鄭策

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室，吉林左家鎮(zhèn) 132109）

2011年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首個(gè)“八連增”，而且首次站上了5.5億t的新臺(tái)階。“八連增”對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。連年豐收使供需相對(duì)平衡，相對(duì)于部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的起伏，糧食價(jià)格一直沒(méi)有大的波動(dòng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、管理通貨膨脹預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

但是當(dāng)前我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)還不牢固，豐年略有節(jié)余、平年基本自給、災(zāi)年略有缺口的糧食供求現(xiàn)狀顯示了目前脆弱的平衡狀態(tài)，并且，在糧食生產(chǎn)上仍存在一些不利因素，確保糧食供給的任務(wù)依然艱巨。

1 我國(guó)糧食供求現(xiàn)狀

我國(guó)目前的糧食狀況是豐年略有節(jié)余、平年基本自給、災(zāi)年略有缺口，豐年時(shí)可以?xún)?chǔ)存一定量的庫(kù)存，平年時(shí)能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，但遇到災(zāi)害年月，糧食供給就出現(xiàn)缺口。兩個(gè)解決途徑：一個(gè)是吃以往的庫(kù)存，另一個(gè)是進(jìn)口糧食彌補(bǔ)缺口。糧食庫(kù)存方面，最樂(lè)觀的估計(jì)我國(guó)存糧夠全國(guó)人吃一年的，但這只是理想化的狀態(tài)，是根據(jù)自下而上層層上報(bào)的存糧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算出來(lái)了，實(shí)際存糧狀況與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否一致這還是個(gè)未知數(shù)。以最樂(lè)觀的存糧能夠滿(mǎn)足國(guó)人一年的需求來(lái)看，遇到1年災(zāi)害還能過(guò)平安度過(guò)，但如果遇到連年災(zāi)害呢？糧食安全就岌岌可危了。再看糧食進(jìn)口方面，從國(guó)際糧食需求來(lái)看，世界糧食的消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，但糧食的總產(chǎn)量卻并沒(méi)有滿(mǎn)足消費(fèi)需求增長(zhǎng)的要求。從2000年開(kāi)始，全球出現(xiàn)了當(dāng)年糧食產(chǎn)量比消費(fèi)量低的情況，過(guò)去曾達(dá)到20億t左右的世界糧食產(chǎn)量， 目前只有18億t，世界糧食貿(mào)易額年均約2億t左右， 而世界上仍有大約8億人沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2050年，世界人口還會(huì)從目前的60多億增加到90億左右，全球糧食供需形勢(shì)嚴(yán)峻，依靠糧食進(jìn)口來(lái)解決國(guó)內(nèi)糧食矛盾的難度越來(lái)越大。我國(guó)糧食生產(chǎn)狀況依然不容樂(lè)觀。

1.1 供求總量上

糧食供給方面，2011年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.7億t，同比增長(zhǎng)4.5%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)，不過(guò)，這并不能代表我國(guó)糧食穩(wěn)定產(chǎn)能能達(dá)到這個(gè)水平，農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，雖然現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技及惠農(nóng)政策，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性上起到重要的作用，人們主觀能動(dòng)性的極大發(fā)揮促使了糧食連續(xù)八年的增產(chǎn)，但這并不能保證糧食增產(chǎn)的必然性，不能保證糧食生產(chǎn)總量一直維持在5.7億t這個(gè)水平，如果出現(xiàn)不利天氣，產(chǎn)量可能又下來(lái)，現(xiàn)在我國(guó)糧食穩(wěn)定產(chǎn)能只能說(shuō)在5.0億t以上。

糧食需求方面，糧食需求的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)糧食需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，目前我國(guó)人口為14億左右，按人均占有390kg計(jì)算，總需求量將達(dá)到5.5億t，2030年人口達(dá)到16億峰值，按人均占有400kg計(jì)算，總需求量將達(dá)到6.4億t左右。隨著人民生活水平的提高和食品需求結(jié)構(gòu)的變化，肉蛋奶和水產(chǎn)品的消費(fèi)不斷增加，糧食作為飼料的比重將越來(lái)越大，工業(yè)用糧也會(huì)增加人均糧食占有量，糧食需求將大幅度提升。

