戴挺華

（中共平南縣委黨校，廣西平南537300）

政府要實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿情引導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)換
——基于新媒體時(shí)代

戴挺華

（中共平南縣委黨校，廣西平南537300）

隨著科技的飛速發(fā)展，新媒體越來(lái)越受到人們的關(guān)注。新媒體的交互性與即時(shí)性、海量性與共享性、個(gè)性化與社群化等特征加上公民政治參與意識(shí)的覺(jué)醒、民主法治理念的深入等都在倒逼政府實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。政府在社會(huì)輿情引導(dǎo)中的角色，應(yīng)從集權(quán)管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，從輿論控制型走向合作對(duì)話型，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)型轉(zhuǎn)為主動(dòng)發(fā)布型，從封閉型走向透明型，從過(guò)程管理型走向素養(yǎng)培育型。

政府；社會(huì)輿情；新媒體；服務(wù)型；對(duì)話型；透明型；素養(yǎng)培育型

輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的社會(huì)管理者及其政治取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。一個(gè)政黨要想穩(wěn)定執(zhí)政、順利執(zhí)政、持續(xù)執(zhí)政，就必須重視社會(huì)輿情的引導(dǎo)，不重視輿情引導(dǎo)，就無(wú)法形成有利于政黨執(zhí)政的良好環(huán)境和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、新媒體影響日益深遠(yuǎn)，政府亟需轉(zhuǎn)換角色

新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等，相對(duì)于報(bào)刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體”。

隨著科技的飛速發(fā)展，新媒體越來(lái)越受到人們的關(guān)注，新媒體本身所具有的交互性與即時(shí)性，海量性與共享性，多媒體與超文本，個(gè)性化與社群化等特征也契合了時(shí)代發(fā)展的需求，公民從過(guò)去被動(dòng)地接受媒體的信息轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕伎梢允躯溈孙L(fēng)，人人都可以是記者的自媒體時(shí)代。作為一種新的傳播介質(zhì)和手段，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化產(chǎn)生全面而深刻的影響，這種影響還在由量變到質(zhì)變的深刻變化中，它改變了人們的生活方式，包括政治生活方式，同時(shí)也逐漸承擔(dān)起了輿論監(jiān)督的職能。根據(jù)第28次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2011年6月，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)4.85億人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為3.18億人，寬帶網(wǎng)民數(shù)為3.90億人，三項(xiàng)指標(biāo)仍然穩(wěn)居世界第一。互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升，網(wǎng)民規(guī)模較2010年年底增長(zhǎng)2770萬(wàn)人，2011年上半年網(wǎng)民增長(zhǎng)率為6.1%。微博作為新興的自媒體平臺(tái)，受到網(wǎng)民的強(qiáng)烈推崇，用戶數(shù)呈現(xiàn)出“爆發(fā)”式增長(zhǎng)。隨著改革的不斷深入，各種社會(huì)矛盾先后涌現(xiàn)出來(lái)，如東西部地區(qū)之間的差距、城鄉(xiāng)之間的差距，無(wú)形中也使種種社會(huì)矛盾更加顯現(xiàn)。公眾本身參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的愿望日益強(qiáng)烈，廣大人民群眾的民主意識(shí)、政治參與意識(shí)不斷加強(qiáng)，公眾的話語(yǔ)權(quán)得到了釋放，任何人都可以就自己關(guān)心的問(wèn)題發(fā)表評(píng)論。總之，公眾受教育水平的提高，政治參與意識(shí)的覺(jué)醒，民主法治理念的深入，公民參與政治方式的不斷更新等都倒逼政府在新媒體時(shí)代亟需角色轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。

二、新媒體時(shí)代政府角色轉(zhuǎn)換的路徑

輿論就是反映社會(huì)狀況和民心向背的晴雨表，它直接或間接地反映了人們對(duì)某種社會(huì)事務(wù)、社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題的看法。輿論的主體是群眾，輿論引導(dǎo)從根本上來(lái)說(shuō)就是引導(dǎo)群眾。在新媒體時(shí)代，面對(duì)輿情的新變化，政府只有通過(guò)角色轉(zhuǎn)換，著力增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，提高與媒體打交道的能力，熟悉輿論規(guī)律，掌握輿情引導(dǎo)技巧，才能在輿情的波濤洶涌中游刃有余，更好地用新媒體來(lái)推動(dòng)政府管理。

