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        毛光烈副省長在全省統(tǒng)計工作電視電話會議上的講話(摘要)

        2012-08-15 00:45:06
        統(tǒng)計科學與實踐 2012年9期

        一、充分肯定統(tǒng)計改革發(fā)展工作取得的成績

        調(diào)查項目就有30多項。

        (三)在統(tǒng)計制度方法改革創(chuàng)新方面,我省在全國率先開展GDP核算改革,研究制定了各市GDP統(tǒng)一核算方案和工作流程,建立了較為規(guī)范的工作機制,GDP核算的專業(yè)聯(lián)動機制和部門協(xié)調(diào)機制逐步形成。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作走在全國前列,初步建立了有浙江特色的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度方法體系,服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計工作得到加強,部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)配合程度得到提高。建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度,改進能源核算方法,建立了節(jié)能降耗監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。“企業(yè)一套表”改革順利推進,把規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售企業(yè)、限額以上住宿和餐飲企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)及耗能萬噸以上的第三產(chǎn)業(yè)法人單位都納入實施范圍。

        (四)在統(tǒng)計法制建設(shè)方面,統(tǒng)計規(guī)章進一步完善,出臺了《浙江省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理條例》和《浙江省統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》,建立了行政處罰裁量權(quán)基準制度。統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)進一步加強,全省已有44個市、縣(市、區(qū))組建了統(tǒng)計執(zhí)法稽查支隊、大隊。法制宣傳力度進一步加大,圓滿完成統(tǒng)計“五五”普法工作,制定了“六五”普法規(guī)劃。統(tǒng)計執(zhí)法力度進一步加強,開展統(tǒng)計巡查、統(tǒng)計執(zhí)法大檢查、統(tǒng)計稽查、統(tǒng)計專項檢查等多形式的統(tǒng)計執(zhí)法,有重點地提高了統(tǒng)計執(zhí)法的針對性。立案查處一批統(tǒng)計違法案件,社會統(tǒng)計法制意識得到增強,統(tǒng)計環(huán)境得到優(yōu)化。

        除了以上成績以外,我省第六次全國人口普查、第二次全國經(jīng)濟普查、第二次全國R&D資源清查工作均榮獲全國評比先進。全省統(tǒng)計信息化建設(shè)、統(tǒng)計科研、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)計干部隊伍建設(shè)等方面都取得了新的成績。省委、省政府對全省統(tǒng)計工作取得的成績是充分肯定的。

        在充分肯定統(tǒng)計工作成績的同時,我們也要清醒地認識到,與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)比,與人民群眾

        近年來,全省統(tǒng)計工作堅持以科學發(fā)展為主題,以保障統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為主線,緊緊圍繞省委、省政府重大戰(zhàn)略決策部署,不斷推動統(tǒng)計改革和創(chuàng)新發(fā)展,依法履行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)測評價職責,全面推進“四大工程”建設(shè),統(tǒng)計水平和政府統(tǒng)計公信力進一步提高,統(tǒng)計反映發(fā)展、評價發(fā)展、宣傳發(fā)展、促進發(fā)展的能力進一步增強,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

        (一)在統(tǒng)計服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展方面,按照“促轉(zhuǎn)型”的要求,及時研究建立了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價指標體系,對11個市進行統(tǒng)計監(jiān)測評價。按照拓展發(fā)展空間的要求,建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系和小城市培育統(tǒng)計監(jiān)測評價制度。今年以來,按照全省擴大有效投資的要求,建立了對11個市及各縣(市、區(qū))分季度工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資等主要指標地區(qū)分類比較制度。此外,積極加大對我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、科技進步、新型城市化水平等方面的監(jiān)測評價力度,起到了良好效果。

