīng)濟(jì)效益所導(dǎo)致的。由此可見(jiàn),規(guī)劃不合理已經(jīng)對(duì)地下空間的繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。除此之外,據(jù)了解,武漢市90%以上的地下空間用作停車場(chǎng),而這些停車場(chǎng)之間功能較單一,利用率不高。不合理規(guī)劃地下空間的開(kāi)發(fā)利用,將對(duì)武漢市市區(qū)交通帶來(lái)較大的壓力,如當(dāng)初建洪山廣場(chǎng)時(shí)認(rèn)為洪山廣場(chǎng)地鐵2號(hào)線站在洪山體育館北側(cè),而現(xiàn)在要改在洪山廣場(chǎng)正下方,這樣不管是在經(jīng)濟(jì)方面還是在交通壓力方面都將帶來(lái)很大的影響。

(3)資金短缺,法律法規(guī)不健全

我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)地下空間可以增強(qiáng)城市功能,改善城市環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用,并可以帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)我們也應(yīng)看到武漢在開(kāi)發(fā)利用地下空間所面臨的挑戰(zhàn)。如果按照武漢規(guī)范中的王家墩商務(wù)區(qū)人防地下面積約70萬(wàn)平方米耗資約30億元來(lái)計(jì)算,每平方米建設(shè)成本將達(dá)到4500～6000元。那么王家墩商務(wù)區(qū)規(guī)劃中約300萬(wàn)平方米的地下空間開(kāi)發(fā)利用將需要投入資金135億～180億元。70公里地鐵線至少需要投資260億元?？梢?jiàn),武漢市地下空間的開(kāi)發(fā)利用將面臨著嚴(yán)峻的資金困難。

武漢市地下空間的開(kāi)發(fā)不僅有嚴(yán)重的資金短缺還面臨著法律法規(guī)不完善等問(wèn)題。雖然有些法律、法規(guī)的規(guī)范涉及到了地下空間開(kāi)發(fā)利用,如《城市規(guī)范法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《人民防空法》、《建筑法》等,但這些法律法規(guī)中均缺乏對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)的具體規(guī)定。主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有合法的土地批準(zhǔn)文件,權(quán)利范圍不明確;二是土地權(quán)屬界定不清晰。由此造成了許多部門都朝著各自的目標(biāo)方向發(fā)展,短期行為嚴(yán)重。

三、武漢市地下空間開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益

1.地下空間開(kāi)發(fā)的分類

地下空間開(kāi)發(fā)分為盈利性和非盈利性兩種情況。地下商場(chǎng)等商業(yè)空間為盈利性開(kāi)發(fā),地下交通設(shè)施、地下公共設(shè)施等則為非盈利性開(kāi)發(fā)。在非盈利性開(kāi)發(fā)中,雖然地下空間開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低,甚至無(wú)法以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量,但是我們可以通過(guò)人們從已開(kāi)發(fā)地下空間資源中得到的社會(huì)生活條件改善和環(huán)境改善的程度來(lái)間接地感受它的價(jià)值。

2.武漢市地下空間取得經(jīng)濟(jì)效益的具體表現(xiàn)

據(jù)了解,武漢市首個(gè)地下商業(yè)設(shè)施,是2001年開(kāi)業(yè)的武展地下購(gòu)物廣場(chǎng)。而隨著大量市政工程的建設(shè),地上的城市空間逐步受限,商家漸漸將目光轉(zhuǎn)入地下。2009年,中國(guó)最大的地下商業(yè)空間開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商——人和商業(yè)控股有限公司來(lái)到武漢,旗下商業(yè)品牌“地一大道”正式進(jìn)駐武漢。地一大道的到來(lái),改善提升了武漢傳統(tǒng)的商業(yè)核心——漢正商圈的商業(yè)模式,從渠道的深度建設(shè),品牌展示及拓展平臺(tái)的搭建,推動(dòng)以服裝業(yè)為主的漢派商業(yè)再次躍升。地一大道的建成,不僅帶動(dòng)商業(yè)的發(fā)展,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益,而且在城市建設(shè)方面,將大大緩解漢正街商圈的交通混亂擁堵現(xiàn)狀。地下商業(yè)街啟用后,地面的人流可以在恒溫舒適的地下商業(yè)步行街自如穿行,這樣既對(duì)擁堵的地面交通有所改善,又降低了行人的安全隱患,另外還起到聚合商業(yè)人流的多重效應(yīng)。在助推漢派商業(yè)向外突圍方面,地一大道第六代深度商業(yè)平臺(tái),為漢派商家提供了將本地品牌對(duì)接全國(guó)市場(chǎng),并拓展海外業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。

