王楚峰 謝友友 陳兵替

(中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司，北京 100011)

淺析煤層氣企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全兩個(gè)體系的結(jié)合

王楚峰 謝友友 陳兵替

(中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司，北京 100011)

本文分析了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系與職業(yè)健康安全管理體系的差異及相同點(diǎn)，兩個(gè)體系進(jìn)行整合是兩者長(zhǎng)處的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和管理優(yōu)化，同時(shí)結(jié)合煤層氣企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的現(xiàn)狀，提出了煤層氣企業(yè)應(yīng)建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系與職業(yè)健康安全體系相結(jié)合的安全管理體系。

安全 標(biāo)準(zhǔn)化 體系 結(jié)合

Abstract:The paper analyzes the difference and common points between safety quality standardization system and the occupational and health management system．Integration of these two systems can complement the superiorities of each system and optimize the management system．Meanwhile the paper proposes to set up a safety management system which combines these two systems based on the current status of production operation of the CBM enterprises．

Keywords:Safety;standardization;system;combination

1 引言

我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)雖然已有十幾年的發(fā)展，但仍屬于新興行業(yè)。煤層氣有與煤炭共伴生的天然屬性，但作業(yè)特點(diǎn)又與石油天然氣行業(yè)相近，所以煤層氣企業(yè)的安全管理，有的企業(yè)以煤礦企業(yè)開(kāi)展的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)的安全管理體系;有的企業(yè)按照石油天然氣行業(yè)的安全管理機(jī)制設(shè)定，以HSE(職業(yè)健康安全環(huán)境)體系作為企業(yè)的安全管理體系，企業(yè)的HSE管理委員會(huì)為企業(yè)的最高安全管理機(jī)構(gòu)。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的載體都是企業(yè)安全生產(chǎn)。如何正確理解二者之間的關(guān)系，如何建立符合煤層氣行業(yè)特色的安全監(jiān)管體系，是值得深入探討的。

2 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，滿(mǎn)足職工安全、文明生產(chǎn)的愿望。2011年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局將其納入了“三深化”、“三推進(jìn)”活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，要求以廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)為有效載體，全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)。早在上世紀(jì)80年代開(kāi)始，全國(guó)的煤礦就開(kāi)始開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。2003年10月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在黑龍江七臺(tái)河礦業(yè)精煤集團(tuán)召開(kāi)的全國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)場(chǎng)上，首次提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)理論創(chuàng)新。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)［2004］2號(hào))中，首次明確提出了開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)管政法字 ［2004］62號(hào))，對(duì)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。之后，印發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總管一 ［2009］80號(hào))，要求推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并制定了工作目標(biāo)，“力爭(zhēng)到2013年底，全國(guó)金屬非金屬礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平”。

職業(yè)健康安全管理體系OHSAS18000是繼ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)后國(guó)際社會(huì)關(guān)注的又一管理體系標(biāo)準(zhǔn)，于上世紀(jì)九十年代引入我國(guó)。制定該體系標(biāo)準(zhǔn)的目的是運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理論制定管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范企業(yè)的職業(yè)健康安全管理行為，促進(jìn)企業(yè)建立預(yù)防機(jī)制，控制事故的發(fā)生率，降低事故的危害性，保障人員的健康與安全。

2.1 二者的相同點(diǎn)

(1)根本目的一致。職業(yè)健康安全管理體系的目的是通過(guò)系統(tǒng)的控制，消除或減小因工作而使員工和其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的目的是使企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，使安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)，使安全績(jī)效從根本上得到改善。如果安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)并改善，那么必然會(huì)消除或減少員工和其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。從這里可看出，兩者的根本目的是一致的。

(2)二者都強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的規(guī)范化、程序化管理。二者都改變企業(yè)管理安全靠會(huì)議、文件、領(lǐng)導(dǎo)指示的傳統(tǒng)管理模式，使企業(yè)安全管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。