        (二)在統(tǒng)計服務(wù)全省社會發(fā)展方面,全省統(tǒng)計系統(tǒng)主動適應(yīng)以改善民生為重點的社會建設(shè)需要,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,使統(tǒng)計服務(wù)由主要面向黨政領(lǐng)導(dǎo)逐步拓展到面向基層單位和社會公眾,由主要面向經(jīng)濟領(lǐng)域逐步拓展到面向社會領(lǐng)域。省統(tǒng)計局先后開展了浙江省民生指數(shù)、社會發(fā)展水平綜合評價、低收入農(nóng)戶奔小康、全面小康進程、收入分配、勞動就業(yè)、基本公共服務(wù)均等化等統(tǒng)計監(jiān)測評價,建立了保障性安居工程統(tǒng)計制度。特別值得一提的是,我省民生民意調(diào)查工作從無到有、由少到多,社會影響不斷擴大。調(diào)查領(lǐng)域涉及“法治浙江”、公民權(quán)益保障、黨風廉政、干部形象、政府公共服務(wù)、群眾安全感、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)等多個領(lǐng)域。近些年來,僅省民生民意調(diào)查中心每年開展的的新要求、新期待比,統(tǒng)計工作仍存在不少差距,主要體現(xiàn)在:部分地方和部門對統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)和統(tǒng)計工作不夠重視,基層統(tǒng)計基礎(chǔ)還比較薄弱,統(tǒng)計任務(wù)與力量矛盾突出;統(tǒng)計體系還不健全,統(tǒng)計工作還不能做到全覆蓋;部門統(tǒng)計工作有待進一步加強,有些服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計還不能反映行業(yè)發(fā)展全貌;統(tǒng)計服務(wù)水平有待進一步提高,統(tǒng)計評價的導(dǎo)向性還有待進一步增強;一些地方和企業(yè)弄虛作假情況仍時有發(fā)生,特別是一些民營企業(yè)和專業(yè)市場,瞞報漏報現(xiàn)象還比較突出;統(tǒng)計管理、監(jiān)督、考核等機制有待加強;統(tǒng)計保障能力不強,統(tǒng)計工作環(huán)境有待改善。這些問題,有些是長期以來的老問題,有些是新出現(xiàn)的問題。究其原因,既有經(jīng)濟社會發(fā)展條件制約的客觀因素,也有我們思想認識不到位的主觀因素;既有國家體制政策不完善的因素,也有我們自身工作不到位的因素。為此,我們要從加強自身建設(shè)入手,進一步提高對統(tǒng)計工作重要性的認識,明確統(tǒng)計工作要求和重點任務(wù),強化統(tǒng)計工作保障,切實加強和改進全省統(tǒng)計工作。

        二、全面樹立科學的統(tǒng)計觀和數(shù)據(jù)觀

        統(tǒng)計的思想認識問題,需要專門講一講。我們強調(diào),要樹立科學的發(fā)展觀和科學的政績觀??偟膩碇v,大家的認識有所提高,但是也出現(xiàn)了許多誤區(qū)。有的人認為,速度不重要,統(tǒng)計也不重要,這個看法是錯誤的。如果認識不到位,加強和改進統(tǒng)計工作就得不到重視。統(tǒng)計是一門關(guān)于數(shù)字和數(shù)據(jù)的學問,統(tǒng)計的本質(zhì)就是對數(shù)據(jù)的搜集、整理、計算、分析、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。做好統(tǒng)計工作首先要樹立科學的統(tǒng)計觀和數(shù)據(jù)觀,即正確對待數(shù)據(jù)、準確提供數(shù)據(jù)、科學分析數(shù)據(jù),并內(nèi)化為自身的價值導(dǎo)向和行為準則。

        (一)要提高對數(shù)據(jù)重要性的認識。在現(xiàn)代信息社會,數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級增長,幾乎所有數(shù)據(jù)的產(chǎn)生形式,都是數(shù)字化的,離開了數(shù)據(jù),大到國家管理、小至個人生活,都將寸步難行。這里我給大家介紹一本書,由涂子沛先生撰寫的《大數(shù)據(jù)》。這本書現(xiàn)在很多人在看,從事統(tǒng)計工作的同志更應(yīng)該看。所謂“大數(shù)據(jù)”,不僅僅是指現(xiàn)代社會數(shù)據(jù)容量超大,更多的意義還在于我們可以通過這些數(shù)據(jù)的交換、整合和分析,發(fā)現(xiàn)新的知識、創(chuàng)造新的價值,帶來“大知識”、“大科技”、“大利潤”和“大發(fā)展”。在中央科技創(chuàng)新大會上,總書記和總理都說過“大數(shù)據(jù)”,但下面許多領(lǐng)導(dǎo)可能還不重視。書中分析了中美兩國在對待和利用數(shù)據(jù)上的巨大差異。我們的傳統(tǒng)文化長期以來重定性、輕定量,重觀點、輕數(shù)據(jù),就如同這本書中,胡適說中國人習慣于“差不多先生”。美國人則十分重視數(shù)據(jù),甚至到了迷信數(shù)據(jù)的程度。他們把數(shù)據(jù)和上帝放在同等地位,因為很多美國人是信基督教的,要否定上帝是不可能的,但除了上帝,其他人必須用數(shù)據(jù)說話,沒有數(shù)據(jù),說話就不可信,不可靠。隨著數(shù)據(jù)迅猛增加,美國各級政府都在嘗試“用數(shù)據(jù)來決策”,“用數(shù)據(jù)來管理”,“用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”。為確保數(shù)據(jù)真實可信,2000年美國國會專門通過了《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》,要求說清楚數(shù)據(jù)是怎么來的,每一個數(shù)據(jù),都要有“出生證”,尤其是來自政府部門的各種數(shù)據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo),尤其是分管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)和從事統(tǒng)計工作的同志要多看看這些書,對我們做好統(tǒng)計工作一定會有啟發(fā)。

