李臣庚

（溫州市鹿城區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 溫州 325000）

溫州鹿城區(qū)“在地統(tǒng)計(jì)”的實(shí)踐與思考

李臣庚

（溫州市鹿城區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 溫州 325000）

“在地統(tǒng)計(jì)”能夠全面反映各區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展變化情況，是政治經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。在回顧“在地統(tǒng)計(jì)”基本做法，及分析其存在的增加統(tǒng)計(jì)成本、基層統(tǒng)計(jì)力量不足、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量受質(zhì)疑等問題的基礎(chǔ)上，溫州鹿城區(qū)統(tǒng)計(jì)局通過進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基層人員配備、加強(qiáng)信息化建設(shè)等工作，推進(jìn)下一階段“在地統(tǒng)計(jì)”工作改革。

在地統(tǒng)計(jì)；改革；方法

所謂“在地統(tǒng)計(jì)”就是按現(xiàn)行的行政區(qū)域范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。即在該行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體，不論其行政隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式如何，均由所在地的政府統(tǒng)計(jì)部門依法行使統(tǒng)計(jì)職能。

實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)，能夠全面地反映各區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展變化情況，是經(jīng)濟(jì)體制、政府體制改革的需要，是城市管理重心下移的需要，也是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)配比的需要。

一、“在地統(tǒng)計(jì)”基本做法

溫州市鹿城區(qū)在全面了解實(shí)施 “在地統(tǒng)計(jì)”的基本原則與專業(yè)范圍，明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)的基礎(chǔ)上，鑒于其作為中心城區(qū)的實(shí)際情況，采取了“先行專業(yè)”的方式，即對(duì)基礎(chǔ)比較扎實(shí)的專業(yè)如工業(yè)、批零貿(mào)易餐飲業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)等作為先行專業(yè)推出，待時(shí)機(jī)成熟后全面推行“在地統(tǒng)計(jì)”改革。

（一）實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”的基本原則

1.統(tǒng)計(jì)管理的地域原則。凡行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)單位，原則上都由所在地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理。

2.以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的原則。健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，全面規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)單位名錄庫，保障轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不重不漏。

3.統(tǒng)籌兼顧、合理分工的原則。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的分級(jí)負(fù)責(zé)、合理分工；逐步理順政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系。

4.統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的原則。積極開展統(tǒng)計(jì)制度研究和統(tǒng)計(jì)方法創(chuàng)新，努力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。

5.工作穩(wěn)健性原則。改革預(yù)期和改革效果的統(tǒng)一需要人財(cái)物保障和可操作的措施，要穩(wěn)健有序推進(jìn)，避免被動(dòng)與盲目。

（二）實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”的對(duì)象與專業(yè)范圍

1.實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”的對(duì)象：為行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類法人單位和個(gè)體經(jīng)營戶。法人單位包括中央屬、省屬、市屬的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和民辦非企業(yè)等其他法人。

對(duì)部分不宜按行政區(qū)域劃分其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)情況的單位：包括部分銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司，鐵路、航空、郵政局、通信公司，重要的城市公用事業(yè)和跨越區(qū)縣范圍的城市建設(shè)項(xiàng)目，以及中央省市屬行政事業(yè)單位，擬保留由市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)管理，不列入實(shí)施范圍。

2.實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”的專業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍：包括基本單位名錄庫建設(shè)、地區(qū)生產(chǎn)總值核算、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)、勞動(dòng)工資、科技、工業(yè)品價(jià)格、外向型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局可根據(jù)區(qū)域統(tǒng)計(jì)的需要，補(bǔ)充必要的調(diào)查內(nèi)容。

（三）市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1.市統(tǒng)計(jì)局：市級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家、省和全市各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)管理工作，負(fù)責(zé)重點(diǎn)單位和不宜分割而直報(bào)單位的統(tǒng)計(jì)資料的采集、審核、匯總等工作。進(jìn)一步建立和完善宏觀數(shù)據(jù)的監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律、有關(guān)指標(biāo)的相關(guān)性和比例關(guān)系，建立健全宏觀制約和評(píng)估體系，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