1.2 供求結(jié)構(gòu)上

我國(guó)糧食供給，除總量偏緊外，我國(guó)糧食供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。稻米供求基本平衡，粳米供給長(zhǎng)期偏緊；玉米供求格局已經(jīng)從過(guò)去的寬松過(guò)渡到緊平衡。隨著飼料工業(yè)和玉米深加工業(yè)的不斷發(fā)展，供求缺口將逐步增大；小麥供求總體平衡，但加工專(zhuān)用品種短缺的格局短期內(nèi)難以改變；供求結(jié)構(gòu)上最大的危機(jī)就是大豆危機(jī)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以滿(mǎn)足對(duì)大豆和油脂的需求，大豆長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，目前我國(guó)市場(chǎng)上供應(yīng)的大豆有2/3是進(jìn)口的，隨著食用油和飼料消費(fèi)量進(jìn)一步擴(kuò)大，供給緊缺的趨勢(shì)還將延續(xù)。

2“八連增”下潛在的危機(jī)

2.1 農(nóng)村空心化問(wèn)題

“農(nóng)村空心化”是指包含人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等，出現(xiàn)虛化、弱化或“異化”的現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)失去國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，從而制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到51%，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民達(dá)2.53億人；隨著大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口逐步減少，1995年我國(guó)有農(nóng)村人口8.6億人，2010年已降至6.7億人。

農(nóng)村空心化導(dǎo)致了農(nóng)村“三留人口”比例過(guò)大、務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡偏大素質(zhì)偏低、耕地拋荒、宅基地廢棄等問(wèn)題。其所產(chǎn)生的最大問(wèn)題就是土地資源閑置浪費(fèi)，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工或經(jīng)商后，或者土地閑置或者把土地留給家中的婦女或老人，導(dǎo)致糧食種植品種單一，造成土地資源的浪費(fèi)。根據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，由于農(nóng)村空心化，農(nóng)村每年撂荒耕地近200萬(wàn)hm2，“誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)峻的問(wèn)題。其次，投入田間管理的力量不足，直接影響項(xiàng)目區(qū)田間管理質(zhì)量，土地產(chǎn)出率降低；農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路維修等難以實(shí)施， 影響農(nóng)田排水溝渠清淤治理，造成農(nóng)田受災(zāi)。第三，生產(chǎn)成本增加。農(nóng)田耕、種、管、收等機(jī)械化生產(chǎn)，往往由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺少而難以實(shí)現(xiàn)。第四，科技推廣受限。留守人員勞動(dòng)素質(zhì)偏低， 阻礙了配方施肥、土壤分析、新技術(shù)養(yǎng)殖等技術(shù)的推廣，使得糧食生產(chǎn)后勁不足。

2.2 1.2億hm2耕地紅線(xiàn)保衛(wèi)戰(zhàn)

由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)耕地面積已從1995年的1.3億hm2減少到2008年的1.2億hm2，凈減少了833萬(wàn)hm2。這些被占用的耕地，其中建設(shè)用地占14%。這些占用的土地多是好地、熟地，生產(chǎn)能力較高，而新補(bǔ)充的多是邊緣地、劣地、生地，其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差。

鑒于保護(hù)耕地的嚴(yán)峻形勢(shì)，2006年，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，1.2億hm2耕地是一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線(xiàn)。在2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)上又明確提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住1.2億hm2耕地紅線(xiàn)。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。但另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，雖然我國(guó)一直要守住1.2億hm2耕地紅線(xiàn)，但近年來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消耗了大量土地，耕地面積被占用屢禁不止。守住1.2億hm2耕地紅線(xiàn)的壓力不斷加大。