        浙江人素來有“少說多做”的實干精神,浙江的干部喜歡埋頭苦干,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)看得不是很重。雖然功成可以不必在我,但并不是說可以不在意甚至無所謂成功。功成不必在我是一種境界,我們可以為后來人打基礎(chǔ),但并不意味著我們就不要成功了。而成功用什么來刻畫,用什么來表現(xiàn)?用數(shù)據(jù)來說話。如果連成功都不要了,那我們還追求什么?我們絕不能有“數(shù)據(jù)不重要”的錯誤思想,重視數(shù)據(jù)不一定錯,對數(shù)據(jù)的冷漠也不一定好。統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是對現(xiàn)狀、對成績、對未來、對機遇的真實反映,只有認真嚴肅對待統(tǒng)計數(shù)據(jù),才能真正對工作負起責任,才能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,才能發(fā)現(xiàn)并利用機遇,才能為干出新的工作業(yè)績而奮起直追。同時,我們也要堅決反對數(shù)據(jù)造假。統(tǒng)計的生命在于數(shù)據(jù)真實,為了追求漂亮的數(shù)據(jù)而違背基本事實,同樣也是錯誤的。

        (二)要提煉數(shù)據(jù)的豐富內(nèi)涵。數(shù)據(jù)是經(jīng)濟社會發(fā)展歷史的量化記載,溫家寶總理以“閃光的數(shù)據(jù),濃縮的豐碑”高度概括了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歷史地位。數(shù)據(jù)反映的是利益。例如GDP不但反映了一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟表現(xiàn),還反映一國的國力與財富。GDP總量或是增速的變化又反映了不同國家或地區(qū)之間利益格局的變化。GDP總量大、增速快,在全球就能掌握更大的話語權(quán)。數(shù)據(jù)蘊含的是信息。在現(xiàn)代信息社會,數(shù)字的重要性越來越明顯,不同數(shù)字的組合在不同的條件下蘊含著極為豐富的信息,比如宏觀經(jīng)濟政策信息、市場供需信息、大宗商品價格信息等,都是通過數(shù)據(jù)表現(xiàn)的。數(shù)據(jù)表達的是財富。如賬單上加個“0”,對于富人而言只是數(shù)字的增加,對于窮人來說則是財富實實在在的增加。數(shù)據(jù)意味的是民生。如統(tǒng)計上的城鄉(xiāng)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入、社會保險水平、百姓平均住房面積等都反映著民生,財政支出的投向及結(jié)構(gòu)反映著財政支出的民生投入狀況。數(shù)據(jù)昭示的是安全。如能源供給與消費、金融統(tǒng)計監(jiān)測、糧食生產(chǎn)監(jiān)測等數(shù)據(jù)分別反映著國家的能源安全、金融安全、糧食安全,各類社會滿意度調(diào)查的數(shù)據(jù)體現(xiàn)著百姓對各領(lǐng)域工作的滿意程度。數(shù)據(jù)體現(xiàn)的是質(zhì)量。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化反映著經(jīng)濟運行的質(zhì)量。節(jié)能減排、污染排放和治理統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映著環(huán)境質(zhì)量的變化。數(shù)據(jù)預(yù)示的是機遇。數(shù)據(jù)是對經(jīng)濟發(fā)展形勢的直觀反映,通過加強統(tǒng)計監(jiān)測評價和形勢研判,及時了解經(jīng)濟發(fā)展最新動態(tài),就能快人一步、趨利避害、化危為機、掌握主動。總之,數(shù)據(jù)的內(nèi)涵十分豐富,只有掌握真實客觀的數(shù)據(jù),并以科學統(tǒng)計分析進行加工提煉,統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的信息才能得到真實展現(xiàn),統(tǒng)計服務(wù)工作才算做到位。

