王 梅

（儀征市環(huán)保局，揚州儀征 211400）

胡錦濤總書記在黨的十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！边@是生態(tài)文明第一次寫入黨代會報告，意義深遠。生態(tài)環(huán)境保護工作站在了新的戰(zhàn)略起點上。2011年9月，江蘇省委、省政府向社會公布了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃》，明確要求實施“六大行動”，力爭“六個突破”，確保江蘇生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。儀征市為蘇中縣級市，市域面積857平方公里，總?cè)丝?6.5萬人，轄3個園區(qū)、9個鎮(zhèn)，2010年達到了全面小康的社會水平。近年來，該市以建成全國生態(tài)示范區(qū)為起點，相繼開展了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家生態(tài)市建設(shè)等工作，取得了顯著成效。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的工作通過了國家技術(shù)考核；創(chuàng)建國家生態(tài)市的工作通過了省級技術(shù)評估；全市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善；環(huán)境綜合質(zhì)量進一步提升；各項經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了長足發(fā)展；全社會生態(tài)文明意識明顯增強。當前該市緊緊圍繞全省生態(tài)文明建設(shè)工程行動計劃，大力推進生態(tài)市建設(shè)。筆者通過對該市生態(tài)市建設(shè)過程中所采取的措施、取得的成效、獲得的經(jīng)驗和面臨的困難進行認真分析，并結(jié)合該市實際，科學地提出了相關(guān)思路及對策，將為該市生態(tài)文明建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

1.生態(tài)市建設(shè)工作措施和創(chuàng)建成效

1.1 污水處理工程城鎮(zhèn)全覆蓋

建成區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的污水都實現(xiàn)集中處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠都安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)施，并與市環(huán)保局監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，全部由有資質(zhì)的第三方運行管理，其余臨近城區(qū)的5個鎮(zhèn)本著就近原則，建設(shè)污水管網(wǎng)，將污水接入城市污水處理廠進行處理。今年，又加大污水管網(wǎng)配套建設(shè)，共新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)45公里，泵站8座，城鎮(zhèn)污水集中處理率達88%。

1.2 農(nóng)村水環(huán)境整治和莊臺整治全覆蓋

針對農(nóng)村環(huán)境存在的突出問題，開展了水體污染整治、莊臺亂堆亂放整治和群眾生活陋習整治的“三大戰(zhàn)役”。專門安排資金2億元，對市、鎮(zhèn)、村河道進行全面清淤清雜，對所有庫、塘、壩進行清淤整治。目前，全市順利完成了河塘清淤清雜工作，完成河道清淤628條，清淤村莊河塘9000多口，做到無一條河道遺漏，無一個塘口漏網(wǎng)，徹底改變了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，在全省乃至全國是一個創(chuàng)新，得到了省委、省政府的高度評價。

1.3 垃圾收集及農(nóng)村保潔全覆蓋

投入1170多萬元，每個鎮(zhèn)建設(shè)一座垃圾轉(zhuǎn)運站，累計建設(shè)垃圾池（箱）6682個，平均每個村達48個，農(nóng)村生活垃圾做到日產(chǎn)日清，安全處置。市政府每年安排3000萬元，用于農(nóng)村垃圾清運、河塘管護、村莊保潔、道路養(yǎng)護“四位一體”農(nóng)村長效管護工作。目前，各鎮(zhèn)、辦事處都組建了“四位一體”長效管護隊伍，現(xiàn)有保潔人員1654人，長效管護機制基本建成。

1.4 醫(yī)療廢棄物安全處置全覆蓋

按照環(huán)保、衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合“非典”、H1N1病毒防控，要求所有醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療廢物進行集中安全處置并全程跟蹤監(jiān)管。2011年5月起，全市132個村級醫(yī)療服務(wù)點的醫(yī)療廢物每周送至各鎮(zhèn)衛(wèi)生院收集、貯存，再送至地級市統(tǒng)一處置。至此，全市所有市級醫(yī)院、鎮(zhèn)和村醫(yī)療單位醫(yī)療廢棄物均得到安全處置。