(3)二者都強(qiáng)調(diào)安全管理中預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全管理理念。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)分析，制度完善，過(guò)程控制，績(jī)效改進(jìn)”的方式，從源頭上加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的管理;職業(yè)安全健康管理體系，利用“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序”，明確了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中要識(shí)別重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源，并加以嚴(yán)密監(jiān)控。二者都體現(xiàn)了安全生產(chǎn)中“安全第一，預(yù)防為主”的方針。

(4)二者都強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中所列的考評(píng)條款是根據(jù)國(guó)家和行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及安全健康的有關(guān)規(guī)定編制的，以法律法規(guī)和其他要求為底線(xiàn)，把安全生產(chǎn)工作納入了軌道。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其它要求是預(yù)測(cè)、度量系統(tǒng)的安全性、規(guī)范性、科學(xué)性的依據(jù)，是達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的最基本的保障線(xiàn)。

遵守法律法規(guī)和其它要求也是職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，通過(guò)管理方案、運(yùn)行控制等活動(dòng)的實(shí)施確保滿(mǎn)足法律法規(guī)要求，并對(duì)法律法規(guī)遵守情況進(jìn)行監(jiān)視檢查。這與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求完全吻合。

2.2 二者的不同點(diǎn)

(1)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是具體管理標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)健康安全管理體系是管理方法。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)、尺度和標(biāo)桿，它對(duì)每一臺(tái)設(shè)備設(shè)施，每一個(gè)作業(yè)環(huán)境構(gòu)件、每一項(xiàng)管理活動(dòng)、每個(gè)工藝流程的安全屬性都有明確的量值規(guī)定，用這些標(biāo)準(zhǔn)、尺度和標(biāo)桿來(lái)衡量和評(píng)判企業(yè)是否達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而職業(yè)健康安全管理體系更強(qiáng)調(diào)管理方法與管理程序，建立一整套職業(yè)健康安全保障機(jī)制，通過(guò)對(duì)存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制等一系列活動(dòng)，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、提高安全管理水平的目的，其宗旨是使一個(gè)組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)并持續(xù)改進(jìn)其績(jī)效，但并未提出具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計(jì)管理體系的具體規(guī)定。

(2)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化采取強(qiáng)制原則，而建立職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是指令性的安全管理手段，標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)制定。職業(yè)健康安全管理體系要求企業(yè)在實(shí)施管理體系時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目的。企業(yè)是否實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，是否進(jìn)行該管理體系的認(rèn)證，取決于企業(yè)自身的意愿。

無(wú)論煤層氣企業(yè)是否要求，其承包商都應(yīng)遵守國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但是當(dāng)煤層氣企業(yè)未做強(qiáng)制性要求時(shí)，其承包商可不運(yùn)行煤層氣企業(yè)制定的職業(yè)健康安全管理體系。

(3)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審覆蓋全面，職業(yè)健康安全管理體系的審核則側(cè)重于“要素”。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、前瞻性、根本性的工作。其驗(yàn)收、復(fù)審要從基層開(kāi)始，逐個(gè)班組、車(chē)間去完成，牽涉到安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康等方方面面，評(píng)審全面覆蓋。職業(yè)健康安全管理體系的審核側(cè)重于“要素”的完備，但未必對(duì)所有的要素都進(jìn)行審核，審核具有“抽樣”性質(zhì)。

(4)安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行評(píng)級(jí)，職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評(píng)審，但不評(píng)級(jí)。

安全標(biāo)準(zhǔn)化根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定評(píng)分細(xì)則，對(duì)本企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果，一般分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，三個(gè)檔次，一級(jí)為最高。而職業(yè)健康安全管理體系的審核并沒(méi)有規(guī)定定量打分，只是審核該體系是否符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，是否得到正確實(shí)施和保持，是否有效地滿(mǎn)足企業(yè)安全管理的方針和目標(biāo)。