        (三)要提升對待數(shù)據(jù)的境界。對于統(tǒng)計工作者來說,從事數(shù)字工作是人生的選擇,數(shù)字不應(yīng)該只是枯燥無味的符號,而應(yīng)該是鮮活生動的,有生命內(nèi)涵的。統(tǒng)計工作者必須對統(tǒng)計工作、對數(shù)據(jù)有著更加深刻和清醒的認識,如果說數(shù)據(jù)不重要,就是說統(tǒng)計工作不重要,就是人生不重要。統(tǒng)計工作者要堅持實事求是,力求數(shù)據(jù)準確,要能看準讀懂數(shù)字背后的信息,力求提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。全省統(tǒng)計系統(tǒng)有一句話,“用真實數(shù)據(jù)說話,為科學發(fā)展服務(wù)”,我覺得就講得很好。對于決策者來說,對待數(shù)據(jù)的態(tài)度反映人生的境界。對于追求科學地干出新的更漂亮的數(shù)字的人來說,怎樣對待數(shù)字,反映的是官品、人品、黨風、政風、官風、個人的作風。對數(shù)字的漠視,就是對民生的漠視,對民意的漠視,是對自己不負責任的一種體現(xiàn),講對待數(shù)字上有不同境界,著眼點是講“境界”,不是講“數(shù)字”,甚至可以說數(shù)字都不那么重要了。

        三、準確把握加強和改進統(tǒng)計工作的總體要求

        為指導(dǎo)下一步我省統(tǒng)計改革發(fā)展工作,省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進統(tǒng)計工作的意見》,希望各地、各部門認真學習《意見》精神,結(jié)合本地、本部門實際做好貫徹落實。下面,我結(jié)合《意見》有關(guān)精神,從依法統(tǒng)計、全面統(tǒng)計、客觀統(tǒng)計、及時統(tǒng)計、高效統(tǒng)計五個方面,對加強和改進我省統(tǒng)計工作提五點要求:

        (一)要做到依法統(tǒng)計,維護統(tǒng)計法規(guī)權(quán)威性。依法統(tǒng)計就是要嚴格按照《統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計制度的要求,既規(guī)范統(tǒng)計主體正確履行職責,又保障統(tǒng)計部門能夠獨立地行使職權(quán)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要切實提高依法統(tǒng)計意識,支持統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計職權(quán)。二是各級統(tǒng)計部門要依法行使統(tǒng)計調(diào)查、管理各項職能,逐步使各項統(tǒng)計管理工作納入法制化和規(guī)范化的軌道,并保障統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益。三是各級統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)和廣大統(tǒng)計執(zhí)法人員要敢于執(zhí)法,善于執(zhí)法,公正執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,嚴肅查處各種統(tǒng)計弄虛作假違法行為。

        (二)要做到全面統(tǒng)計,擴大統(tǒng)計制度覆蓋面。全面統(tǒng)計就是要力求統(tǒng)計制度全覆蓋,不留盲點和死角,做到應(yīng)統(tǒng)必統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。一是要進一步突出統(tǒng)計工作重點。統(tǒng)計工作涉及面很廣,要方方面面全都統(tǒng)計到既不現(xiàn)實、也無必要。我們要堅持有所為、有所不為的原則,突出統(tǒng)計工作的重點領(lǐng)域,加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和各類開發(fā)區(qū)統(tǒng)計等薄弱環(huán)節(jié)的工作力度,盡可能做到不漏統(tǒng)、不少統(tǒng)。二是要探索推行調(diào)查方式的集約化。全面統(tǒng)計不是說要每家每戶的數(shù)據(jù)都要統(tǒng)計到位,要走出把報表收齊了、數(shù)字加對了、數(shù)據(jù)就搞準的誤區(qū),更多地是要用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查的方法、分析評估的方法、科學推算的方法,使我們得到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更準確,取得事半功倍的效果。三是要努力推進統(tǒng)計工作社會化。要跳出統(tǒng)計看統(tǒng)計,走出統(tǒng)計發(fā)展統(tǒng)計,廣泛開展統(tǒng)計與大專院校、與社會團體之間橫向聯(lián)合,特別是充分發(fā)揮統(tǒng)計中介機構(gòu)的力量完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù),既有利于擴大統(tǒng)計工作覆蓋面,又有利于促進統(tǒng)計中介業(yè)發(fā)展。

