史 敏，曹 霞

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

治理城中村燃煤污染的法治對策

史 敏，曹 霞

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

城中村環(huán)境保護(hù)是我國環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，有效治理城中村燃煤污染，對和諧社會的建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐中，由于城中村管理常常游離于法律的邊緣，燃煤污染治理目前還存在許多問題，如相關(guān)針對性法律法規(guī)缺失，燃煤污染的環(huán)境監(jiān)管體制存在缺陷，村民環(huán)保意識薄弱，公眾依法參與程度較低等，因此，治理我國城中村燃煤污染，必須完善城中村燃煤污染防治立法，健全執(zhí)法機(jī)制，保障高效執(zhí)法，建立健全地方綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化城中村燃煤污染治理的公眾依法參與程度，努力尋求政府政策的支撐，從而使城中村燃煤污染得到根治。

城中村；燃煤污染；立法現(xiàn)狀；問題；法律對策

燃煤污染是中國最嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物的67%、二氧化碳的70%均來自燃煤過程排放出的大量污染物，〔1〕它導(dǎo)致了大氣污染和酸雨污染，使我國城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。2001年世界銀行發(fā)展報(bào)告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國占了16個(gè)，太原市是其中之一。世界銀行根據(jù)我國目前發(fā)展趨勢預(yù)計(jì)，在2020年,中國燃煤污染導(dǎo)致的疾病需付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)將達(dá)到3900億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%〔1〕。

在城市環(huán)境污染中，城中村的燃煤問題是不容忽視的。目前學(xué)界對城中村的關(guān)注主要側(cè)重于土地管理與工商行政管理方面，對其環(huán)境污染管理方面的研究，特別是從法律規(guī)制方面進(jìn)行研究的并不多見。本文擬以此為切入點(diǎn)，分析城中村燃煤污染法律規(guī)制方面存在的問題，并以本人所在的太原市為個(gè)案研究，繼而提出治理城中村燃煤污染的法律對策。

一、城中村燃煤污染治理的立法現(xiàn)狀及存在的主要問題

我國自1978年實(shí)行改革開放以來，城中村就伴隨著農(nóng)村城市化的進(jìn)程而從無到有，不斷擴(kuò)大。在這一進(jìn)程中，大量耕地甚至是優(yōu)質(zhì)耕地被占用轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，用于工程和技術(shù)開發(fā)。同時(shí)，在城中村的形成和改造過程中，國家或集體也會因公共利益而征用大量農(nóng)用地用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、學(xué)校及其他公用設(shè)施的新建、擴(kuò)建等，而原農(nóng)村居住區(qū)域、人員和社會關(guān)系等就地保留下來。城中村居民沒有機(jī)會參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，仍然以土地及土地附著物為主要生活來源〔2〕。城中村作為我國城市化變遷過程中的一種特有現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下農(nóng)村被動城市化的產(chǎn)物。城中村的共性特征是：土地被納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)但尚未完全實(shí)現(xiàn)向城市轉(zhuǎn)型，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，收入來源多樣化，村內(nèi)環(huán)境問題突出，常常游離于法律邊緣。從全國來看，自20世紀(jì)90年代中后期以來，在城鎮(zhèn)化高度發(fā)展的進(jìn)程中，城中村環(huán)境問題日益突出，在我國北方地區(qū)以燃煤污染尤甚。

（一）城中村燃煤污染治理的立法現(xiàn)狀

1.國家層面的法律法規(guī)。目前，我國針對燃煤污染在法律層面的規(guī)定主要見于《大氣污染防治法》（2000年4月29日修訂），其中，第27條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定相應(yīng)要求，達(dá)不到規(guī)定要求的鍋爐，不得制造、銷售或者進(jìn)口；第28條規(guī)定，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，統(tǒng)一解決熱源問題，發(fā)展集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐；第31條規(guī)定，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣；同時(shí)，第46條規(guī)定，對違反相關(guān)法律規(guī)定的，環(huán)保及法律授權(quán)部門可以責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款〔3〕，這些規(guī)定為治理城中村燃煤污染提供了重要依據(jù)。

