仇保興

(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，北京 100835)

今天，科技部會(huì)同有關(guān)國家部委召開推廣LED照明的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部講幾點(diǎn)意見，一是推廣LED照明的前景和潛力;二是建設(shè)部前期推廣LED照明的主要做法;三是下一步加快LED推廣的基本打算。

一、推廣LED照明節(jié)能潛力巨大

主要表現(xiàn)在3個(gè)方面

1.LED在城市照明中推廣應(yīng)用。如僅僅考慮全國657個(gè)城市的市政照明 (不包括約2000個(gè)縣城和2萬個(gè)左右的小城鎮(zhèn))的市政道路路燈就有1774萬盞，景觀照明數(shù)量巨大。由于我國正處于城市化高速發(fā)展時(shí)期，城市人口每年凈增加一千多萬，路燈每年將增長120～150萬盞，而且這一進(jìn)程還要持續(xù)二十五年甚至三十年。隨著LED照明產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步，如果將城市的新增路燈逐步采用LED照明，部分老路燈和景觀照明逐步改為LED照明，這其中的潛力和發(fā)展前景可想而知。

2.建筑住宅中推廣LED照明。我國作為建筑業(yè)大國，每年新建建筑20億平方米，相當(dāng)于全世界一半的新建筑在中國，每個(gè)建筑單元里起碼要有20盞燈;再加上“十二五”期間，政府出錢要蓋保障房3600萬套，這將會(huì)有5～6億盞LED燈的應(yīng)用潛力。在城市中已建的建筑面積達(dá)200多億平方米，據(jù)專家估算，如果30%用LED照明，就可以節(jié)約1000多億度電。與其他的節(jié)能項(xiàng)目相比，LED燈的潛力是十分巨大，LED取代傳統(tǒng)白熾燈可節(jié)能50%以上。

由此可見，LED推廣應(yīng)用無疑是我國節(jié)能減排主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

二、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部前期推廣LED照明的主要做法

近幾年來，各地有一些好的做法，截止到2010年，經(jīng)過我們的調(diào)查，81個(gè)城市已經(jīng)安裝LED路燈超過50萬盞，但也僅僅占這些城市路燈總數(shù)的9%。這50萬盞的成績是怎么取得的呢?

1.“十城萬盞”結(jié)合“綠色照明規(guī)劃”。其中主要受“十城萬盞”推動(dòng)，此外，還有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了“十二五”城市綠色照明的規(guī)劃綱要，綱要明確了要在提高城市照明的質(zhì)量和節(jié)能水平，降低照明的單位能耗，提出在“十二五”期間，城市綠色照明和LED推廣應(yīng)該有大幅度的躍進(jìn)，各地要積極推廣高效照明產(chǎn)品，加快開展半導(dǎo)體照明、可再生能源等新產(chǎn)品新技術(shù)的示范推廣工作，實(shí)現(xiàn)城市照明發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)LED照明應(yīng)用示范工程。通過示范的啟動(dòng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了50個(gè)LED照明應(yīng)用示范工程，另外，完善了一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，比如城市景觀照明，路燈照明，修改了阻礙LED應(yīng)用的一些規(guī)定，比如不允許照明燈具鄰近樹林，要和樹葉有2米以上的距離等舊框框，因LED燈不發(fā)熱，可以纏在樹上替代傳統(tǒng)低效率的景觀照明。

3.啟動(dòng)了LED路燈和太陽能一體化示范工程。LED路燈和太陽能光電是完全可以做到一體化的，一體化應(yīng)用后路燈的可靠性和效率都很高。例如，前幾年在玉樹應(yīng)用了太陽能LED路燈后，大地震中整個(gè)城市的電力照明全癱瘓了，但只有一條主道路燈火輝煌?？煽啃院芨叩奶柲躄ED路燈在地震中震而不滅，為后續(xù)的救援奠定了良好的基礎(chǔ)，如果沒有太陽能LED路燈，震后的救援就更難展開。

4.引進(jìn)能源服務(wù)公司模式，推進(jìn)LED路燈市場(chǎng)的整體發(fā)展。原先管理路燈市政服務(wù)公司的預(yù)算有限制，要申請(qǐng)燈具改裝需重新申報(bào)增加預(yù)算，其周期起碼也得一年多，且增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。能源服務(wù)公司介入后，就可以解決這個(gè)問題，市政公司可以不出錢，只將每年因改裝LED后節(jié)約下的電費(fèi)歸能源服務(wù)公司所有，保證其數(shù)年后能收回投資成本即可。國家已經(jīng)出臺(tái)對(duì)能源公司免稅的優(yōu)惠政策，銀行也愿意對(duì)這些能源服務(wù)公司貸款，所以EMC結(jié)合LED是一個(gè)非常好的推廣模式。