        (三)要做到客觀統(tǒng)計,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力??陀^統(tǒng)計就是要堅持實事求是統(tǒng)計,既反對虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù),也反對瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù),確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面、真實、客觀。一是要在源頭上把好統(tǒng)計人員準入關(guān)。統(tǒng)計從業(yè)人員,特別是基層統(tǒng)計工作者是第一手數(shù)據(jù)的搜集、初步加工者,必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書;要加強統(tǒng)計從業(yè)人員繼續(xù)教育,確保統(tǒng)計從業(yè)人員能適應(yīng)統(tǒng)計工作新形勢發(fā)展需要。二是要在過程上把好統(tǒng)計制度管理關(guān)。要加強統(tǒng)計分類標準管理,避免出現(xiàn)“數(shù)出多門”或“一門多數(shù)”情況。加強統(tǒng)計調(diào)查管理,各單位開展地方性統(tǒng)計調(diào)查必須依法向同級統(tǒng)計局申報審批,防止產(chǎn)生重復(fù)調(diào)查與交叉調(diào)查現(xiàn)象。三是要在結(jié)果上把好統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)督關(guān)。關(guān)鍵是要深化數(shù)據(jù)公開發(fā)布機制,更好地保障社會公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的知情權(quán),增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)透明度,使數(shù)據(jù)經(jīng)得起公眾質(zhì)疑、經(jīng)得起歷史檢驗。

        (四)要做到及時統(tǒng)計,提高統(tǒng)計信息時效性。及時統(tǒng)計就是要提升統(tǒng)計工作效率,為黨委、政府了解情況、科學決策及時提供信息。一是要確保企業(yè)原始數(shù)據(jù)及時上報。重點是進一步落實企業(yè)一套表制度,解決統(tǒng)計任務(wù)多頭布置、調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)等問題,節(jié)省企業(yè)統(tǒng)計的人力物力。二是要確保部門間信息及時共享。各部門要建立“資源互補、信息共享”的統(tǒng)計工作機制,特別是要加強基本單位名錄庫管理,加快推進部門間信息聯(lián)網(wǎng),及時維護統(tǒng)計基本單位名錄庫。三是要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到及時處理。要依托數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng),努力構(gòu)建滿足需求、規(guī)范統(tǒng)一、兼容共享、方便實用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理軟件平臺,切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理效率。

        (五)要做到高效統(tǒng)計,提高統(tǒng)計分析針對性。高效統(tǒng)計就是要充分發(fā)揮統(tǒng)計職能作用,圍繞主題主線、圍繞“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、圍繞“物質(zhì)富裕、精神富有”現(xiàn)代化浙江建設(shè)、圍繞省委省政府中心工作搞好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深度分析和開發(fā)應(yīng)用,提高統(tǒng)計服務(wù)的有效性和針對性。一是要加強統(tǒng)計科學研究。充分發(fā)揮統(tǒng)計科學研究的前瞻、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,既要針對統(tǒng)計工作實踐中遇到的一些熱點和難點進行研究,又要針對當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展新情況、新問題開展研究,提供有價值的統(tǒng)計服務(wù)。二是要提高數(shù)據(jù)分析處理水平??陀^、真實、準確的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計的基礎(chǔ),對數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用則是統(tǒng)計的關(guān)鍵。要積極開展統(tǒng)計監(jiān)測評價、統(tǒng)計指標比較應(yīng)用等工作,充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的評價、監(jiān)測、導(dǎo)向作用。三是要提出合理化意見建議。統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析不能只滿足于對問題的分析,還要根據(jù)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果,結(jié)合工作實際提出針對性、可操作性強的具體意見和對策措施,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

        四、全面落實當前加強統(tǒng)計工作的重點任務(wù)

        針對我省統(tǒng)計工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),我們要進一步明確當前重點統(tǒng)計工作任務(wù),采取有力措施,確保各項任務(wù)落到實處,切實做到不漏統(tǒng)、不失統(tǒng)、不誤統(tǒng)、不晚統(tǒng)、不錯統(tǒng)。