此外，2002年國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)發(fā)布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》，鼓勵研究開發(fā)脫硫副產(chǎn)品處理、處置及資源化技術(shù)和裝備，建設(shè)煙氣脫硫裝置時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮副產(chǎn)品的回收和綜合利用，減少廢棄物的產(chǎn)生量和排放量〔4〕，這就從技術(shù)上對城中村燃煤污染防治提出了具體的政策措施。

2.地方性的法律規(guī)范。目前，專門針對燃煤污染提出相關(guān)政策和措施的省市甚少。作為我國北方燃煤城市，太原市先后出臺了一系列遏制燃煤污染的政策、規(guī)定，主要包括：《太原市燃煤污染防治規(guī)定》（2004），規(guī)定在太原市建成區(qū)內(nèi)劃定原煤散燒控制區(qū)和無燃煤區(qū)；《太原市綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》（2008），第15條規(guī)定，“在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)、政府管理等領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。尚無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，市人民政府可以組織擬定地方綠色標(biāo)準(zhǔn)。已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，市人民政府可以組織擬定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方綠色標(biāo)準(zhǔn)”；第24條規(guī)定，“營業(yè)性爐灶、茶（?。t、土小鍋爐以及產(chǎn)熱量在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的鍋爐禁止燃用原煤，推廣使用太陽能、天然氣、煤氣、液化氣、型煤等清潔能源，在農(nóng)村積極推廣使用沼氣”〔5〕；《加快解決城中村燃煤污染實(shí)施方案》（2009）是直接與城中村燃煤污染防治有關(guān)的規(guī)定，它強(qiáng)調(diào)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過實(shí)施集中供熱和區(qū)域供熱，徹底解決城中村燃煤土小鍋爐采暖污染；依托省市電力、煤制品資源等優(yōu)勢，推動城中村使用電、氣和潔凈型煤，解決暫時(shí)不能搬遷改造的城中村燃煤污染問題，有效改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量〔6〕。

從上述地方性立法和政策措施來看，太原市對治理燃煤污染著手較早，且制定了相關(guān)的法規(guī)和政策,但實(shí)施步伐緩慢，成效并不顯著。就目前太原市供暖情況而言，城中村燃煤土小鍋爐仍然隨處可見，市區(qū)尚未完全實(shí)現(xiàn)集中供暖，農(nóng)村也未使用沼氣，城中村燃煤污染防治任重而道遠(yuǎn)。

（二）城中村燃煤污染治理存在的主要問題

1.立法層面——相關(guān)針對性法律法規(guī)的缺失。盡管我國已經(jīng)出臺了關(guān)于大氣污染防治的相關(guān)法律法規(guī)及政策措施，但燃煤污染問題具有區(qū)域性，在我國北方省市較為突出，因此，總體上，目前我國對燃煤污染的法律規(guī)范尚不成體系。

首先，有關(guān)燃煤污染的部分規(guī)定過于原則和模糊?，F(xiàn)行法律法規(guī)對燃煤污染對象并未做出明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中難以有效落實(shí)，缺乏可操作性。如《大氣污染防治法》第27條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定相應(yīng)要求，但對大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)要求均未做出明確具體的規(guī)定；另外，第31條規(guī)定，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤灰、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣，卻對如何采取防燃、防塵措施以及如何防治大氣污染沒有做出明確規(guī)定；又如《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》對如何鼓勵和開發(fā)脫硫裝置以及鼓勵和開發(fā)的優(yōu)惠政策并未做出具體規(guī)定；同樣，對我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡問題，各應(yīng)采取怎樣的優(yōu)惠政策亦未進(jìn)行明確規(guī)定。這種大而化之的規(guī)定勢必會造成人們對法律規(guī)定的多重理解，也給違法行為留下可乘之機(jī)。

其次，缺乏對城中村、農(nóng)村、城市的燃煤污染的分類規(guī)定。城中村環(huán)境不同于城市環(huán)境，又有別于農(nóng)村環(huán)境，且環(huán)境問題的根源也不盡相同，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類規(guī)制，而現(xiàn)行的規(guī)范與政策，主要是針對工業(yè)污染和城市污染的防治，對城中村的作用具有一定的局限性。因此，制定專門針對城中村燃煤污染的規(guī)范對于改善城中村的環(huán)境意義重大。