1.5 惠民問題解決實現(xiàn)全覆蓋

組織實施了一系列惠民實事工程，解決了群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題。多渠道籌集資金2.5億元，回購了全市103家小水廠，全面完成區(qū)域供水主干管網(wǎng)和二、三級子管網(wǎng)建設(shè)，區(qū)域供水工程全面竣工通水，在蘇中、蘇北率先實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。在實施區(qū)域供水的同時，加強水源地保護，在取水口建設(shè)了水質(zhì)自動監(jiān)測站，加強取水口水質(zhì)的24小時監(jiān)督、監(jiān)測。同時，做好環(huán)境信訪處理，設(shè)立環(huán)保“12369”投訴電話，24小時派人值守，及時受理，并與公安110聯(lián)動，切實維護群眾合法權(quán)益。

1.6 做好環(huán)境執(zhí)法無縫監(jiān)管全覆蓋

經(jīng)常開展例行檢查和專項檢查，不斷加大監(jiān)察頻次，加大監(jiān)測密度。建設(shè)了遠程自動監(jiān)控系統(tǒng)，對所有重點化工企業(yè)、重點排放大戶和污水處理廠、熱電廠均實行遠程自動監(jiān)控，目前共在15家企業(yè)22個排放點安裝了在線監(jiān)控裝置，并與地、市級環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。對遠程監(jiān)控系統(tǒng)實行第三方管理、市場化運行。加強污染事故風險防范和應(yīng)急演練，定期對全市重點企業(yè)，特別化工、倉儲等企業(yè)進行全面排查，督促有關(guān)企業(yè)對存在的環(huán)保問題及時進行整改、對存在環(huán)境安全隱患的限時進行整改。

1.7 實現(xiàn)污染物總量減排落實全覆蓋

切實執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整的通知》規(guī)定，嚴格項目審批關(guān)，對高耗能、高污染的項目，堅決予以否決。積極推行集中供熱，推廣太陽能等清潔能源，淘汰城區(qū)燃煤小鍋爐77臺（套）。加快淘汰落后產(chǎn)能工作進程，淘汰耗能設(shè)備及落后工藝1200多臺（套），關(guān)停了多家效益低、污染大的企業(yè)。實施了污水處理廠建設(shè)、企業(yè)中水回用和脫硫等20多項重點減排工程。“十一五”該市主要污染物COD和SO2的凈削減量分別2266噸和8732噸，在2005年的基礎(chǔ)上分別削減21.4%和43.2%，COD、SO2都超額完成了“十一五”減排任務(wù)。

1.8 生態(tài)細胞工程和創(chuàng)建宣傳全覆蓋

強化環(huán)保進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校的“四進”工作，全市9個鎮(zhèn)全部建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建成省級、市級生態(tài)村123個，省、市級綠色學校64所，省級、市級綠色社區(qū)16個，環(huán)境教育基地4個。組織創(chuàng)作了生態(tài)創(chuàng)建小品、說唱節(jié)目，開展了“送戲下鄉(xiāng)”的生態(tài)宣傳活動；在電視臺開辟了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記訪談錄”專欄；各大賣場、各大超市電子顯示屏均利用滾動字幕進行宣傳；各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均設(shè)立了生態(tài)市宣傳標牌，懸掛了生態(tài)宣傳橫幅。設(shè)立生態(tài)市建設(shè)宣傳標牌24塊，懸掛橫幅330多條，張貼標語2200多張。通過多渠道、多層次、多形式的宣傳，廣大群眾參與創(chuàng)建的主動意識不斷提升。

2.生態(tài)市建設(shè)的主要經(jīng)驗

我市作為國家生態(tài)示范區(qū)，在生態(tài)市建設(shè)中積極引入生態(tài)經(jīng)濟理念，引導人們走人與自然和諧之路，走生態(tài)文明之路，初步形成了具有地方特色的生態(tài)建設(shè)模式。

