□ 文/本刊記者 由然

上世紀初美國就開始在井下開采煤層氣，從70年代末至80年代初，美國開始進行地面開采煤層氣試驗，1997年煤層氣產(chǎn)量達320億立方米，是我國同期天然氣產(chǎn)量的1.5倍。美國生產(chǎn)的煤層氣大部分都進入天然氣管網(wǎng)銷售給燃氣公司，礦井抽放的煤層氣有的直接供給坑口發(fā)電廠，或與煤混合燃燒作為鍋爐燃料。美國煤層氣產(chǎn)業(yè)在美國能源產(chǎn)業(yè)中的地位已舉足輕重。

技術(shù)突破

以解決煤礦安全及環(huán)境污染的治理為出發(fā)點，美國采用了垂直井開采煤層氣技術(shù)。1994年以前，美國每年因采煤排放的甲烷總量達42億立方米，其中利用的甲烷量僅為1/6，這一情況使得美國政府認識到抽排瓦斯不僅嚴重污染大氣層，而且耗費很大的動力和資金，瓦斯利用率也很低。通過一些礦區(qū)在采煤之前首先鉆探垂直井進行開采煤層氣的實驗得出結(jié)論：打垂直井開采煤層氣不僅抽排效率高，而且極大降低了煤礦的通風費用，改善了礦工的安全條件，是一種可取的開采利用煤層氣的方法。

據(jù)了解，美國已經(jīng)形成了關(guān)于煤層氣資源勘探開發(fā)的系統(tǒng)理論技術(shù)，包括排水采氣技術(shù)、儲層激勵增產(chǎn)技術(shù)和儲層模擬技術(shù)，美國還利用地面鉆孔水力壓裂技術(shù)開采煤層氣資源。

政策優(yōu)惠

能源危機的出現(xiàn)，促使美國政府制定了包括煤層氣在內(nèi)的鼓勵非常規(guī)氣體能源和低滲透氣藏開發(fā)的稅收補貼優(yōu)惠政策。

20世紀70年代末期，美國石油價格一度高漲，為緩解石油供需矛盾，美國政府于1980年出臺了《能源以外獲利法》，鼓勵非常規(guī)氣體能源和低滲透氣藏的開發(fā)，其中可適用于煤層氣的鼓勵政策是第29條的稅收補貼政策。這項稅收優(yōu)惠政策的出臺在煤層氣開發(fā)的初期起到巨大的推動作用。

美國的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，1980—1992年鉆成的井以及于1992年12月31日以前開鉆的井中，投產(chǎn)井于2003年前賣出的煤層氣均可享受稅收補貼政策。2002年補貼2.82美分/立方米。自1980年這項法規(guī)出臺以后的10年間，美國煤層氣開采得到的稅收補貼大約是15億美元，僅圣胡安盆地的稅收補貼就達到了8.6億美元。最初《能源以外獲利法》中第29條的稅收優(yōu)惠政策的適用期為10年，即到1989年底。而后美國政府兩次延遲該項優(yōu)惠政策，有效期一直到1992年底。在1979年12月31日至1993年1月1日之間鉆探的井中生產(chǎn)出的煤層氣產(chǎn)量，在2003年1月1日以前都可以享受到第29條稅收政策規(guī)定的補貼。

美國稅收補貼政策截止日期的兩次推遲，極大地促進了煤層氣開發(fā)者在3個截止日期之前，以最大的努力鉆探最多的井以期獲得最大限度的稅收補貼。事實證明，美國的稅收優(yōu)惠政策有效推動了美國煤層氣井數(shù)和產(chǎn)量的增加，使美國煤層氣產(chǎn)量在不到20年的時間內(nèi)，從年產(chǎn)量不足2億立方米迅速增加到1998年的接近324億立方米。

資金支持

美國對煤層氣在資金方面的支持，包括撥款、貸款和貸款擔保、培訓(xùn)資助、科研資助和勘探直接投入。

從上世紀80年代初開始，美國政府先后投入60多億美元進行煤層氣勘探開發(fā)活動。其中，用于培訓(xùn)和研究的費用達十幾億美元。

在能源替代方面，美國煤層氣資源產(chǎn)量占其天然氣產(chǎn)量的比例逐年加大，已經(jīng)從1989年的不到1%提高到目前的接近10%。

幾點啟示

我國是煤炭生產(chǎn)和消費大國，煤層氣資源十分豐富。我國的煤層氣資源量約為37萬億立方米，大大高于美國11萬億立方米的煤層氣資源量。借鑒美國成功發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，進一步促進我國煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。

雖然世界上各個主要產(chǎn)煤國家都在進行煤層氣勘探開發(fā)活動，而美國是最為成功的國家之一，且已形成了具有相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。

美國獲得成功的主要原因，就在于國家政府舍得投資，并具有力度較大的優(yōu)惠鼓勵政策。從美國的煤層氣發(fā)展實踐可以看出，在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策的扶持和稅收政策的補貼是煤層氣發(fā)展的主要推動力。

美國的經(jīng)驗還表明，煤層氣的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和利用必須通過地面鉆井方法。只靠礦井抽放是很難形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模的。

同時，在優(yōu)惠政策的推動下，發(fā)達的天然氣管網(wǎng)和成熟的天然氣市場順勢形成，直接保障了美國煤層氣產(chǎn)業(yè)的成功。

隨著世界各國對環(huán)境保護的日益重視，特別是履行國際公約壓力的增大，預(yù)計各產(chǎn)煤國家都會將開發(fā)利用煤層氣提到重要的議事日程上來。

美國在煤層氣勘探開發(fā)中所積累的技術(shù)和經(jīng)驗以及所取得的效益，將促進煤層氣開發(fā)利用在世界范圍內(nèi)展開。