2.執(zhí)法層面——燃煤污染的環(huán)境監(jiān)管體制存在缺陷。首先，由于《大氣污染防治法》中燃煤污染防治部分的立法空白導(dǎo)致執(zhí)法過程中無法可依，致使相關(guān)政策法規(guī)在城中村得不到落實(shí)，政府環(huán)保工作的成本和難度加大，降低了環(huán)保工作效率，長此以往，就在客觀上加重了城中村環(huán)境狀況的惡化。加之現(xiàn)有立法比較原則，多是一些“應(yīng)該”、“鼓勵”、“限制”等原則性用語，在實(shí)踐中很難掌握尺度，缺乏可操作性，執(zhí)法難度大。如《大氣污染防治法》第46條只授權(quán)環(huán)保機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，并未做出具體執(zhí)法要求和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，由于我國沒有一部大氣污染防治行政程序法約束相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，其自由裁量權(quán)的濫用也會導(dǎo)致權(quán)力腐敗，使大氣污染防治行政執(zhí)法的監(jiān)督力度明顯不足。目前，對城中村的環(huán)境執(zhí)法手段仍然沿用傳統(tǒng)的專項(xiàng)突擊檢查，輔之以“強(qiáng)拆”，這種非長效、簡單的一刀切做法，只會加速社會矛盾，加劇城中村的環(huán)境問題。同時(shí)缺乏有效事前監(jiān)督機(jī)制，實(shí)踐中有不少大氣環(huán)境違法問題源于決策不當(dāng)。

第三，行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)不能正確運(yùn)用法律法規(guī)、不能對案件進(jìn)行準(zhǔn)確定性、適用法律不當(dāng)?shù)戎T類現(xiàn)象，尤其在最基層，這種情況更為突出。執(zhí)法人員執(zhí)法水平的落后，嚴(yán)重制約了我國大氣污染防治行政執(zhí)法整體水平的發(fā)揮和法律法規(guī)的有效監(jiān)督實(shí)施。

3.法律意識層面——村民環(huán)保意識薄弱，公眾依法參與程度較低。首先，現(xiàn)階段我國缺乏對農(nóng)民包括城中村村民的環(huán)保教育，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，自然不會履行其對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這就要求國家在制定、實(shí)施管理制度的過程中必須依照法治原則予以公開，保證相對人獲得必要的環(huán)境信息，普及環(huán)保知識，加強(qiáng)對農(nóng)民的環(huán)保教育，使農(nóng)民積極參與到環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來，履行其職責(zé)，維護(hù)其環(huán)境權(quán)益。其次，大氣污染防治工作不但需要強(qiáng)有力的政府支持，還要有廣泛的公眾參與。近年來，我國法律也有不斷增加公眾參與的規(guī)定，但力度有待加強(qiáng)，制度性、可操作性措施尚待進(jìn)一步完善。

二、完善我國城中村燃煤污染治理的法治對策

（一）完善城中村燃煤污染防治立法

立法完善是有效執(zhí)法的前提，一個(gè)國家或地區(qū)對燃煤污染立法的關(guān)注程度直接反映了這個(gè)國家和地區(qū)對環(huán)境保護(hù)的重視程度。我國現(xiàn)階段對城中村環(huán)境管理側(cè)重于土壤、水源等污染的防治，對燃煤污染的控制和治理重視不夠。城中村雖然是城市化過程中的一個(gè)特有現(xiàn)象，但適時(shí)制定有針對性的法律法規(guī)，才能有效遏制特定區(qū)域的燃煤污染?；诖耍瑖矣斜匾涌煊嘘P(guān)燃煤污染防治立法的補(bǔ)充和完善，盡快制定關(guān)于城中村燃煤污染防治的宏觀性文件，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜，出臺符合本地區(qū)特點(diǎn)的規(guī)定，使本地區(qū)城中村燃煤污染問題得到更好的解決。

首先，基于生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念修訂完善《大氣污染防治法》，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會為目標(biāo)，解決現(xiàn)有燃煤污染防治的法規(guī)和法律制度滯后、過于原則和可操作性差等問題。明確規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及防治燃煤污染措施要求，從根本上解決立法中關(guān)于燃煤污染防治的實(shí)體法空白問題。