（一）從集權(quán)管理型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府

在以網(wǎng)絡(luò)為主流的“中心化”特征日益式微的時(shí)代，微博、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天群等載體使信息流通從過(guò)去政府把關(guān)輿情的單向度流通變?yōu)榛旌闲土魍ǎ總€(gè)人、每個(gè)組織都可以享有信息的發(fā)布權(quán)、分享權(quán)和傳播權(quán)。信息的互動(dòng)、信息的民主成為這個(gè)虛擬社會(huì)的主流?！巴ㄟ^(guò)自媒體，各種組織和個(gè)人都可能以較低的成本聚合起頗具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體，營(yíng)造巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力沖擊現(xiàn)有的社會(huì)管理體系”〔1〕。過(guò)去傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政府處在信息的源頭，報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等專業(yè)化的傳統(tǒng)媒介組織由政府掌握，政府控制著信息資源，自然可以采取自上而下的命令型管理模式。而新媒體時(shí)代政府無(wú)法去控制所有的信息資源，每個(gè)人都處在信息的分中心里，信息在短時(shí)間內(nèi)就能廣泛流動(dòng)、分享，這些新的傳播方式具有“點(diǎn)對(duì)群”、“多對(duì)多”的特征，逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)狀、立體型信息發(fā)布和傳播方式，在短時(shí)間內(nèi)就超越了地域甚至是國(guó)界的藩籬，形成深遠(yuǎn)而廣泛的影響。因而，新媒體時(shí)代，政府應(yīng)從集中管理、命令管制的集權(quán)管理思維中走出來(lái)，充分運(yùn)用新媒體的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。依靠電子政府等新媒體技術(shù)減少政府管理層級(jí)、壓縮審批事項(xiàng)，充分依靠基層自主管理，充分利用新信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)給社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)。

（二）從輿論控制型政府走向合作對(duì)話型政府

毛澤東曾要求新聞媒體對(duì)待新聞要用“新聞、舊聞、不聞”的思想來(lái)處理。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，有些新聞要從快從速處理，有些新聞要緩慢處理，有些新聞要壓制，這種新聞指導(dǎo)思想在傳統(tǒng)媒體占居主流地位的時(shí)候是符合形勢(shì)的需要的?！疤貏e是信息技術(shù)相對(duì)落后和傳播形式較為單一的時(shí)代,公共事件信息常常處于被阻斷的狀態(tài)”〔2〕，這個(gè)時(shí)候政府往往可以較為容易地實(shí)現(xiàn)輿論控制。但在新媒體日益興起的今天，再對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一味地以捂住矛盾來(lái)追求剛性穩(wěn)定，不靠有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情來(lái)疏解、排除矛盾，只能使事態(tài)惡化，把小問(wèn)題捂成大問(wèn)題。政府那種習(xí)慣用“封、堵、刪”來(lái)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)和微博，或者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情“不聞、不理、不會(huì)”，不充分掌握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律，不講究網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)藝術(shù)和技巧，只能越來(lái)越陷于被動(dòng)狀態(tài)?！胺烂裰冢跤诜来ā?，在新媒體時(shí)代，政府應(yīng)該積極溝通媒體、善待媒體，通過(guò)與媒體展開(kāi)合作來(lái)引導(dǎo)輿論。政府各個(gè)部門(mén)面對(duì)輿情危機(jī)時(shí)，要保持一顆開(kāi)放寬容的心態(tài)，坦誠(chéng)平和地與懷疑、質(zhì)疑者溝通交流，加強(qiáng)與媒體信息互動(dòng)，形成一種互通互聯(lián)的輿情引導(dǎo)機(jī)制，積極參與合作性引導(dǎo)，積極開(kāi)展正面宣傳，使政府的引導(dǎo)從輿論控制型走向合作對(duì)話型。

