陳 曉

（寧波海關(guān)，浙江 寧波 315012）

海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自于進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核發(fā)的其他申報(bào)單證，是對(duì)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)及其綜合管理水平的全面和直接的反映。它是國(guó)家研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系、制定對(duì)外貿(mào)易政策和進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要資料。無(wú)論是國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定宏觀決策，還是海關(guān)內(nèi)部確定進(jìn)出口監(jiān)管方式手段，像過(guò)去一樣僅僅依靠人工經(jīng)驗(yàn)的積累和判斷，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足高層次決策的需要。正確處理“嚴(yán)密監(jiān)管”與“高效運(yùn)作”的這對(duì)矛盾，運(yùn)用好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為海關(guān)建設(shè)服務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)，是海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。

一、注重對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控和改進(jìn)

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命。在數(shù)據(jù)平臺(tái)上開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，更好地發(fā)揮其效用，為決策服務(wù)，最重要的是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。首先，提高統(tǒng)計(jì)人員的工作責(zé)任心。只有具備認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，才能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而積極探索提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。其次，更好地借助科技手段。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)量大，具有很高的分析價(jià)值，正因?yàn)槿绱?，?duì)龐大而繁瑣的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理、清潔、歸類(lèi)，人力畢竟有限。因此，借助于科技手段，利用先進(jìn)的設(shè)備和軟件，用電腦代替人腦，一來(lái)可以避免人的情緒波動(dòng)、疲倦感、記憶力有限等不良因素，二來(lái)可以通過(guò)通道參數(shù)設(shè)置與實(shí)時(shí)監(jiān)控等手段，提高效率，更好地保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。最后，必須制定科學(xué)完整的操作規(guī)范。只有建章立制，把操作程序成文化，并隨著統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷的進(jìn)行充實(shí)、修改和完善，避免受人員變動(dòng)及其他的可變因素的影響，從而切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

二、建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系的基本設(shè)想

1.建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭過(guò)濾系統(tǒng)，最大可能地過(guò)濾掉不合法和不合理的數(shù)據(jù)。一是認(rèn)真抓好報(bào)關(guān)單預(yù)錄入和電子數(shù)據(jù)申報(bào)這一環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)貨運(yùn)代理、報(bào)關(guān)行預(yù)錄入人員和報(bào)關(guān)員的培訓(xùn)、持證上崗、單據(jù)錄入（申報(bào)）正確性檢查、工作實(shí)績(jī)年度考核等措施，把好數(shù)據(jù)錄入（申報(bào)）這一關(guān)；二是重新開(kāi)發(fā)或修改對(duì)報(bào)關(guān)單統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的邏輯檢控程序，把它移植到審單環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)預(yù)錄入、計(jì)算機(jī)審單和人工審單后的電子數(shù)據(jù)在發(fā)送下一環(huán)節(jié)前由計(jì)算機(jī)進(jìn)行自動(dòng)檢控。

2.建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分級(jí)審核、互動(dòng)反饋系統(tǒng)。一是樹(shù)立新的業(yè)務(wù)管理理念，進(jìn)一步落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量分級(jí)負(fù)責(zé)制。以商品分類(lèi)為基礎(chǔ)，依靠各職能部門(mén)提供的參數(shù)支持和自身的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，利用計(jì)算機(jī)的輔助判別能力和預(yù)警布控能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)關(guān)單各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的完整性、合法性和合理性審核。二是研究新的技術(shù)保障手段。要充分利用現(xiàn)代海關(guān)信息化管理系統(tǒng)，合理設(shè)置參數(shù)、建立和維護(hù)參數(shù)庫(kù)、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控功能。三是搭建數(shù)據(jù)查詢(xún)、糾錯(cuò)互動(dòng)平臺(tái)。改變以往原始的數(shù)據(jù)查詢(xún)、修改、反饋方式，在隸屬海關(guān)和總關(guān)有關(guān)職能部門(mén)之間搭建一個(gè)數(shù)據(jù)查詢(xún)、互動(dòng)反饋工作平臺(tái)，達(dá)到對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的目的。