2.區(qū)統(tǒng)計(jì)局：區(qū)統(tǒng)計(jì)局綜合協(xié)調(diào)全區(qū)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，開展國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)分析。牽頭建立健全統(tǒng)一和動(dòng)態(tài)管理的統(tǒng)計(jì)單位名錄庫，及時(shí)理順和確定本地區(qū)統(tǒng)計(jì)渠道、統(tǒng)計(jì)方法。會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施。直接負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)法人單位和社會(huì)團(tuán)體法人單位統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)調(diào)查。定期開展對(duì)統(tǒng)計(jì)管理單位統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

在實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”進(jìn)程中，區(qū)統(tǒng)計(jì)局建立相應(yīng)的工作質(zhì)量控制、評(píng)估制度和崗位責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)“在地統(tǒng)計(jì)”工作全過程的質(zhì)量控制，全過程跟蹤和總結(jié)“在地統(tǒng)計(jì)”運(yùn)行情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在市統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)下采取有效措施，確保工作順利進(jìn)行。

3.街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備統(tǒng)計(jì)人員，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上接受統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)。一要按區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一要求，組織實(shí)施各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)資料的采集、審核、匯總、上報(bào)及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)管理工作；二要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳，協(xié)助市、區(qū)統(tǒng)計(jì)局監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施；三要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，督促企事業(yè)單位建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；四要開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，提供統(tǒng)計(jì)信息、分析和咨詢意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)；五要?jiǎng)討B(tài)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫。

（四）實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”的步驟及方法

1.方案制訂階段：開展前期調(diào)研、評(píng)估“在地統(tǒng)計(jì)”后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)任務(wù)的變化，起草工作方案，分別報(bào)區(qū)政府和市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.準(zhǔn)備實(shí)施階段：區(qū)政府切實(shí)加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)部門的人員力量與經(jīng)費(fèi)支持，保障區(qū)統(tǒng)計(jì)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)有能力承接中央、省、市屬單位的在地統(tǒng)計(jì)工作。區(qū)統(tǒng)計(jì)局根據(jù)“在地統(tǒng)計(jì)”實(shí)施方案，修訂、完善統(tǒng)計(jì)管理制度。

3.實(shí)施試運(yùn)行階段：該階段稱為“過渡期”。區(qū)統(tǒng)計(jì)局根據(jù)人員力量、經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)計(jì)制度等條件具備情況，分批承接中央、省、市屬單位的“在地統(tǒng)計(jì)”工作。市、區(qū)統(tǒng)計(jì)局同時(shí)組織對(duì)相關(guān)專業(yè)報(bào)表進(jìn)行審核、匯總、分析，共同做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作。

4.正式實(shí)施階段：除部分不宜按行政區(qū)域劃分其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)情況的單位，繼續(xù)向市統(tǒng)計(jì)局報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料外，凡區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的中央、省、市屬單位正式向區(qū)統(tǒng)計(jì)局報(bào)送月度統(tǒng)計(jì)資料與統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

5.工作鞏固階段：該階段稱為“后過渡期”。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)中央、省、市屬統(tǒng)計(jì)單位的“在地統(tǒng)計(jì)”工作，市統(tǒng)計(jì)局幫助做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作。

二、實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”存在的問題

“在地統(tǒng)計(jì)”的最大優(yōu)點(diǎn)在于能根據(jù)需要逐級(jí)匯總出所在地區(qū)的各種總量指標(biāo)，供各級(jí)政府部門宏觀管理之用，但是實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”也會(huì)產(chǎn)生一些問題：

1.增加統(tǒng)計(jì)成本。“在地統(tǒng)計(jì)”后街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)，由于區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、類型的限制，有些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科學(xué)的抽樣調(diào)查有一定難度，這樣勢(shì)必走全面統(tǒng)計(jì)道路，形成片面求全而收集、提供過多的數(shù)據(jù)。