2.3“糧食戰(zhàn)”中產(chǎn)業(yè)淪陷

大豆產(chǎn)業(yè)自2004年的大豆危機(jī)以來(lái)，在進(jìn)口大豆低價(jià)沖擊下，國(guó)產(chǎn)大豆深陷生存危機(jī)，現(xiàn)在，在大豆市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上，跨國(guó)糧商不僅從加工環(huán)節(jié)加以控制，已經(jīng)深入到種植、貿(mào)易、流通等各個(gè)領(lǐng)域。每年大豆豐收時(shí)，跨國(guó)糧商通過(guò)資金優(yōu)勢(shì)將大豆價(jià)格壓低，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性。這就是中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的危機(jī)。據(jù)了解，2012年?yáng)|北地區(qū)大豆改種玉米的現(xiàn)象十分普遍，黑龍江大豆面積的下降幅度甚至超過(guò)30%，我國(guó)新作大豆產(chǎn)量或延續(xù)下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012/13年度我國(guó)大豆的播種面積為715萬(wàn)hm2，較上一年度減少50萬(wàn)hm2，其中黑龍江減少30萬(wàn)hm2；總產(chǎn)量預(yù)計(jì)同比減少7%，至1300萬(wàn)t。壓榨總需求量達(dá)到6300萬(wàn)t，其中僅400萬(wàn)t來(lái)自國(guó)產(chǎn)大豆。我國(guó)一年的食品豆需求量在1000萬(wàn)t左右，國(guó)產(chǎn)大豆的底線(xiàn)在逐步向確保食品豆安全轉(zhuǎn)化，油籽的對(duì)外依存度還將提高。

玉米產(chǎn)業(yè)繼大豆之后，玉米也在逐步成為中國(guó)需成規(guī)模從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的重要大宗農(nóng)產(chǎn)品。曾經(jīng)作為第二大玉米出口國(guó)的中國(guó)，2010年反而累計(jì)進(jìn)口了157萬(wàn)t玉米。而農(nóng)業(yè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年1～5月份，玉米進(jìn)口187.7萬(wàn)t，2011年同期進(jìn)口僅2.5萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)達(dá)到令人咂舌的74倍；根據(jù)中國(guó)大豆進(jìn)口的教訓(xùn)，玉米進(jìn)口量上去了，恐怕就下不來(lái)了。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)玉米年進(jìn)口量可能達(dá)到2000萬(wàn)t，這一數(shù)字對(duì)中國(guó)的糧食安全將會(huì)產(chǎn)生影響。玉米進(jìn)口逐步“常態(tài)化”，已成難逆之勢(shì)。玉米安全正在接受著步步緊逼的考驗(yàn)。

3 強(qiáng)生產(chǎn)保供給、確保糧食安全

3.1 堅(jiān)守1.2億hm2耕地紅線(xiàn)

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

3.2 加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性

糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立國(guó)家公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)的比較效益，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；要在糧食流通環(huán)節(jié)完善價(jià)格機(jī)制、健全市場(chǎng)體系。通過(guò)保持糧食價(jià)格合理水平，防止谷賤傷農(nóng)，保障種糧收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)代糧食物流體系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)順暢銜接，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府和廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

在使農(nóng)民增加收入的同時(shí)，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。這就要求推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

3.3 開(kāi)展相關(guān)農(nóng)業(yè)品種反傾銷(xiāo)調(diào)查

美國(guó)及西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口，都實(shí)施高額的補(bǔ)貼政策，從而在出口上掌握著絕對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，中國(guó)進(jìn)口大豆的低價(jià)，絕不僅僅是市場(chǎng)化的生產(chǎn)成本所決定的，而是某些國(guó)家高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作用的結(jié)果，這將嚴(yán)重影響到了中國(guó)的糧食安全，中國(guó)入世后，不能永遠(yuǎn)做規(guī)則的制裁者，更要學(xué)會(huì)用規(guī)則保護(hù)好自己，應(yīng)開(kāi)展針對(duì)大豆、玉米等品種開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查，保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)種植業(yè)。

3.4 繼續(xù)強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ)

糧食安全是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。建議繼續(xù)從政策、科技、投入、管理等各方面加大對(duì)糧食安全的支撐。建立重大生產(chǎn)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，增強(qiáng)科技對(duì)糧食增產(chǎn)促進(jìn)作用。建議重點(diǎn)針對(duì)稻谷、玉米、大豆和馬鈴薯的不同增產(chǎn)技術(shù)措施，通過(guò)國(guó)家列支專(zhuān)項(xiàng)投入，加強(qiáng)新品種選育和關(guān)鍵、核心高產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持力度。通過(guò)國(guó)家列支專(zhuān)項(xiàng)投入，加強(qiáng)新品種選育和關(guān)鍵、核心高產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持力度。