2.1 轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新理念，堅持生態(tài)戰(zhàn)略不動搖

樹立正確的生態(tài)價值觀，在新的起點上實現(xiàn)該市的綠色崛起。近年來，市委、市政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展思路都很好地體現(xiàn)了生態(tài)特色，將高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境作為稀缺要素和重要生產(chǎn)力，有力地引導著經(jīng)濟社會快速發(fā)展。市政府每年都下發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)市建設(shè)的實施意見》，制訂年度《生態(tài)市建設(shè)行動計劃）》。實踐證明，我市提出和實施生態(tài)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略的方向是正確的、定位是科學的。

2.2 既抓保護、又促發(fā)展，確立符合生態(tài)建設(shè)要求的發(fā)展新格局

因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。實行退城入園戰(zhàn)略，原則上不在園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的新項目不予批準，對城區(qū)有污染的企業(yè)全部實行搬遷或關(guān)停。加強園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各大園區(qū)均實行雨污分流，廢水經(jīng)預(yù)處理后接入污水處理廠進行深化處理，實現(xiàn)收集、處理、排放“三統(tǒng)一”。積極扶持節(jié)能環(huán)保、新能源、循環(huán)經(jīng)濟等綠色、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年全市擁有10億人民幣或1億美元以上工業(yè)重大項目10個，居各縣市之首。著眼于打造長三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞“一灣、一湖、一山”，已初步建成三個10萬畝產(chǎn)業(yè)園。著眼于打造獨具魅力的長三角地區(qū)生態(tài)文化休閑度假旅游目的地，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

2.3 創(chuàng)新制度、強化保障，建立、健全生態(tài)建設(shè)體制、機制

創(chuàng)新舉措，相繼建立了有效促進生態(tài)建設(shè)的約束保障機制、考核評價機制和領(lǐng)導管理體制。一是建立了約束保障機制。實施招商企業(yè)準入論證機制，全市市域面積被劃定為禁止準入?yún)^(qū)、限制準入?yún)^(qū)、重點準入?yún)^(qū)、優(yōu)化準入?yún)^(qū)，以此建立濱江板塊、北部板塊和生態(tài)板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動區(qū)域科學發(fā)展。二是建立了考核評價機制。制定《生態(tài)建設(shè)指標體系及考核辦法》，市領(lǐng)導與各鎮(zhèn)簽訂《生態(tài)市建設(shè)目標責任書》。三是建立領(lǐng)導管理體制。落實嚴格的責任制，實行黨政一把手親自抓、負總責，建立部門職責明確、分工協(xié)作的工作機制。認真開展目標責任考核，為推動生態(tài)建設(shè)提供了有力的組織保障。

3.生態(tài)市建設(shè)面臨的困難及下一步思路對策

3.1 面臨的困難

盡管我市在生態(tài)建設(shè)上取得了一定的成效，也要充分認識到生態(tài)建設(shè)中遇到的困難：一是跨越式發(fā)展的壓力在增大。經(jīng)濟總量偏小和整體素質(zhì)薄弱的制約并存，統(tǒng)籌發(fā)展與保護的難度較大。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大。生產(chǎn)力布局、人口布局還不能完全適應(yīng)生態(tài)功能區(qū)定位，亟須進一步優(yōu)化等。

3.2 思路及對策

對于我市以加快發(fā)展為最大任務(wù)、以生態(tài)優(yōu)勢為最大優(yōu)勢的地區(qū)來說，面臨著既要補第一次現(xiàn)代化的“課”，又要趕第二次現(xiàn)代化的“趟”的雙重任務(wù)；同時也有著經(jīng)濟社會發(fā)展“蘇中率先，全省領(lǐng)先”的雙重任務(wù)。我市提出，要進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，實現(xiàn)集聚發(fā)展、借力發(fā)展、錯位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，不斷推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力在新的歷史起點上實現(xiàn)區(qū)域的跨越式發(fā)展。