（三）從被動(dòng)應(yīng)對(duì)型政府轉(zhuǎn)為主動(dòng)發(fā)布型政府

在新媒體時(shí)代，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種群體性事件時(shí)有發(fā)生。在公共事件發(fā)生后，一旦主流媒體公布信息不及時(shí)，造成信息的真空地帶，則各種流言、傳言和謠言就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，形成一股強(qiáng)大的信息流，甚至有些媒體捕風(fēng)捉影，通過(guò)夸大事實(shí)來(lái)吸引觀眾的眼球，誤導(dǎo)觀眾。實(shí)踐證明，由于主流媒體信息欠缺，人民群眾容易聽(tīng)信于小道消息，造成社會(huì)恐慌和不穩(wěn)定。當(dāng)各種小道消息遍地傳播的時(shí)候，政府往往要付出高昂的代價(jià)和成本來(lái)消除影響，重塑政府的公信力。因此，面對(duì)新媒體，政府最好的選擇是在公共事件發(fā)生時(shí)，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，迅速搶占信息的制高點(diǎn)，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。搶占輿論的制高點(diǎn)就是要在第一時(shí)間發(fā)布信息、第一時(shí)間展開(kāi)評(píng)論，給媒體的受眾形成第一概念，強(qiáng)化人們接受信息的“優(yōu)先效應(yīng)”。政府在發(fā)布信息的時(shí)候，實(shí)行滾動(dòng)式發(fā)布方式，查清多少就發(fā)布多少，早講事實(shí)、重講態(tài)度、慎講結(jié)論。特別是要正確運(yùn)用“議題設(shè)置理論”，科學(xué)設(shè)置議程，盡量把黨和政府想說(shuō)的和群眾關(guān)心的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，積極闡述黨和政府的主張。

（四）從封閉型政府走向透明型政府

《政府信息公開(kāi)條例》把政府信息公開(kāi)化作為原則，把不公開(kāi)作為特例，其宗旨是要打造一個(gè)公開(kāi)透明的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，營(yíng)造和諧的政府與民眾關(guān)系。但是在目前，“中國(guó)政府信息公開(kāi)在夾縫中獲取空間，制度結(jié)構(gòu)盡管鼓勵(lì)公開(kāi)，但是對(duì)公開(kāi)的具體落實(shí)又有各種各樣的阻力，另外，還有些真正的公開(kāi)受到制度約束”〔3〕。一些通過(guò)各種渠道曝光的領(lǐng)導(dǎo)干部“公費(fèi)出國(guó)考察”、“公費(fèi)接待”賬單，每次都能掀起輿論的巨大風(fēng)波，成為民眾對(duì)政府非議的聚焦點(diǎn)。2012年4月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就專門(mén)研究了政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)工作，決定重點(diǎn)推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、保障性住房信息公開(kāi)、食品安全信息公開(kāi)等專項(xiàng)內(nèi)容，并明確省級(jí)政府要在兩年內(nèi)全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算。新媒體高度互動(dòng)化、個(gè)性化和及時(shí)性的特征為官民溝通、消除分歧、誤解提供前所未有的契機(jī)，同時(shí)也倒逼政府要從封閉型執(zhí)政理念中走出來(lái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)與民互動(dòng)，消除政府與民眾之間的鴻溝。目前，無(wú)論是電子政府的打造，還是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的出現(xiàn)，都正在體現(xiàn)出政府從封閉型向透明型的轉(zhuǎn)換。