3.建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后續(xù)職能管理系統(tǒng)。要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)將統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的職能管理和執(zhí)行相分離，減少不必要的事務(wù)性工作，并綜合運(yùn)用信息化管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等先進(jìn)管理方法和手段，轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)職能管理的實(shí)現(xiàn)方式，建立起權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、監(jiān)督有力的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理新機(jī)制。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)制度建設(shè)，修訂統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)范和作業(yè)流程，明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、審核、報(bào)送等的具體要求；修改不合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，方便統(tǒng)計(jì)人員的人工審核；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)口管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) “進(jìn)、出” 口徑的一致性。二是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理中引入信息化管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等先進(jìn)管理方式，適時(shí)開(kāi)發(fā)新的數(shù)據(jù)管理程序，根據(jù)不同階段海關(guān)業(yè)務(wù)的運(yùn)行特點(diǎn)、通關(guān)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果和國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的發(fā)展要求平，合理設(shè)置或維護(hù)邏輯檢控參數(shù)，達(dá)到向管理要效益的目的。

三、以數(shù)據(jù)為平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)掘數(shù)據(jù)效用

數(shù)據(jù)就是信息。一方面，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)需要準(zhǔn)確的進(jìn)出口貿(mào)易信息作依據(jù)；國(guó)家為維護(hù)本國(guó)利益、民族工業(yè)、農(nóng)業(yè)及維護(hù)市場(chǎng)秩序進(jìn)行宏觀調(diào)控和制定對(duì)外政策時(shí)，更需要有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作重要參考。因此，必須在更高的層面上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，承擔(dān)預(yù)警監(jiān)測(cè)的責(zé)任，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的決策輔助作用。另一方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以反映海關(guān)各職能部門(mén)的執(zhí)法狀況，通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，可以為海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范操作，查缺補(bǔ)漏。另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)一步一步走出國(guó)門(mén)，全球信息瞬息萬(wàn)變，商品價(jià)格、供求情況的上下波動(dòng)，有可能關(guān)系到大量企業(yè)的生死存亡。各地方政府經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的主管部門(mén)、各種企業(yè)團(tuán)體、行會(huì)，急需海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)為他們的決策服務(wù)，正確引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向。

如上所述，社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的需求日益迫切，海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步提升當(dāng)前統(tǒng)計(jì)分析工作的地位，拓展數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析工作的深度和廣度，提高統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量，理順統(tǒng)計(jì)分析作為決策輔助的渠道。

1.明確統(tǒng)計(jì)分析工作的目的，改進(jìn)數(shù)據(jù)處理和分析的方法。拓寬統(tǒng)計(jì)分析的深度和廣度，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析的三個(gè)面向：一面向國(guó)家的政治決策；二面向海關(guān)管理，為海關(guān)其他部門(mén)的決策分析管理提供經(jīng)清理的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的初步分析處理結(jié)果；三面向社會(huì)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為國(guó)家地方經(jīng)濟(jì)決策和國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)決策服務(wù)的作用。只有建立以數(shù)據(jù)處理為依托的現(xiàn)代海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，才能運(yùn)用靈活、有效、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)監(jiān)管提供風(fēng)險(xiǎn)分析，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供適時(shí)的市場(chǎng)信息，為相關(guān)的政府部門(mén)制定政策提供可靠的決策信息。統(tǒng)計(jì)分析是統(tǒng)計(jì)工作的深化，是通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法從大量的數(shù)據(jù)中篩選出具有一定意義的特定數(shù)據(jù)，同時(shí)將表面上看似孤立的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，反映某種商品或一個(gè)地區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)的進(jìn)出口動(dòng)態(tài)。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析僅僅將分析對(duì)象的特點(diǎn)呈現(xiàn)出來(lái)，但是對(duì)這些特點(diǎn)產(chǎn)生的根源缺乏深入的剖析，更缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)，該類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析功能較為單一，主要是查詢(xún)、匯總和淺層次的定性定量分析。因此，嘗試對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的挖掘十分必要，選擇合適先進(jìn)的軟件為海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)，結(jié)合海關(guān)管理、國(guó)際貿(mào)易以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的敏感問(wèn)題，以及國(guó)務(wù)院、總署和省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題及寧波海關(guān)入世前后國(guó)家政策的調(diào)整和進(jìn)出口情況變化為重點(diǎn)，積極配合打擊走私、騙稅、騙匯等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研工作，從中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或潛在趨勢(shì)，為國(guó)家宏觀決策和海關(guān)管理服務(wù)，更好地發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)和輔助決策作用。

