□ 文/孫彥彬* 李鳳升

*作者系東北石油大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

21世紀(jì)對(duì)于石油資源的控制和爭(zhēng)奪，己經(jīng)成為國與國之間經(jīng)濟(jì)、政治、外交斗爭(zhēng)與合作的焦點(diǎn)之一?？梢哉f，石油資源牽動(dòng)著國與國之間的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系，甚至軍事博弈，是引發(fā)國際沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的重要原因之一。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國對(duì)石油資源的需求持續(xù)迅速提高，而目前國內(nèi)的石油資源及生產(chǎn)能力，明顯不能滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求，石油供需缺口逐年增大，石油安全隱患愈加明顯。針對(duì)中國石油安全現(xiàn)狀，制定一系列的能源戰(zhàn)略來維護(hù)和確保石油安全顯得尤為重要。這不僅直接關(guān)系到國家政權(quán)穩(wěn)定，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活。為應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，健全石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、實(shí)施石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略、加強(qiáng)石油外交、完善中國石油期貨市場(chǎng)、加快海洋石油資源的開發(fā)與利用、爭(zhēng)奪國際石油市場(chǎng)的話語權(quán)、做大做強(qiáng)石油企業(yè)是中國必備的戰(zhàn)略思考。

一、健全石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備

石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是穩(wěn)定石油供求關(guān)系、平抑油價(jià)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障經(jīng)濟(jì)安全的必要手段。中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)從中國實(shí)際出發(fā)，多層次、多角度、多形式加以考慮并組織實(shí)施，以保證國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體正常運(yùn)行及國防安全。

首先應(yīng)借鑒美國、日本的經(jīng)驗(yàn)，采取政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，以政府儲(chǔ)備為主、企業(yè)儲(chǔ)備為輔。政府儲(chǔ)備品種應(yīng)以原油為主；企業(yè)儲(chǔ)備品種要堅(jiān)持與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的原則。一些耗油量大的大企業(yè)進(jìn)行一些適當(dāng)儲(chǔ)備是十分必要的，這既有利于企業(yè)自身，也可以減輕國家的壓力。應(yīng)形成國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、國有企業(yè)商用儲(chǔ)備以及民營企業(yè)社會(huì)儲(chǔ)備的全方位儲(chǔ)備體系。

其次，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備與資源產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合。一是以原油或成品油的實(shí)物形態(tài)加以儲(chǔ)備，這是目前眾多國家所采取的儲(chǔ)備方式。另一種形式是以即將探明的可以開發(fā)利用的石油資源暫不開采出來而保存在地下加以儲(chǔ)備。在中國，資源產(chǎn)地儲(chǔ)備又可以考慮采用兩種方式，一是將某個(gè)已經(jīng)探明的油田或某幾個(gè)油田的幾個(gè)區(qū)塊已探明的石油資源暫不開發(fā)利用，而保存在地下作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備之用。另一種資源產(chǎn)地儲(chǔ)備方式就是對(duì)己探明的油田進(jìn)行適度開發(fā)，不要強(qiáng)化過度開采。這既利于油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為子孫后代留下更多的資源，為后代人的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

最后，由于中國地域范圍廣，石油消費(fèi)市場(chǎng)容量大，除了中央政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備外，還要建立地方性的區(qū)域石油儲(chǔ)備，中央、地方有機(jī)結(jié)合起來才能更好地解決石油儲(chǔ)備問題。這樣中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問題才可以得到快速解決。

二、完善中國石油期貨市場(chǎng)

世界石油期貨主要有原油、成品油和燃料油期貨，石油期貨市場(chǎng)也主要集中在北美、歐洲等地區(qū)。大型的石油期貨交易場(chǎng)所有：美國的紐約商品交易所、英國的國際石油交易所，市場(chǎng)非常完善，交易的品種除了原油，還有成品油及燃料油，為地區(qū)及全球的石油期貨及現(xiàn)貨交易做出了很大貢獻(xiàn)。然而，目前中國只有燃料油期貨一種，石油期貨市場(chǎng)的影響力并不與中國的石油消費(fèi)力的水平相均衡。中國應(yīng)借鑒建立燃料油期貨市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，盡早推出其他品種的石油期貨市場(chǎng)，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。除了燃料油期貨以外，還應(yīng)該建設(shè)原油期貨市場(chǎng)，推出原油期貨合約，這樣，石油企業(yè)可以利用期貨市場(chǎng)的套期保值功能，通過原油期貨市場(chǎng)進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)采購”，鎖定生產(chǎn)經(jīng)營成本或預(yù)期利潤(rùn)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以利用原油期貨所提供的遠(yuǎn)期價(jià)格信號(hào)，指導(dǎo)將來的生產(chǎn)活動(dòng)，使其能夠更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高整個(gè)社會(huì)的資源配置效率。建設(shè)原油期貨市場(chǎng)，有利于中國改變對(duì)國際油價(jià)的被動(dòng)接受，使中國逐漸擺脫機(jī)械的定價(jià)方式，以遠(yuǎn)期合同交易方式降低近期價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，并充分發(fā)揮消費(fèi)大國的需求優(yōu)勢(shì)，積極融入全球定價(jià)體系，爭(zhēng)取定價(jià)的參與權(quán)，變被動(dòng)承受者為積極的影響者，在國際石油價(jià)格的形成中發(fā)揮更大的作用。