3.2.1 深化“三大改革創(chuàng)新”，推動生態(tài)文明建設(shè)

一是深化生態(tài)功能區(qū)調(diào)整的改革創(chuàng)新，解決好“在哪里發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。做好生態(tài)保護、恢復(fù)、優(yōu)化、建設(shè)“四篇文章”，圍繞促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益同步提升，加強生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，完善干部績效分類考核標準。二是深化農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)的改革創(chuàng)新，解決好“人往哪里去”的問題，增強經(jīng)濟發(fā)展的可協(xié)調(diào)性。全力推進以整村搬遷為最大特點、以“三個徹底”（徹底擺脫貧困、徹底恢復(fù)生態(tài)、徹底消除零散居住）為根本要求的農(nóng)民集中居住。三是深化集體經(jīng)濟發(fā)展的改革創(chuàng)新，解決好“錢從哪里來的問題”，大力推行農(nóng)村“四有一責”的建設(shè)，因地制宜，創(chuàng)造新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，切實解決村級集體經(jīng)濟收入的來源問題，并以此為契機，打造富民增收平臺，在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，帶動群眾致富。

3.2.2 推進“三大產(chǎn)業(yè)培育”，推進生態(tài)文明建設(shè)

一是加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，加快土地流轉(zhuǎn)市場化，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶的扶持力度。二是做強生態(tài)工業(yè)。以園區(qū)建設(shè)為平臺優(yōu)化工業(yè)布局，加快建設(shè)并形成以“兩園一區(qū)”為依托，9個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為骨干的新型工業(yè)布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排。三是抓好生態(tài)旅游業(yè)。圍繞建成長三角地區(qū)領(lǐng)先的生態(tài)旅游區(qū)目標，完善已建成旅游景點功能，放大芍藥園品牌效應(yīng)，還原“真州八景”等景點。與此同時，突出抓好“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的區(qū)域性品牌建設(shè)，進一步打響無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌、旅游特色品牌和工業(yè)塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)品牌。

3.2.3 謀求“三大重點突破”，做好生態(tài)文明建設(shè)

一是以項目推進為推動，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的重點突破。加快建設(shè)“大交通”、“大電力”、“大水利”、“大森林”、“大城網(wǎng)”為重要載體，進一步加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。二是以新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動發(fā)展為動力，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的重點突破。重點加快濱江新城建設(shè)，以上海大眾整車項目為依托，加快汽車名城建設(shè)步伐。推動全市9個中心鎮(zhèn)的培育，以實施農(nóng)民增收新目標為重點，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加快基本公共服務(wù)均等化進程。三是以加快融入長三角經(jīng)濟圈為推動，努力實現(xiàn)對外開放多元化的重點突破。實施“人才強市”戰(zhàn)略，樹立“項目為王”理念，創(chuàng)新把在外人士經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本地發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力的有效方式。借助鄰近南京都市圈的優(yōu)勢，建立更多院校合作機構(gòu)，招引更多人才進駐，通過引人才引項目。

3.2.4 提高“三大保障水平”，共享生態(tài)文明成果

一是提高生態(tài)保障水平。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，積極推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理、無害化廁所改造、沼氣能源建設(shè)與無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)互促共進。大力推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，騰出環(huán)境容量。二是提高要素保障水平。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導各類創(chuàng)業(yè)主體加大科研投入，加大與高校和科研院所的科技合作與交流，不斷增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的驅(qū)動力。與此同時，重點做好要素整合文章，使資源向有利于生態(tài)建設(shè)的重要項目、重點產(chǎn)業(yè)集中。三是提高社會保障水平。進一步加強“大社?！斌w系建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，使生態(tài)市創(chuàng)建和生態(tài)文明建設(shè)的成果惠及全市人民。