其次，注重國內(nèi)與國際有關(guān)燃煤污染防治法律制度立法的接軌。燃煤是造成全球氣候變化的元兇，因此，燃煤污染防治法律制度的完善必須突破本土利益，開展國際合作，注重協(xié)調(diào)國內(nèi)法與國際法，認(rèn)真履行大氣污染防治方面的國際義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)各重點(diǎn)區(qū)域的燃煤污染防治，有效遏制氣候變化。

第三，加強(qiáng)地方性大氣污染防治法律制度的建設(shè)。囿于我國城市、農(nóng)村及城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，環(huán)境問題也具有區(qū)域性和地方性差異。就城中村而言，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其特殊性，結(jié)合其自身特點(diǎn)，將城中村燃煤污染從整個(gè)環(huán)境立法中獨(dú)立出來，構(gòu)建完整的、有針對性的、具有可操作性的燃煤污染防治法律制度。應(yīng)當(dāng)鼓勵城中村燃煤問題突出的地區(qū)“先行先試”，推出因地制宜的政策及措施，待得到成效之后，在全國普及并由國家以法的形式予以確立，從而使這些地方性的大氣污染防治法律制度立法既能彌補(bǔ)國家立法的不足，又能通過局部的實(shí)踐、突破、示范，推動我國大氣污染防治法律制度的整體創(chuàng)新。

（二）健全執(zhí)法機(jī)制，保障高效執(zhí)法

執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)立法目的的根本途徑，完善的執(zhí)法機(jī)制將有助于法律法規(guī)落到實(shí)處。城中村燃煤污染防治的高效執(zhí)法需要從以下幾方面進(jìn)行推進(jìn)：

首先，通過加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，使執(zhí)法人員樹立正確的價(jià)值觀念，防止腐敗滋生，從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的燃煤污染防治執(zhí)法隊(duì)伍。

其次，建立完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對執(zhí)法的監(jiān)督力度。通過設(shè)立城中村燃煤污染防治管理機(jī)構(gòu)，以明確責(zé)任分工，通過完善環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管和各部門分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，可以通過群眾和社會監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，以保證執(zhí)法過程的公平和透明。

第三，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，以預(yù)防為主，加強(qiáng)事前監(jiān)督。各級政府和有關(guān)企業(yè)要制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，有針對性地推進(jìn)本區(qū)域的“碧水藍(lán)天”工程。

（三）建立健全地方綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的基本內(nèi)容之一，是環(huán)境執(zhí)法的主要技術(shù)依據(jù)?？茖W(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法的重要組成部分，是國家、地方行使環(huán)境管理權(quán)力、進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境執(zhí)法的主要技術(shù)依據(jù)，在環(huán)保工作中有著極其重要的地位和不可替代的作用。近年來，世界各國依大氣污染狀況紛紛將P M 2.5納入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為重點(diǎn)大氣污染物進(jìn)行控制。國內(nèi)也有選擇性地展開了P M 2.5監(jiān)測試點(diǎn)。對傳統(tǒng)煤煙型污染的太原市城中村而言，在燃煤污染尚未得到控制的情況下，以P M 2.5為特征的區(qū)域性大氣污染日益突出。因此，完善城市綠色環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大城中村環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測與治理力度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，讓城中村居民對此形成最直觀的認(rèn)知，進(jìn)而提高其對大氣環(huán)境的保護(hù)意識。這不僅符合我國國情及政策導(dǎo)向，同時(shí)對促進(jìn)和改善城中村環(huán)境狀況意義重大。

（四）強(qiáng)化城中村燃煤污染防治的公眾依法參與程度

公眾參與和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為社會主義法治體系的重要組成部分，其廣度和深度決定了人民當(dāng)家作主參政議政的能力和水準(zhǔn)。城中村燃煤污染防治涉及整個(gè)城市居民的切身利益，城中村居民有意愿也有能力關(guān)心政府的環(huán)保狀況和法律法規(guī)現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)最大限度地鼓勵公眾參與到燃煤污染防治法律制度的構(gòu)建與完善進(jìn)程中來，增強(qiáng)城中村居民保護(hù)環(huán)境的自覺性和能動性。