三、加快海洋石油資源的開發(fā)與利用

中國海洋資源極為豐富，資源潛力巨大，蘊(yùn)藏的豐富的石油資源無疑使其成為中國一個(gè)重要的石油來源，這對(duì)減輕中國石油進(jìn)口壓力、提高經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)具有極為重要的意義。但由于中國海上地質(zhì)條件復(fù)雜，深海勘探的核心技術(shù)和設(shè)備比較落后，中國深海石油開發(fā)仍處于初級(jí)階段。被譽(yù)為海上石油巨庫的南海區(qū)域，據(jù)初步勘探表明，含油氣構(gòu)造200多個(gè)，油氣田180個(gè)。僅在曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地的石油總儲(chǔ)量就將近200億噸，是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，甚至被稱為“第二個(gè)波斯灣”。然而，這樣一個(gè)石油巨庫，中國一直沒有進(jìn)行合理開發(fā)。與此同時(shí)，由于南海地區(qū)擁有豐富的石油資源，周邊國家紛紛提出了主權(quán)要求，并付諸實(shí)際開采行動(dòng)。因此，中國應(yīng)當(dāng)采用必要措施來保護(hù)中國東海和南海的油氣資源，妥善解決與日本及東南亞諸國的油氣爭(zhēng)端，在一定程度上強(qiáng)化軍事保障能力，加強(qiáng)海域勘探開發(fā)，保障海洋油氣資源權(quán)益。

四、爭(zhēng)奪國際石油市場(chǎng)的話語權(quán)

中國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國，但作為石油消費(fèi)大國，中國卻缺乏國際石油價(jià)格的話語權(quán)。中國正處于工業(yè)化過程中，在石油進(jìn)口量迅速增加的情況下，國際油價(jià)頻繁大幅波動(dòng)必然會(huì)對(duì)石油、石化行業(yè)的健康發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。爭(zhēng)奪國際石油市場(chǎng)的話語權(quán)對(duì)于維護(hù)中國石油安全有重要意義。在經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)展的今天，各國的經(jīng)濟(jì)利益在很大程度上是通過市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)的，因而一個(gè)國家對(duì)國際市場(chǎng)的控制能力與這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)。在國際石油市場(chǎng)上，對(duì)市場(chǎng)的控制能力首先表現(xiàn)在話語權(quán)，即定價(jià)權(quán)上。由于中國市場(chǎng)機(jī)制、尤其是金融體制不健全，應(yīng)建立與中國國情相適應(yīng)的石油金融體系、提高中國在國際石油市場(chǎng)上的話語權(quán)，增強(qiáng)中國在國際能源與金融機(jī)構(gòu)的影響力，更加積極地參與全球能源與金融市場(chǎng)的治理?？梢蕴接懚喾N方式，與全球的主要石油消費(fèi)國與生產(chǎn)國分享信息，治理和維護(hù)全球石油市場(chǎng)的穩(wěn)定。

五、做大做強(qiáng)中國石油企業(yè)

現(xiàn)階段中國石油工業(yè)重點(diǎn)之一就是做大做強(qiáng)石油企業(yè)，提高中國石油企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，利用國外資源一般有兩種途徑，一是發(fā)展國際貿(mào)易，這是石油消費(fèi)國利用國外油氣資源的主要方式；二是到海外直接投資，建立油氣生產(chǎn)供應(yīng)基地，這是利用國外油氣資源的重要手段，同時(shí)能減少國際油價(jià)上漲對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響。無論采取哪種途徑，都必須依靠強(qiáng)大的石油企業(yè)。能否實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的目標(biāo)，就看中國石油企業(yè)是否具備足夠的國際競(jìng)爭(zhēng)力。石油企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力反映了企業(yè)生產(chǎn)能力與效率，因此不僅對(duì)于提高國內(nèi)石油產(chǎn)量至關(guān)重要，而且更加重要的是決定了其跨國投資控制境外石油資源的能力。中國石油企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力將決定中國石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高其競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于中國石油企業(yè)參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、拓展石油進(jìn)口來源具有重要意義。

此外，大力實(shí)施煤化油戰(zhàn)略和積極開發(fā)原油替代品。發(fā)展“以煤代油，以煤造油”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到煤炭的清潔利用、高效利用、增值利用，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴程度。另外，積極尋求清潔環(huán)保和可再生的能源替代石油消費(fèi)。如：大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能和生物柴油等。還應(yīng)該提高全社會(huì)節(jié)約用油意識(shí)。近期研究表明，中國汽車擁有量未來會(huì)快速增長(zhǎng)，通過大力推廣先進(jìn)節(jié)能汽車、電動(dòng)汽車、以及生物燃油等替代燃料，并且采取各種措施，減少小汽車的出行，鼓勵(lì)國民采取非機(jī)動(dòng)車出行和公共交通出行，使節(jié)能成為公民的自覺行動(dòng)，并明顯降低中國的未來石油需求。