另外,根據(jù)武漢市對(duì)王家墩商務(wù)區(qū)市政綜合管理研究表明,采用地下綜合管溝集約化建設(shè)地下管線比分散直埋地下管線投資節(jié)約18%,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益也十分明顯。

四、提高武漢市地下空間開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策

1.結(jié)合城市發(fā)展的全局規(guī)劃,制定武漢地下空間開(kāi)發(fā)利用的計(jì)劃,健全地下空間開(kāi)發(fā)方面的法規(guī)

從我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的相應(yīng)的地下空間法律條文來(lái)看,我們?cè)诘叵驴臻g開(kāi)發(fā)利用方面的法律、法規(guī)還不夠健全,沒(méi)有明確地下空間建設(shè)用地的審批和權(quán)屬管理,沒(méi)有明確的地下空間建設(shè)的詳細(xì)使用規(guī)范,缺乏規(guī)劃管理的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。武漢市已經(jīng)推出的《武漢市地下空間開(kāi)發(fā)利用暫行規(guī)定》對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)方面缺乏很具體規(guī)定,導(dǎo)致了對(duì)土地所有權(quán)界定不清晰,造成了許多部門各自開(kāi)發(fā),短期行為嚴(yán)重,對(duì)武漢本地長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益影響較大。在編制地下空間規(guī)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要,具有戰(zhàn)略性和可實(shí)施性,要科學(xué)的、具體的預(yù)測(cè)城市發(fā)展的需要,堅(jiān)持因地制宜,遠(yuǎn)近兼顧,全面規(guī)劃,分步實(shí)施。

2.完善地下空間發(fā)展需要的條件,因地制宜的開(kāi)發(fā)

結(jié)合地面設(shè)施,盡量的優(yōu)化地下空間單體設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)地下商業(yè)、娛樂(lè)休閑、交通、防災(zāi)等功能一體化,充分利用地下空間的價(jià)值和作用,創(chuàng)造更好的更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益,加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)管理人才的培養(yǎng)

與地下空間開(kāi)發(fā)管理有關(guān)聯(lián)的部門眾多,最好是建立專門的管理部門對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)進(jìn)行管理。

4.時(shí)刻對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,構(gòu)建城市地下空間開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)

依據(jù)武漢市的具體情況進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用地下空間的經(jīng)濟(jì)分析,盡力吸收更多資金投入到武漢地下空間的開(kāi)發(fā)與利用中去,從而更好地發(fā)揮地下空間的價(jià)值,創(chuàng)造良好的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),構(gòu)建城市地下空間開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng),方便全面完善地下空間建設(shè)和管理的運(yùn)營(yíng)措施,有利于地下空間的開(kāi)發(fā)利用和信息管理。

地下空間的發(fā)展將成為21世紀(jì)城市發(fā)展的主題,開(kāi)發(fā)利用城市地下空間,對(duì)節(jié)省城市用地,節(jié)約能源,改善城市交通,減輕城市污染,擴(kuò)大城市空間容量,提高城市生活質(zhì)量等,都有重要作用。武漢市地下空間的開(kāi)發(fā)利用,對(duì)于節(jié)約土地資源、緩解城市交通壓力及提高城市綜合效益有著不可替代的作用。合理開(kāi)發(fā)并充分利用地下空間、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,把開(kāi)發(fā)利用地下空間納入城市發(fā)展總體規(guī)劃,加強(qiáng)開(kāi)發(fā)管理,就能夠充分發(fā)揮地下空間的價(jià)值,取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。向地下要土地、要空間,是全世界城市發(fā)展的必然趨勢(shì),并成為衡量城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著地下空間開(kāi)發(fā)利用的法律、管理等體制的逐漸完善,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的地下空間將成為武漢市城市化進(jìn)程中重要的部分。

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