（五）從過(guò)程管理型政府走向素養(yǎng)培育型政府

新媒體以其強(qiáng)大的力量事實(shí)上影響了中國(guó)政府政治、政策、法律等諸多方面。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的輿論場(chǎng)，但它并不是在真空中而存在，它是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的再造?！岸帱c(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”的傳播方式加上一些社會(huì)底層對(duì)社會(huì)不滿情緒在網(wǎng)絡(luò)上容易形成極端化現(xiàn)象，而“群體極化”現(xiàn)象一旦形成，再采用傳統(tǒng)的過(guò)程管理模式進(jìn)行關(guān)閉論壇、刪帖、停止網(wǎng)站等方式，都已經(jīng)無(wú)法控制新媒體的洶猛來(lái)勢(shì)了。要破解這種管理上的困境，唯一有效的辦法是運(yùn)用法律手段，加快對(duì)新媒體的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)與普及。通過(guò)法治化途徑來(lái)完善對(duì)新媒體的管理，只有引導(dǎo)或創(chuàng)造條件使公眾在法律允許的范圍內(nèi)科學(xué)地、理性地接觸和使用媒介，提高自我的媒體素養(yǎng)，才是現(xiàn)實(shí)之路。媒介素養(yǎng)是指“人們面對(duì)各種媒介信息時(shí)的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評(píng)價(jià)能力、創(chuàng)造和制作能力，以及思辨的反應(yīng)能力”〔4〕。“相對(duì)于歐美國(guó)家較為先進(jìn)的媒介素養(yǎng)教育體系，我國(guó)新媒介素養(yǎng)是一個(gè)全新的課題，需要擷取和綜合國(guó)外媒介素養(yǎng)教育中的一切有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種途徑提升我國(guó)民眾的新媒介修養(yǎng)與品質(zhì)”〔5〕。新媒體媒介素養(yǎng)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、社會(huì)、媒體、學(xué)校都負(fù)有各自應(yīng)有的責(zé)任，需要多方共同參與，構(gòu)建立體式的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育體系。只有網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)都提高了，擁有健康的、理性的心態(tài)，這樣在網(wǎng)絡(luò)空間里不滿情緒、極端化言論、心態(tài)的失衡才能得到扭轉(zhuǎn)，也才能消除網(wǎng)絡(luò)空間里國(guó)家與社會(huì)、政府與公眾之間的對(duì)立，使政府逐漸從過(guò)程管理走向素養(yǎng)培育。

政府只要在實(shí)踐中切實(shí)轉(zhuǎn)換角色，就能在新媒體已逐漸擔(dān)負(fù)起跨媒體、跨區(qū)域、跨層次輿論傳播的主要職能，日益成為輿論發(fā)源地、思想交流交鋒地的今天，及時(shí)掌握輿情，把握輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，穩(wěn)定執(zhí)政，和諧執(zhí)政。

〔1〕聶智，曾長(zhǎng)秋.論虛擬社會(huì)治理中自媒體輿情引導(dǎo)〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2011（12）.

〔2〕蔡明照.公共事件中媒體運(yùn)用和輿論應(yīng)對(duì)〔N〕.武漢晚報(bào)，2011-04-30.

〔3〕新聞中心.中國(guó)政府信息公開(kāi)條例實(shí)施4年執(zhí)行難，完成率不足2成〔DB/O L〕.中國(guó)網(wǎng)，2012-05-15.

〔4〕尹韻公.中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告〔R〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

〔5〕余秀才.全媒體時(shí)代的新媒介素養(yǎng)教育〔J〕.傳媒教育，2012（2）.

Government Should Make Changes in Administration in Guiding Public Sentiment——Based on the Era of New Media

DA I T i n g-h u a
（The Party School of the CPC Pingnan County Committee，Pingnan537300，China）

With the rapid development of science and technology，the new media have drawn more and more attentionfrom the public. The superiority of the new media，the enhancement of the public’s awareness of political participation，and the popularization of the people’s idea of democracy and ruling by law are compelling the governmentto make changes in administration. In response to the new situation，the government functions and administrative waysshould change from management to service，from public opinion control to cooperation and dialogue，from making passivereply to initiatively issuing information，from close operation to transparent operation，and from process managementto accomplishment cultivation.

government；public sentiment；new media；service- oriented；dialogue- oriented；transparent；layingstress on accomplishment cultivation

D63

A

109-1203（2012）05-067-03

2012-08-08

戴挺華（1970-），女，廣西平南人，中共平南縣委黨校講師，主要研究方向?yàn)檎芾怼?/p>

責(zé)任編輯 雨文