        (一)加強基層基礎(chǔ)建設(shè),在小微企業(yè)、個體工商戶統(tǒng)計建設(shè)與促進服務(wù)上有新的提升。一是要加強縣級統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)?!督y(tǒng)計法》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)”,我省目前還有極少數(shù)縣還未實行統(tǒng)計局單設(shè),有關(guān)縣要抓緊按照《統(tǒng)計法》要求單設(shè)統(tǒng)計局。二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))兩級統(tǒng)計基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建立統(tǒng)計工作機構(gòu),配備或聘用統(tǒng)計工作人員,健全統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)??h(市、區(qū))統(tǒng)計局可以在小城市培育的試點鎮(zhèn)建立統(tǒng)計分局。同時,各地要明確專職統(tǒng)計人員負責行政村(社區(qū))統(tǒng)計工作,并研究建立行政村(社區(qū))統(tǒng)計人員勞動報酬制度。三是要著重解決小微企業(yè)、個體工商戶統(tǒng)計難問題。加強縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè),是做好小微企業(yè)、個體工商戶統(tǒng)計工作的前提。在實際工作中,各級政府還要著重研究制定將規(guī)模較大的個體戶轉(zhuǎn)為企業(yè)、將無照個體戶轉(zhuǎn)為有照個體戶的政策措施。特別是“個轉(zhuǎn)企”工作面臨著“三難”(經(jīng)營業(yè)主顧慮稅負變化,造成自覺轉(zhuǎn)型難;存在前置審批、場所證明、字號延續(xù)三大困擾,造成實際操作難;主體資格的非延續(xù)性,造成轉(zhuǎn)企資產(chǎn)流轉(zhuǎn)難),各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工商、國土、稅務(wù)、房管、環(huán)保、商貿(mào)、文化、消防等部門,研究制定政策措施,大力推進“個轉(zhuǎn)企”工作。

        (二)加強拓展與延伸,在提高各類開發(fā)區(qū)統(tǒng)計水平上有新的改觀。一是要加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)。全省14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要健全統(tǒng)計機構(gòu),加強統(tǒng)計人員力量。像剛才寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一些做法就很好,值得其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)參考和借鑒,另外,你也可以創(chuàng)造你自己的模式,比如設(shè)區(qū)市的統(tǒng)計局可以在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)分局,可以采取各種辦法,加強集聚區(qū)的統(tǒng)計工作。二是要加強縣級以上開發(fā)區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)??h級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))要明確統(tǒng)計職能部門。沒有建立統(tǒng)計機構(gòu)的,可以由縣級統(tǒng)計局建立派出機構(gòu),配備或聘用一定數(shù)量的專職統(tǒng)計人員。三是鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新統(tǒng)計管理模式。要大膽探索管理模式和統(tǒng)計調(diào)查組織方式方法創(chuàng)新,鼓勵開發(fā)區(qū)以服務(wù)外包方式組織實施統(tǒng)計調(diào)查,讓統(tǒng)計人員能有更多精力進行調(diào)查研究,深挖統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值,提供更有效的統(tǒng)計服務(wù)。

        (三)重視改革和創(chuàng)新,在促進新興產(chǎn)業(yè)、新的產(chǎn)業(yè)模式、新的業(yè)態(tài)及社會管理統(tǒng)計上有新的作為。一是推進統(tǒng)計制度改革創(chuàng)新。我國的統(tǒng)計制度是全國高度統(tǒng)一的,首先要認真做好國家統(tǒng)計局制度規(guī)定的統(tǒng)計工作,為國家決策提供真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時要立足浙江實際,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù),重點研究不斷興起的新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài),努力做到統(tǒng)計制度全覆蓋。二是建立健全社會統(tǒng)計調(diào)查制度。要切實改變統(tǒng)計工作重經(jīng)濟輕社會現(xiàn)象,要根據(jù)加強社會管理的要求,建立健全省市縣社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò),加強各級社情民意調(diào)查工作,為加強社會管理提供決策參考。三是要推進調(diào)查組織模式創(chuàng)新。各地可以結(jié)合實際大膽創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方式方法,對不同的統(tǒng)計調(diào)查對象可以采用抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查等多種調(diào)查形式,可以采用報表調(diào)查、電話訪問、上門調(diào)查等多種組織方式。