首先，建立并形成公眾參與機(jī)制以暢通城中村居民利益訴求渠道。對村民和公眾反映的生活、生產(chǎn)困難及燃煤污染問題，通過建立信訪制度，通過明確的程序進(jìn)行受理、論證和決定，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、合理性、公開性，同時(shí)，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法人員的執(zhí)法過程，讓公眾了解執(zhí)法、擁護(hù)執(zhí)法、參與執(zhí)法，以提升公眾對大氣污染防治環(huán)境執(zhí)法的信任度，形成公眾關(guān)心和參與管理大氣污染防治的良好氛圍，不斷推進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

其次，要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，制定具體宣傳方案，采取多種形式大力宣傳相關(guān)法規(guī)、政策，切實(shí)使廣大城中村居民增強(qiáng)文明意識和環(huán)保意識，提高其守法的自覺性。教育和引導(dǎo)外來人口關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生，通過合適手段鼓勵其參與環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和管理，形成人人關(guān)心、支持、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

第三，要建立健全志愿服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作的社會監(jiān)督和評估。動員社會力量保護(hù)環(huán)境，讓社會工作者介入到燃煤污染防治中來，通過運(yùn)用社會工作者的專業(yè)知識、技巧和方法，幫助處于污染困境中的弱勢群體解決燃煤污染所帶來的一系列問題。

（五）努力尋求政府政策的支撐

鑒于我國目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，政府還應(yīng)當(dāng)在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，加大對城中村的轉(zhuǎn)型支持力度，從政策引導(dǎo)、物質(zhì)扶持、資金傾向和項(xiàng)目帶動等方面全方位對城中村進(jìn)行反哺，加快這些村落的城市化步伐。政府應(yīng)當(dāng)加大對城中村燃煤污染防治投入，通過財(cái)政政策、稅收政策的創(chuàng)新，鼓勵和支持城中村改變供暖方式，做到從源頭上減少空氣污染。政府要對引進(jìn)國外先進(jìn)低碳技術(shù)的企業(yè)予以財(cái)政支持，鼓勵企業(yè)對無碳能源技術(shù)、減碳技術(shù)、去碳技術(shù)的開發(fā)，使這些技術(shù)早日惠及城中村居民。政府對不同類型的“城中村”可以采取不同的措施，以人為本，爭取做到“一村一策”。

三、結(jié)語

城中村是城市化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象，實(shí)踐證明，人本的政策措施、完善的法律制度和有效的執(zhí)法將大大縮短這種“代用城市”融入大城市的進(jìn)程，緩解城鄉(xiāng)社會矛盾和環(huán)境問題。從現(xiàn)階段來看，治理城中村燃煤污染環(huán)境問題是我國、特別是北方城郊地區(qū)一項(xiàng)艱巨的工程，遵循政府引導(dǎo)、公眾參與、生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，從本地城中村環(huán)境污染的實(shí)際出發(fā)，以解決燃煤污染為前提，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使城中村的燃煤污染問題有法可依；采取有效環(huán)境管理手段，以保障燃煤污染防治工作的順利進(jìn)行；在大力發(fā)展環(huán)保科技，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)公眾參與燃煤污染防治的開放性，鼓勵公眾參與，提高城中村居民的環(huán)保意識，兼顧其根本利益，從而使城中村燃煤污染得到根治。

〔1〕國家環(huán)?？偩种袊h(huán)境規(guī)劃院課題組.2020年中國能源與環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)與對策〔E B/O L〕.中國國土資源網(wǎng)，2012-03-17.

〔2〕張紅霞.城中村環(huán)境問題與對策之探討〔J〕.科技文化，2008（1）.

〔3〕全國人民代表大會常務(wù)委員會.大氣污染防治法〔L〕. 2000-04-29.

〔4〕國家環(huán)保部.燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策〔L〕. 2002-01-30.

〔5〕太原市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議.太原市綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例〔L〕.2008-10-30.

〔6〕太原市人民政府.加快解決城中村燃煤污染實(shí)施方案〔L〕. 2009-03-15.

責(zé)任編輯 雨 文

D 92

A

1009-1203（2012）05-0085-04

2012-08-20

史 敏（1988-），女，山西大同人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

曹 霞（1963-），女，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，博士研究生導(dǎo)師。