中國農業(yè)發(fā)展銀行客戶三部副處長 孫梅玲

農發(fā)行積極探索“政府主導，實體承貸，財政資金與政策性信貸資金合力支持水利建設”的運作模式，通過市場發(fā)行政策性金融債券等方式，廣泛籌集社會資金投入水利建設，發(fā)揮信貸杠桿作用。

為貫徹落實中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的政策精神，中國農業(yè)發(fā)展銀行總行黨委制定了以支持水利建設為重點的發(fā)展戰(zhàn)略，加大了對水利建設的支持力度，充分發(fā)揮農業(yè)政策性銀行的作用。

一、支持水利建設的基本情況

2007年以來，隨著業(yè)務范圍的逐步拓寬，農發(fā)行加大了對水利建設的支持力度。2011年從人民銀行核批的貸款規(guī)模中專門拿出1/3用于水利建設，支持了大批水利工程建設，其中包括地方重大水利工程和南水北調工程建設。截至2011年年末，涉農水利建設貸款余額1 415.02億元，其中，農田水利貸款余額871.64億元，農村飲水安全工程貸款140.51億元，農村供排水工程貸款135.29億元，水土保持和水生態(tài)保護貸款180億元，農村水電貸款87.58億元。

農發(fā)行積極探索“政府主導，實體承貸，財政資金與政策性信貸資金合力支持水利建設”的運作模式，通過市場發(fā)行政策性金融債券等方式，廣泛籌集社會資金投入水利建設，發(fā)揮信貸杠桿作用。貸款實行基準利率或適當下浮，堅持讓利于農，優(yōu)惠于農。建立全面審慎評估指標體系，密切關注地方政府債務清償能力。積極推動融資平臺公司實體化，融資、建設、運營一體化和管理規(guī)范化，促請地方政府注入優(yōu)質資金和現(xiàn)金流，增強承貸主體綜合收益對貸款本息的覆蓋率。積極落實抵押擔保，增強風險緩釋措施，增強抵押擔保的有效性、合規(guī)性和可實現(xiàn)性。加強資金支付管理，確保?？顚Ｓ?。

二、認真學習七部委文件精神

中國人民銀行等七部委《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，中國農業(yè)發(fā)展銀行要在風險可控的前提下，立足自身職能定位，積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。完善水利信貸管理制度，創(chuàng)新信貸管理模式，根據(jù)借款人的資信狀況、償債能力、貸款期內現(xiàn)金流量預測等合理確定貸款方式，按照水利建設項目的周期特點與風險特征合理確定水利建設貸款的利率和期限，加大對水利建設的信貸支持力度。

《意見》下發(fā)后，總行黨委高度重視，批示相關部室進行學習并貫徹落實文件精神。及時向系統(tǒng)內轉發(fā)了 《意見》，并提出了相關要求。《意見》的下發(fā)，為農發(fā)行支持水利建設拓寬了思路，主要表現(xiàn)在水利項目的還款來源。一是積極探索通過農村土地整治促進農田水利建設，以土地出讓收入返還作為還款來源支持水利建設的有效途徑。二是要促請地方政府盡快建立水利建設基金制度和土地出讓收益計提的農田水利建設補償機制。凡地方政府承諾水利建設基金等財政性資金歸還貸款本息的，要明確納入財政預算。三是配合有關部門積極探索BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式。

三、進一步做好支持水利改革發(fā)展的金融服務

貫徹落實《意見》精神，繼續(xù)加大對水利建設的支持力度，農發(fā)行將充分發(fā)揮農業(yè)政策性銀行的職能作用：

①加強與有關部委的溝通，盡快將水利建設中長期政策性貸款管理辦法報送國務院，指導系統(tǒng)更好地為水利建設做好金融服務。

②積極配合國家組織開展的農村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利工程、節(jié)水灌溉等重點水利項目，積極做好金融支持與服務工作。

③《意見》中提出，支持銀行業(yè)金融機構通過銀團貸款分散大型水利項目風險，并鼓勵銀行業(yè)金融機構聯(lián)合融資租賃公司增強對水利建設的支持力度，發(fā)展大型水利基礎設施設備和中小農田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務。

④探索更加合理有效的水利項目還款來源和抵質押物范圍，不斷創(chuàng)新?lián)C制,有效化解水利建設貸款風險問題，增強水利建設貸款的第二還款來源。