        (四)加強部門統(tǒng)計工作,在促進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、節(jié)能減排、服務(wù)民生的統(tǒng)計評價方式有新的突破。一是要加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。我省的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計大量工作是各部門承擔的,服務(wù)業(yè)增加值核算的基礎(chǔ)資料,有三分之二來自于各部門統(tǒng)計。各服務(wù)業(yè)行業(yè)管理部門要著力擴大統(tǒng)計覆蓋面,建立健全信息共享機制,加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估,不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。二是要加強節(jié)能減排統(tǒng)計。省統(tǒng)計局要會同省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等部門,認真落實我省有關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法,確保我省節(jié)能減排工作落到實處。三是要加強民生統(tǒng)計。要圍繞小康社會建設(shè)、污染減排、創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省、省政府“十件實事”滿意度等老百姓關(guān)心的熱點問題開展調(diào)查,反映我省民生事業(yè)發(fā)展成績和存在問題,促進我省民生事業(yè)加快發(fā)展。

        (五)重視統(tǒng)計服務(wù)方式與水平的提升,在提供決策服務(wù)、安全服務(wù)、導(dǎo)向服務(wù)上有新的加強。一是要加強經(jīng)濟動態(tài)分析,提高決策服務(wù)水平。要關(guān)注宏觀經(jīng)濟政策變化和國內(nèi)外一些重大事件等對經(jīng)濟運行的影響,積極分析經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題和新動向,特別要關(guān)注訂單、消費、出口、信貸、能耗、價格、物流等變化,加強經(jīng)濟運行趨勢預(yù)測,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。二是要加強關(guān)系國計民生領(lǐng)域的統(tǒng)計調(diào)查,提高安全服務(wù)水平。比如糧食生產(chǎn)安全、能源供給與消費、畜禽存欄與出欄、生活消費價格、環(huán)境監(jiān)測評價等領(lǐng)域,都關(guān)系國計民生,也關(guān)系社會和諧與穩(wěn)定,要重點加以研究。三是加強統(tǒng)計監(jiān)測評價,提高引導(dǎo)服務(wù)的水平。統(tǒng)計要及時跟蹤監(jiān)測省委、省政府重大決策部署落實情況,建立健全面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、工業(yè)強縣、服務(wù)業(yè)重點行業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測制度和動態(tài)評價制度。要開展單位土地、能源、電量、排放、產(chǎn)出的統(tǒng)計評價,為優(yōu)化土地資源、排放量、電量和財政性資金的使用提供依據(jù)。這些事情,大家要先做起來。接下來,我們要以畝產(chǎn)論英雄,以單位電量論英雄,單位能耗、排放的產(chǎn)出論英雄,就是要大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)。同時,我們要按照排序來分配電量和土地,為優(yōu)化資源配置和資金使用提供決策依據(jù),推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。科學開展統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果分地區(qū)比較應(yīng)用,比如對各市進行工業(yè)投資等指標排序,統(tǒng)計要更好地為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧服務(wù),發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測評價的指揮棒作用。

        (六)加強統(tǒng)計信息化建設(shè),在統(tǒng)計手段拓展上有新的進展。一是要大力推動統(tǒng)計電子報表的應(yīng)用,實現(xiàn)統(tǒng)計報表的設(shè)計、下發(fā)、報送、催報、審核、處理、綜合管理和發(fā)布等統(tǒng)計工作過程的網(wǎng)絡(luò)化。二是要完善國家聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng),加快推進各專業(yè)的網(wǎng)上直報,在主要專業(yè)領(lǐng)域逐步取消紙介質(zhì)進度報表,逐步實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)直接向國家統(tǒng)計局和省、市、縣統(tǒng)計機構(gòu)報送統(tǒng)計資料。三是要完善統(tǒng)計信息門戶網(wǎng)站建設(shè),利用信息化手段提高統(tǒng)計服務(wù)效率、擴展統(tǒng)計服務(wù)功能。四是要積極推廣手持電子設(shè)備、住戶記賬器和電子采價器在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用。

        五、不斷提高統(tǒng)計工作組織保障水平

        統(tǒng)計工作是政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。各地、各有關(guān)部門要切實加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo),為統(tǒng)計工作提供有力保障。

        (一)切實提高統(tǒng)計重視程度。各級黨委、政府要切實提高對統(tǒng)計工作重要性的認識,思想上高度重視,行為上積極主動,大力支持統(tǒng)計改革發(fā)展各項工作。要切實轉(zhuǎn)變觀念,不要“書到用時方恨少”,等要用到統(tǒng)計時才想起統(tǒng)計重要性,要把統(tǒng)計部門作為黨委、政府的左膀右臂,把統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為決策的重要依據(jù)。要支持統(tǒng)計部門開展工作,增加機構(gòu)人員編制,充實統(tǒng)計力量,使統(tǒng)計工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。要經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)統(tǒng)計工作,加強統(tǒng)計工作的研究,及時協(xié)調(diào)解決統(tǒng)計部門正常工作開展面臨的困難和問題。

