郭秀霞

（山東省菏澤市洙趙新河流域工程管理處，274000，菏澤）

2010年水利部選擇了山東等7個?。ㄖ陛犑校╅_展“建立最嚴格的水資源管理制度”先行先試工作，菏澤市被山東省確定為試點市以后，緊緊圍繞建立最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”控制，進行了富有成效的實踐與探索。

一、水資源概況

菏澤市多年平均年降雨量656 mm，且年際變化大。當地年水資源總量20.61億m3，其中地表水6.21億m3、地下水 16.7 億 m3（含地表、地下水重復計算量2.3億m3），人均當地水資源量243 m3，低于全省人均334 m3的水平，不足全國人均水平的1/8；黃河水是菏澤的重要客水資源，近年山東省分配引黃指標為9.31億m3。菏澤市總面積1.22萬km3，境內有洙趙新河、東魚河、萬福河、太行堤河、黃河故道5個水系，均流入南四湖；流域面積大于30 km2的河道有199條，長3157km，5座平原水庫設計蓄水能力約1.6億m3。淺層地下水苦咸，深層地下水高氟。菏澤屬于資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存的地區(qū)。

二、主要做法

菏澤市緊緊圍繞 “三條紅線”控制，深入貫徹2011年中央1號文件的“四項制度”建設，扎實推進最嚴格水資源管理制度建設的有序開展。

1.高層推動

①積極匯報。市水利局抓住省會議部署等機會，及時反復向市領導匯報最嚴格水資源管理制度試點工作，主動邀請視察和調研水利工作，最大限度地爭取市級領導的理解和支持。

②領導重視。市委、市政府主要領導將實施最嚴格水資源管理作為事關經濟社會發(fā)展大事來抓，列入工作日程。2009年實施了市級水務一體化管理，2010年 7月市長作試點動員會議講話，2011年3月市人大專題聽取水資源管理工作匯報，10月市委書記、市長在全市水利工作會議上對實施最嚴格水資源管理進行著重強調。

③提升權威。市政府成立了實行最嚴格水資源管理制度領導小組，市長任組長，20個市直部門和9個縣區(qū)政府主要負責人為成員，統(tǒng)一負責組織、協調工作。市水利局積極起草規(guī)范性文件，經市政府常務會議形成政府決策，提升了權威性。

④納入考核。2011年市政府首次把實施最嚴格水資源管理納入對縣區(qū)科學發(fā)展觀考核的范疇，市政府考核辦表示今后將加大所占分值。

2.部門聯動

①成立水利警務室。市水利局與公安局聯合成立了水利警務室，公安局專門委派2名干警參與水行政執(zhí)法，從而加大了與各縣區(qū)公安部門的協調力度，也加大了水事違法犯罪行為的打擊力度。

②召開聯席會議。發(fā)改、經信、環(huán)保、水利四部門每季度召開一次水資源論證聯席會議，把建設項目水資源論證制度落到實處，做到項目未經論證的發(fā)改部門不立項，環(huán)保部門不環(huán)評，水利部門不發(fā)放取水許可證。

③注重溝通配合。涉及重要規(guī)范性文件的起草工作，邀請相關部門人員學習、調研外地經驗做法，強化溝通，積極換取配合和協作，2010年出臺了 《菏澤市地表水源地保護辦法》《菏澤市用水總量控制管理試行辦法》等6個規(guī)范性文件。

3.行業(yè)驅動

①制定“三步走”戰(zhàn)略。第一步打基礎。實現全市規(guī)模以上涉水企業(yè)取水許可辦證率、新增建設項目水資源論證率、用水企業(yè)計量設施安裝率全部達到100%。第二步上臺階。按照取水要科學、用水要節(jié)約、退水要合理的要求，嚴格進行“三條紅線”控制管理。第三步創(chuàng)跨越。利用3年的時間，全面落實最嚴格的水資源管理制度。

②落實責任目標。市水利局成立試點工作領導小組，印發(fā)了工作方案，明確任務目標、完成時限及工作要求，并逐一分解落實到各單位、各科室。

③充實專職力量。從市水文局、局直單位抽調部分能力強、業(yè)務硬的人員，充實到市水資辦。按照工作方案，水資辦成立了綜合組、管理組和節(jié)水組等3個小組，分別負責相關的工作。

④強化督導交流。以周例會、月調度、季小結、年總結的形式，研究解決工作中的困難和問題；召開工作座談會和現場會，實行典型示范帶動、落后督導推動。

⑤成立鑿井協會。2011年4月菏澤市成立了鑿井行業(yè)協會，這是全省第一家以協會管理鑿井隊伍的行業(yè)組織，當年吸納鑿井企業(yè)39家，結束了鑿井行業(yè)缺乏有效監(jiān)管的局面，違法打井案件大大減少，加強了地下水資源的管理和保護。

