顧超琿 李映霏 謝國(guó)冠 李忠

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.中國(guó)石油川慶鉆探工程公司培訓(xùn)中心，四川 成都 610213 3.中國(guó)石油川慶鉆探工程公司鉆采工程技術(shù)研究院 四川 廣漢 618300）

0 引言

建設(shè)用地是油氣企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是不斷發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)新的油氣資源的前提。隨著國(guó)家各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的相繼出臺(tái)，油氣企業(yè)在征用地方面難度逐漸加大。面對(duì)這一形勢(shì)，油氣企業(yè)只有建立健全地方與企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立良好的地企合作關(guān)系，才能更加順利地開(kāi)展建設(shè)用地管理工作。

1 油氣企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面臨的形勢(shì)

1.1 國(guó)家對(duì)建設(shè)用地管理要求更嚴(yán)

近年來(lái)國(guó)家相繼頒布的各項(xiàng)土地政策對(duì)建設(shè)征用地管理影響甚大。我國(guó)連續(xù)7年以“一號(hào)文件”形式強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題，要求嚴(yán)格控制占用耕地。為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，凡涉及基本農(nóng)田等建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地變得更為困難，審批手續(xù)復(fù)雜，都需上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。2010年頒布的《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》標(biāo)志著我國(guó)石油天然氣管道安全正式納入法律保護(hù)范疇。2011年頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》更加明確了土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及征收程序，加大了保護(hù)被征收群眾利益的力度。2011年頒布的《土地復(fù)墾條例》明確規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)集約利用土地，不占或者少占耕地。這幾部法案的實(shí)施都加大了油氣企業(yè)征用地的難度，亟需地方政府與民眾的支持配合。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)用地急劇增加，征用地壓力大

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)天然氣的需求旺盛。油氣企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)力度逐年加大，增大了建設(shè)用地征用的壓力。另外，頁(yè)巖氣、高含硫氣田的勘探開(kāi)發(fā)加快了步伐，其開(kāi)發(fā)對(duì)于工藝技術(shù)要求很高，項(xiàng)目用地面積大。開(kāi)發(fā)高含硫氣田由于風(fēng)險(xiǎn)極大，還需要設(shè)立隔離區(qū)，其安全區(qū)域面積增大。

2 構(gòu)建和諧地企關(guān)系對(duì)建設(shè)用地管理的重要性

油氣企業(yè)主要以油氣勘探開(kāi)發(fā)為主，其生產(chǎn)建設(shè)方方面面都離不開(kāi)土地，生產(chǎn)建設(shè)與征用地之間必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。油氣企業(yè)與地方關(guān)系的不協(xié)調(diào)，雖然原因是多方面的，但主要問(wèn)題還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的價(jià)值觀(guān)和利益觀(guān)。油氣企業(yè)的發(fā)展就是地方的發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常需要油氣田開(kāi)發(fā)投資的帶動(dòng)，而油氣企業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)地方的大力支持，這是一種互利雙贏的關(guān)系［1］?；庥蜌馄髽I(yè)項(xiàng)目征用地矛盾的最好方式就是建立地方與企業(yè)長(zhǎng)效互信的機(jī)制，以相互合作、同謀發(fā)展、共建雙贏作為建立和諧地企關(guān)系的基礎(chǔ)。

3 構(gòu)建和諧地企關(guān)系的途徑

3.1 樹(shù)立正確的觀(guān)念，深入研究土地政策

我國(guó)十分重視石油與天然氣企業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)油氣企業(yè)由于其特殊的行業(yè)性質(zhì)及用地特點(diǎn)，獲得了許多優(yōu)惠政策，這也造成了用地單位在征地工作中程序上的簡(jiǎn)單粗放。要解決這些問(wèn)題，油氣企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)端正工作態(tài)度，與地方溝通中應(yīng)避免態(tài)度傲慢，避免造成地方對(duì)油氣企業(yè)的誤解。其次，作為土地管理工作者要深刻認(rèn)識(shí)到土地是極為重要的資源，應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的感情，加強(qiáng)土地政策的研究，做好發(fā)展用地規(guī)劃，充分挖掘土地使用潛力。樹(shù)立“取之于民、用之于民”“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”“互利共贏”的思想。第三，近年來(lái)，我國(guó)每年都有新的土地政策出臺(tái)，內(nèi)容主要涉及審批、執(zhí)法處罰和土地成本等方面，油氣企業(yè)土地部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注政策變化，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施。