        (二)積極做好統(tǒng)計經(jīng)費保障。對統(tǒng)計工作重視不重視、支持不支持,一個很重要標準是統(tǒng)計經(jīng)費保障充分不充分,不能既要馬兒跑,又不讓馬兒吃草。統(tǒng)計部門組織普查、大型調(diào)查、抽樣調(diào)查和重點專項調(diào)查等所需經(jīng)費,各級財政要予以足額保障。要積極推進統(tǒng)計信息化建設(shè),各級政府要切實保證建設(shè)資金投入。要加大統(tǒng)計科學研究投入,整合現(xiàn)有統(tǒng)計科研力量,建立健全統(tǒng)計科研院所和科研基地,為完善統(tǒng)計制度、科學組織統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)測評價提供理論支撐和智力支持。

        (三)大力支持統(tǒng)計工作創(chuàng)新。要解放思想,推進統(tǒng)計制度改革創(chuàng)新,可以選擇部分重點領(lǐng)域、重點部門和重點地區(qū)組織開展制度改革創(chuàng)新試點。鼓勵開展聯(lián)合研究試點,省統(tǒng)計局可以與省級相關(guān)部門、與市縣聯(lián)合開展統(tǒng)計制度改革試點,在取得局部成功的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗在全省推廣。比如小微企業(yè)和個體工商戶統(tǒng)計,省里可以在有的縣(市、區(qū))搞試點,探索出一套有效的辦法來,要積極創(chuàng)造條件,把無照變有照,把個體戶變企業(yè)。這不是統(tǒng)計局一家的事情,而是涉及到相關(guān)部門,要多部門聯(lián)合到試點地區(qū)去試點。我們要看看哪些縣(市、區(qū))有積極性,你們積極申報,我們積極支持。根據(jù)國家統(tǒng)計局制度方法改革重點,要積極鼓勵統(tǒng)計調(diào)查方式方法創(chuàng)新,可以采用多形式的非全面調(diào)查,鼓勵以中介代理、服務(wù)外包等方式實施統(tǒng)計調(diào)查。要大力培育統(tǒng)計中介機構(gòu),各級政府,尤其基層政府要帶頭花錢買統(tǒng)計服務(wù)。要按照《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策》,全面貫徹落實培育發(fā)展統(tǒng)計中介機構(gòu)的有關(guān)政策措施。要減免統(tǒng)計中介機構(gòu)的稅收,統(tǒng)計中介機構(gòu)的收費高了企業(yè)不委托,收費低了他們收入很低,這是苦力活,稅務(wù)部門要積極減免他們的稅費,不可多收。此外,要加強對統(tǒng)計中介機構(gòu)的監(jiān)督與管理,各級政府和統(tǒng)計部門要有專門分管統(tǒng)計中介的領(lǐng)導(dǎo),研究政策,加強培育工作,這與市場機制是相適應(yīng)的。另外一個方面,要加強對統(tǒng)計中介機構(gòu)的監(jiān)管,防止弄虛作假。統(tǒng)計方法是否合法,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量高不高,都要加強監(jiān)管。該幫的幫,該扶的扶,該管的也要管。

        (四)著力加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)。面對當前加強和改進統(tǒng)計工作的新形勢、新任務(wù),建立一支熱愛統(tǒng)計工作,熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù),高素質(zhì)、高效率的統(tǒng)計干部隊伍顯得尤為重要。要千方百計調(diào)動統(tǒng)計工作者的積極性,激發(fā)隊伍活力。各地、各有關(guān)部門要關(guān)心統(tǒng)計干部的培養(yǎng)與成長,在班子配備、干部選撥、掛職鍛煉、輪崗交流等方面要與其他部門一視同仁。要加強統(tǒng)計干部隊伍建設(shè)投入,加強培訓教育,提升統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)。要積極組織統(tǒng)計工作先進集體與先進個人評比,經(jīng)省政府同意,可以對統(tǒng)計工作業(yè)績突出的統(tǒng)計機構(gòu)(組織)和個人予以通報表揚。

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