4.上下互動

①開展水資源管理整治行動。2010年5—11月，對除農業(yè)用水和家庭生活用水以外的所有取水行為進行整治，嚴厲打擊非法打井、無證取水、不安裝計量設施、不繳納水資源費等行為。市級統(tǒng)一指揮領導、縣區(qū)分頭組織實施，走出一條 “寓管理于普查之中、據普查促關井收費、以關井收費強化水資源管理”的路子。

②開展水資源執(zhí)法檢查活動。以納入規(guī)范管理為目標，市縣互動為手段，2011年7—12月，深入開展水資源執(zhí)法專項檢查活動，對全市取用水戶進行逐一摸底調查，共排查規(guī)模以上企業(yè)2420家，補辦取水許可證107家。

③掛牌督辦。針對違法案件的查處，縣區(qū)解決不了的由市水利局掛牌督辦，市水利局解決不了的再由省水利廳掛牌督辦，加大了查處案件的決心和力度。

5.宣傳發(fā)動

①做好新聞宣傳。利用電視、報紙和廣播等主流媒體，持續(xù)不斷地宣傳最嚴格水資源管理的意義和部署，宣傳各縣區(qū)的好典型好經驗，召開新聞發(fā)布會介紹工作新措施新進展。

②強化廣告宣傳。策劃了一批內容充實、寓教于樂、貼近群眾的視頻和文字廣告，通過電視、報紙、短信、電子屏等廣泛傳播，宣傳水資源管理的法規(guī)政策。

③開展教育活動。采取出動宣傳車、散發(fā)傳單、拉條幅、張貼宣傳畫等方式開展宣傳活動，開展節(jié)水宣傳進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)的活動，組織了市縣聯合巡回宣傳活動。

三、存在的主要問題

①水資源短缺的矛盾急需破解。全市人均水資源量低，缺乏蓄水設施和調水工程體系，淺層地下水溶解性固體含量超標的占全市總面積的55.2%，深層地下水氟化物含量超標的占90%，水資源管理整體粗放，全市水資源利用量已接近省分配的用水總量指標和可開發(fā)利用量上限。

②水資源管理隊伍急需加強。市水資辦為科級事業(yè)單位，與其管理職能極不匹配，3個縣區(qū)沒有專門水資源管理機構；市水資辦編制僅5人，其余人員均是臨時借調，縣區(qū)人員配備也不均衡，裝備普遍較差。

③水資源管理的環(huán)境急需改善。部分取水用戶認識不到水資源的稀缺性，不主動接受水行政管理；部分黨政領導片面認為加強水資源管理會影響經濟發(fā)展和增加企業(yè)負擔；部分縣區(qū)出臺工業(yè)園區(qū)“扎口管理”“協議收費”等政策。

④水資源管理考核急需細化。落實最嚴格水資源管理制度 “三條紅線”控制，需要加大水資源管理績效考核力度，建立責權統(tǒng)一、導向明確的綜合業(yè)績考核機制，需要從目標體系、責任體系、考核體系、監(jiān)督體系和獎懲體系進行量化細化。

四、建議對策

為徹底扭轉水資源的過度無序開發(fā)，轉變水資源的粗放低效利用，遏制對生態(tài)環(huán)境恣意破壞的行為，完善水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護，建議菏澤市今后著重加強以下六項工作，進行有益的探索，真正將最嚴格的水資源管理制度落到實處。

1.以平原水庫和河道攔蓄為重點，做好蓄水文章

著眼于服務經濟社會發(fā)展，按照“開工一批、建設一批、儲備一批”的總體思路，利用河網密布、骨干河道堤高灘寬特點，對部分骨干河道拓挖治理，建設鄄鄆河等9處河道攔蓄工程，實施27座大中型水閘除險加固，有效攔蓄雨洪資源和引黃客水；建設列入規(guī)劃的劉樓等4座中型水庫；啟動城市廣場、綠地、小區(qū)地下蓄水池建設；在市開發(fā)區(qū)新建一座日供水量5萬～10萬t的自來水備用水廠。努力實現“十二五”期間新增雨洪資源利用量1億m3以上，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。建立應對特大干旱、連續(xù)干旱、突發(fā)性安全供水及水污染事件的水源儲備和應急管理制度，提高應急風險管理水平。