3.2 積極溝通，爭(zhēng)取地方政府的理解和支持

協(xié)調(diào)是一門(mén)重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在地企關(guān)系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。項(xiàng)目建設(shè)征用地報(bào)批內(nèi)容涉及到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文物、水利等相關(guān)部門(mén)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要；在報(bào)批程序上，土地取得需要經(jīng)過(guò)“項(xiàng)目選址，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，與農(nóng)民溝通，聽(tīng)證，公告”“復(fù)墾方案編制，補(bǔ)充耕地，壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”等多個(gè)環(huán)節(jié)。在這一過(guò)程中應(yīng)派專(zhuān)人深入現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)守候，專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)辦，積極與地方國(guó)土部門(mén)溝通，督促地方政府盡快審核，以確保生產(chǎn)順利進(jìn)行［2］。

在用地手續(xù)上，由于種類(lèi)繁多，形成報(bào)告時(shí)間久，應(yīng)積極與地方國(guó)土部門(mén)溝通，取得國(guó)土部門(mén)的理解與支持，優(yōu)化報(bào)批程序，為建設(shè)項(xiàng)目快速啟動(dòng)節(jié)省時(shí)間。

3.3 樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，重視地方環(huán)境保護(hù)

長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)對(duì)于能源企業(yè)普遍存在著一種誤解，認(rèn)為所有的能源企業(yè)都是重污染行業(yè)，從而對(duì)于石油化工企業(yè)占用居民生活范圍周邊土地進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)非常排斥。要想改變這一現(xiàn)狀，除了要加大油氣企業(yè)宣傳力度外，還應(yīng)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，普及環(huán)保知識(shí)，加強(qiáng)員工素養(yǎng)，制定完善的環(huán)境保護(hù)措施和預(yù)案，避免環(huán)保事故發(fā)生，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，正確處理好生產(chǎn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系［3］。

在日常作業(yè)中，油氣企業(yè)要將井站當(dāng)成自己的家，珍惜愛(ài)護(hù)駐地環(huán)境，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，加強(qiáng)場(chǎng)站生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)，提高員工環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全文明、綠色低碳生產(chǎn)。

3.4 支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方與企業(yè)合作共贏

作為大型國(guó)企的油氣企業(yè)，在追求盈利的目標(biāo)中，更應(yīng)把扶持地方發(fā)展作為一項(xiàng)重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。油氣企業(yè)應(yīng)以相互合作、同謀發(fā)展、共建雙贏作為建立和諧地企關(guān)系的基礎(chǔ)，樹(shù)立互利互惠的理念，解決好當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活方面的問(wèn)題，如幫助地方修建道路，增加地方就業(yè)，對(duì)地方教育進(jìn)行資助等。

構(gòu)建地企和諧關(guān)系，對(duì)地方而言，須把油氣企業(yè)視如己出，為油氣企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境；而對(duì)于油氣企業(yè)來(lái)講，在自身不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，不僅要為政府貢獻(xiàn)能源，同時(shí)也要為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

4 結(jié)論

隨著國(guó)家土地宏觀(guān)調(diào)控力度的加強(qiáng)，各項(xiàng)針對(duì)國(guó)有土地政策的法案相繼發(fā)布，項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批程序日漸規(guī)范，企業(yè)與地方在征地等問(wèn)題上的矛盾也在不斷升級(jí)。面臨這些挑戰(zhàn)，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，化解地企矛盾，加強(qiáng)與地方政府、群眾的溝通，與當(dāng)?shù)卣c群眾間建立良好的關(guān)系，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的扶持，與其建立“合作、發(fā)展、共贏”的地企關(guān)系，為油氣企業(yè)的健康發(fā)展建立一個(gè)和諧的外部環(huán)境。

［1］何順剛.克服“四重四輕”推進(jìn)地企和諧［J］.政治前沿，2009（11）：34-35.

［2］龔小東，張紹倫.打造和諧營(yíng)銷(xiāo)，搭建地企雙贏平臺(tái)［J］.天然氣經(jīng)濟(jì)，2006（1）：63-65.

［3］徐春.統(tǒng)籌和諧，打造礦區(qū)雙贏的地企關(guān)系［J］.山東煤炭科技，2009（2）：217-219.