(5)適應(yīng)性問(wèn)題，職業(yè)健康安全管理體系的方法適用于所有行業(yè)，而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系需要每個(gè)行業(yè)、每個(gè)公司有自己的標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)健康安全管理體系適用于所有有建立體系愿望的組織，組織的范圍非常廣，包括企業(yè)，也包括其他單位。如GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》所規(guī)定的，標(biāo)準(zhǔn)“并未提出具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計(jì)管理體系的具體規(guī)定”。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則是針對(duì)某一行業(yè)制定的，其內(nèi)容必然適合于行業(yè)或企業(yè)的實(shí)際，并且其適用范圍經(jīng)修改后可擴(kuò)大到其他類(lèi)似行業(yè)。

綜上所述，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系都是改變企業(yè)“救火式”的老式安全管理模式的重要手段，是推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我監(jiān)督、自我完善、自我約束、自我改進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要力量。通過(guò)分析兩者的共同點(diǎn)，可以看到兩者有了整合的基礎(chǔ)，即可行性;同時(shí)，兩者也有不同點(diǎn)，但正是這些區(qū)別使兩者具有互補(bǔ)性，使兩者的整合更具有必要性，二者進(jìn)行整合是兩者長(zhǎng)處的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和管理優(yōu)化。二者不相矛盾，但各有側(cè)重，既不能偏廢，也不能絕對(duì)化。二者之間有機(jī)的結(jié)合，能起到相輔相成、取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用。

3 建立具有煤層氣特色的安全管理體系

煤層氣行業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的行業(yè)特點(diǎn)，特別是中國(guó)的煤層氣行業(yè)由于地質(zhì)條件復(fù)雜，邊開(kāi)發(fā)邊探索，這就決定了中國(guó)的煤層氣行業(yè)更加需要走出一條降低投入的新路子。

同時(shí)，由于煤層氣勘探開(kāi)發(fā)包括鉆井、測(cè)井、壓裂、地面集輸、場(chǎng)站建設(shè)等多個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，所以煤層氣企業(yè)引入的承包商來(lái)自于不同的專(zhuān)業(yè)和行業(yè)，這些現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員尤其是承包商安全管理素質(zhì)參差不齊，接受的安全管理體系教育又各有所長(zhǎng)。針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)工人尤其是承包商工人素質(zhì)有待提高的這一現(xiàn)狀，更宜實(shí)行兩個(gè)體系結(jié)合的管理模式。

煤層氣公司應(yīng)采取職業(yè)健康安全體系的管理方法，而對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)則宜建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，通過(guò)基礎(chǔ)安全管理評(píng)價(jià)、設(shè)備設(shè)施安全評(píng)價(jià)、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評(píng)價(jià)活動(dòng)，使每一項(xiàng)管理活動(dòng)、每一臺(tái)設(shè)備設(shè)施、每一個(gè)作業(yè)環(huán)境都有明確的安全量值規(guī)定，使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)員工有可量化的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣從安全工作細(xì)節(jié)和源頭上彌補(bǔ)職業(yè)健康安全管理體系重“要素”、輕“細(xì)節(jié)”的不足，使二者有機(jī)的結(jié)合，建立起符合煤層氣企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系。

［1］《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2002年6月29日).

［2］《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)［2004］2號(hào)).

［3］《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)管政法字 ［2004］62號(hào)).

［4］《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總管一［2009］80號(hào)).

［5］《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T28001:2001.

Preliminary Analysis on Combination of Safety Quality Standardization System for CBM Enterprises and Occupational and Health Safety System

Wang Chufeng，Xie Youyou，Chen Pingti
(China United Coalbed Methane Co Ltd.，Beijing 100011)

王楚峰，男，高級(jí)工程師，現(xiàn)為中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司安全總監(jiān)兼安全環(huán)保部主任。［LM］

(責(zé)任編輯 韓甲業(yè))