2.以水資源論證和取水許可為重點，做好取水文章

進一步完善水資源論證制度，加強論證資質管理，提高科學認證水平，所有未通過水資源論證的項目一律不得開工建設，切實從源頭上控制水資源的浪費和不合理開發(fā)行為。根據從嚴從緊的要求，明晰區(qū)域取水許可，明確許可取水量、年度取水計劃、取水計量措施等。對取水許可證到期或取水情況發(fā)生重大變化的用水戶，重新核發(fā)取水許可證。加強取水許可管理，規(guī)范取水權分配、登記、管理、轉讓等行為，制定相應管理辦法。

3.以總量控制和定額管理為重點，做好用水文章

牢牢抓住水資源開發(fā)利用紅線，把握省下達菏澤每年24.75億m3的可用水總量，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)的用水總量控制體系。牢牢抓住用水效率控制這條紅線，嚴格按不同產業(yè)的用水定額標準，實行計劃用水，對高耗水行業(yè)的用水定額要從緊掌握。依據水資源中期供求計劃和動態(tài)狀況，按照“先地表后地下，先客水后主水，先生活后生產”的順序取用水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。建立健全用水的考核責任制，建立相應的監(jiān)管制度，嚴格控制超計劃定額用水。

4.以水功能區(qū)限制納污管理為重點，做好退水文章

牢牢抓住水功能區(qū)限制納污管理這條紅線，隨著大規(guī)模人工河道濕地建設，重新從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，保證水功能區(qū)水質達標率在60%以上。加強對排污水質的監(jiān)測和管理，嚴禁直接向河道排放超標工業(yè)和生活廢水，嚴禁利用滲坑向地下退排水。按照“成本補償、微利運營”的原則，提高污水處理回用率。按照“環(huán)保不下河、水利不上岸”的原則，加強對排污水口的設置管理，加快污水處理廠的建設步伐。建立水生態(tài)補償機制，水土流失治理率達到70%以上。堅決取締飲用水水源地保護區(qū)內的排污口，保證城鄉(xiāng)主要供水水源地水質達標率達到90%以上，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

5.以水資源有償使用和灌區(qū)改造為重點，做好節(jié)水文章

逐步對所有規(guī)模以上企業(yè)和用水大戶實施監(jiān)測，足額征收水資源費，對超計劃用水實行累進加價征收水資源費。逐步推進城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計量水價、生產用水超定額累進加價制度。建立健全區(qū)域、行業(yè)的水權有償轉讓制度，引導、規(guī)范和培育水權市場。鼓勵企業(yè)節(jié)水工藝技術升級改造，使萬元國內生產總值取水量下降到180 m3以內，萬元工業(yè)增加值取水量下降到18 m3以下，將工業(yè)用水重復利用率提高到75%以上，城市節(jié)水器具普及率提高到75%以上。扎實推進3個小型農田水利重點縣和5個現代農業(yè)小麥產業(yè)項目縣建設，突出抓好末級渠系節(jié)水改造，加快實現閆潭等6個大型灌區(qū)和高村等8處中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，力爭將農業(yè)灌溉水利用系數提高到0.53。逐步形成以經濟手段為調節(jié)的節(jié)水機制，全面推進節(jié)水型社會建設。

6.以水資源統(tǒng)一管理和信息化建設為重點，做好調水文章

繼定陶縣實現水務統(tǒng)籌后，加快其他縣區(qū)的水利改革步伐，盡快實現全市水務一體化管理。強化河、庫水系連通和水量調配，頂層設計周密詳細的水資源統(tǒng)一調度實施方案，高標準規(guī)劃“一線、四縱、六橫、八聯”的區(qū)域水網，逐步實現市域范圍內的跨流域調水目標；各城區(qū)分期實施不同的水體之間的連續(xù)，形成布局合理、相互貫通的城市水網。借助第一次全國水利普查成果，建立菏澤市水信息平臺，做好水資源統(tǒng)計及信息發(fā)布工作，提高水資源現代化管理水平。完善菏澤市水資源信息管理系統(tǒng)的綜合功能，推進水閘自動化控制、水質實時監(jiān)測、無線水位遙測等建設步伐，推進水資源現代化調度水平。

[1]中共菏澤市委、菏澤市人民政府.關于加快水利改革發(fā)展的實施意見[R].2011.

[2]菏澤市水利局.菏澤市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃[R].2011.

[3]全國水資源綜合規(guī)劃特刊[J].中國水利，2011（23）.

[4]山東省水利廳.2010年山東省水資源公報[R].2010.

[5]山東省人民政府.山東省用水總量控制管理辦法[R].2010.