2.基層人力物力及技術(shù)含量上不足。實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”后，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)范圍將大幅擴(kuò)大到轄區(qū)內(nèi)全部中央屬、省屬、市屬、區(qū)屬以及私營、個(gè)體等單位統(tǒng)計(jì)調(diào)查和管理工作；負(fù)責(zé)限額以上單位統(tǒng)計(jì)資料的采集、審核工作和限額以下單位的抽樣調(diào)查工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)管轄單位的資料匯總、分析并上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)管轄單位的統(tǒng)計(jì)登記、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法等統(tǒng)計(jì)管理工作；同時(shí)還要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計(jì)工作開展。而目前各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局在人力、物力和技術(shù)含量方面普遍存在不足。

3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信度受到質(zhì)疑。“在地統(tǒng)計(jì)”實(shí)施后，原有的統(tǒng)計(jì)鏈延長(zhǎng)了，環(huán)節(jié)和層次增多。由于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，加之為政府部門服務(wù)，難免會(huì)產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度降低的可能，甚至出現(xiàn)人為干預(yù)的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。

三、下一階段“在地統(tǒng)計(jì)”工作的思考

建議鹿城區(qū)下一階段的“在地統(tǒng)計(jì)”工作主要從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)：

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步樹立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)和統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，建議區(qū)政府成立“在地統(tǒng)計(jì)”協(xié)調(diào)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，吸收統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、科技等部門負(fù)責(zé)人參加，定期召開分析會(huì)，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況，共同商討存在的問題與工作措施。區(qū)各部門積極爭(zhēng)取市對(duì)口部門的支持，按“在地”原則使用和公布統(tǒng)計(jì)資料。

2.加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的建立和人員的配備。從鹿城區(qū)現(xiàn)有各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員力量看，區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員力量、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)都很薄弱。要保證“在地統(tǒng)計(jì)”的順利實(shí)施，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配備2名以上專兼職統(tǒng)計(jì)人員；通過行政手段和政策“傾斜”，切實(shí)穩(wěn)定區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，在工作條件、人員待遇和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上給予必要的支持和保證。

3.加快街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理計(jì)算機(jī)化、數(shù)據(jù)保存電子化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化。明確每個(gè)街道統(tǒng)計(jì)辦公室應(yīng)配備2臺(tái)以上統(tǒng)計(jì)專用計(jì)算機(jī)及上網(wǎng)、傳輸、打印等設(shè)備，計(jì)算機(jī)的配置應(yīng)符合統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)囊?。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)熟練掌握數(shù)據(jù)處理、傳輸、保管等計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，并逐步建立電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)制度與統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫維護(hù)制度。工商、稅務(wù)（國地稅）、質(zhì)監(jiān)、編制、民政等部門定期向政府統(tǒng)計(jì)部門保送轄區(qū)內(nèi)管理單位的基本情況，保持統(tǒng)計(jì)單位名錄庫的動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一管理。增加對(duì)統(tǒng)計(jì)信息管理現(xiàn)代化建設(shè)的投入，擴(kuò)大網(wǎng)上搜集、修訂統(tǒng)計(jì)資料的范圍。

5.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督。加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳和執(zhí)法力度，對(duì)典型統(tǒng)計(jì)違法案件予以曝光。對(duì)干擾統(tǒng)計(jì)工作，默許、暗示、授意、脅迫下屬在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和干部，必須堅(jiān)決予以查處，依法追究責(zé)任。

6.切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)保障工作。把經(jīng)費(fèi)保障作為“在地統(tǒng)計(jì)”的重要環(huán)節(jié)來抓。區(qū)級(jí)財(cái)政增加統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，保障“在地統(tǒng)計(jì)”工作順利進(jìn)行。按分級(jí)負(fù)責(zé)原則，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為統(tǒng)計(jì)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，創(chuàng)造必需的工作條件。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.03.021

施越霞）