2.提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人員分類(lèi)管理。提高統(tǒng)計(jì)工作的整體水平，增強(qiáng)數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用能力，首先要提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)。除了為其他部門(mén)提供清潔準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù)外，還需要在更高層面上運(yùn)用統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)理論開(kāi)展數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析，用更準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、豐富的結(jié)果為各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)。統(tǒng)計(jì)的最終優(yōu)勢(shì)還在于統(tǒng)計(jì)的人力資源，只有擁有高水平的統(tǒng)計(jì)人員，才可以在高起點(diǎn)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深層次的處理和分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理和現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提交令人信服的分析結(jié)果。可以嘗試對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行分類(lèi)管理，一類(lèi)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、匯總、上報(bào)、整理和監(jiān)控。該類(lèi)人員應(yīng)該具有較高的工作責(zé)任心，安于枯燥、單一的工作狀況，工作態(tài)度謹(jǐn)慎細(xì)致，一絲不茍，這類(lèi)人員需要具有較為全面的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，但專(zhuān)業(yè)性不需太強(qiáng),工作水平的提高通過(guò)以傳幫帶，經(jīng)驗(yàn)積累為主。另一類(lèi)人員負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析。這類(lèi)人員需要專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)，善于鉆研，思維活躍，關(guān)心國(guó)家的方針政策和國(guó)際上的貿(mào)易規(guī)則和動(dòng)態(tài)，對(duì)周?chē)挛锏陌l(fā)展有較高的敏感度，具有較高的利用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析工作的能力。這兩類(lèi)人應(yīng)該實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理，形成專(zhuān)家化，分別進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，不斷的更新統(tǒng)計(jì)知識(shí)，共同推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

3.樹(shù)立“大統(tǒng)計(jì)”觀念，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為充分發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析的效用，保證人力資源的有效運(yùn)用，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全國(guó)和地方縱向的分工和合作配合，點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，避免工作的重疊和浪費(fèi)。首先要加強(qiáng)全國(guó)層面上總署統(tǒng)計(jì)司統(tǒng)計(jì)人員的力量，綜合統(tǒng)計(jì)司掌握全國(guó)的數(shù)據(jù)和各地方的重要?jiǎng)討B(tài)，及國(guó)家的宏觀決策，工作重點(diǎn)應(yīng)該從全國(guó)的高度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析?？梢院雎约?xì)小的問(wèn)題，反映大體趨勢(shì)，為國(guó)家的宏觀決策和海關(guān)整體的執(zhí)法決策服務(wù)；其次，以綜合統(tǒng)計(jì)司為點(diǎn)，輻射和帶動(dòng)整個(gè)面，發(fā)揮直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的作用，在總署綜合統(tǒng)計(jì)司的指導(dǎo)下，各地區(qū)直屬海關(guān)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)該將更大的精力投放到關(guān)注本地區(qū)的進(jìn)出口狀況，對(duì)地區(qū)貿(mào)易進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)中去，為地方政府和企業(yè)、行會(huì)決策服務(wù)，使他們能及時(shí)了解外貿(mào)動(dòng)態(tài)，對(duì)可能將發(fā)生的反傾銷(xiāo)調(diào)查、技術(shù)壁壘等有及時(shí)的了解，提早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，把損失減到最少，同時(shí)直屬海關(guān)統(tǒng)計(jì)人員也應(yīng)該為本關(guān)提供相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)測(cè)結(jié)論和建議。除了與海關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)溝通外，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作還要加強(qiáng)與其他統(tǒng)計(jì)部門(mén)的聯(lián)系和配合。如統(tǒng)計(jì)局、計(jì)委、經(jīng)委等，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)和溝通，才能掌握先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)手段，同時(shí)對(duì)信息進(jìn)行互通有無(wú)，為及時(shí)有效全面的統(tǒng)計(jì)決策服務(wù)。統(tǒng)計(jì)分析工作要保證其準(zhǔn)確性和全面性，必須具有扎實(shí)的基礎(chǔ)，了解各部門(mén)運(yùn)行的現(xiàn)狀，明確他們的需求，而不是以偏蓋全，理論脫離實(shí)際，只有這樣，數(shù)據(jù)處理和分析才能成為有源之水。

[1]《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》，張麗川主編，中國(guó)海關(guān)出版社

[2]《海關(guān)統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)手冊(cè)》，海關(guān)總署綜合統(tǒng)計(jì)司

[3]《時(shí)間序列分析—預(yù)測(cè)與控制》[美] George E.P.Box（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1997年9月譯著）