三、下一步加快推廣LED照明的打算

從經(jīng)濟(jì)前景來看，促進(jìn)LED應(yīng)用的因素有這樣幾方面。

小蝶是周愷最近結(jié)識(shí)的情人，到了小蝶的住處，小蝶正在做飯，周愷從背后抱住她，問：“給我做了什么好吃的？”

首先，我們國家在“十二五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，這是大的轉(zhuǎn)變，也是“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)，推廣綠色照明無疑是國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要組成部分。

其次，從地方看，LED照明產(chǎn)業(yè)是作為一個(gè)重要的新興支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的，LED相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新產(chǎn)業(yè)，各級(jí)地方政府將對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力的扶持。

再次，當(dāng)前我國正遇到一個(gè)非常艱難的時(shí)期。LED原有產(chǎn)能的70～80%是靠外銷解決的，外貿(mào)出口又遇到歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，各國應(yīng)對(duì)這場(chǎng)新的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方法就是收縮財(cái)政支出，也就把原來的LED應(yīng)用項(xiàng)目砍掉了。此時(shí)如果我們國內(nèi)不及時(shí)擴(kuò)大LED應(yīng)用內(nèi)需，那么對(duì)新培育的LED產(chǎn)業(yè)、對(duì)“十二五”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、對(duì)地方的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將會(huì)產(chǎn)生極大的影響，此時(shí)科技部聯(lián)合我部大力推進(jìn)LED綠色照明，可以說是“一石三鳥”，這樣的好事我們應(yīng)該全力以赴去做。

但要做好這件事也是很不容易的。我著重強(qiáng)調(diào)要抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn):

1.強(qiáng)化部門與地方的協(xié)調(diào)。

因?yàn)長ED產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用、研發(fā)、推廣涉及到多個(gè)部委，這些部委的政策應(yīng)該擰成一股繩，圍繞“十二五”提出的三大目標(biāo)，急國家之急，既能應(yīng)對(duì)金融風(fēng)波，又能促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要上下合力去推動(dòng)，LED發(fā)展和應(yīng)用才能出現(xiàn)跨越式發(fā)展的新局面。

2.進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

各地應(yīng)該在市政道路照明、景觀照明、停車場(chǎng)照明，地下空間照明、超市照明、節(jié)能建筑照明，包括隧道和礦山等各種照明場(chǎng)所，都應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)和修訂相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要在綠色建筑和節(jié)能建筑中強(qiáng)制性推廣高品質(zhì)的LED燈具，尤其是政府興建的大型公共建筑、政府的辦公樓改造、政府興建的保障性住房、包括生態(tài)城市、綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都應(yīng)該率先推行LED照明。

值得指出的是，推廣LED燈具并不是壟斷節(jié)能燈的創(chuàng)新，更為重要的是要促使各種節(jié)能燈具的節(jié)能效率公平競爭。例如在大功率超高路燈方面，目前高壓鈉燈節(jié)能效率比LED效率更高些。

3.加快科技和體制創(chuàng)新。

比如說，LED路燈照明和太陽能光電采取共網(wǎng)模式節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益更好。目前，太陽能光電有2種接入模式，一是金太陽模式，往往需要專門征地，建設(shè)一個(gè)大項(xiàng)目，幾萬千瓦太陽能光電集中接入電網(wǎng)，再由電網(wǎng)給金太陽項(xiàng)目投資給予電費(fèi)補(bǔ)貼。因?yàn)槟壳皣疑形葱纬勺岆娋W(wǎng)企業(yè)出錢去補(bǔ)償太陽能光電的機(jī)制和電網(wǎng)智能化不足。金太陽模式目前遇到的障礙就是供電能力大約有三分之一以上放空。二是太陽能光電與建筑一體化模式，不需要征地立項(xiàng)，光伏電能采用的是用戶電表內(nèi)側(cè)接入，自發(fā)自用。由于國家財(cái)政補(bǔ)貼基本覆蓋太陽能光伏器件的購置成本，太陽能自發(fā)自用，對(duì)使用太陽能光伏的大樓節(jié)電效率很好。這對(duì)LED應(yīng)用的啟示是太陽能LED路燈不一定進(jìn)行單桿的平衡，如把一串的路燈的太陽能光電能集中起來，供應(yīng)鄰近的某幢大樓，晚上采用市電供路燈使用，因該系統(tǒng)取消了蓄電池，可節(jié)約40%的投資，同時(shí)使得太陽能發(fā)電提高效率50%，因?yàn)槟苁固柲芄夥窡舻陌l(fā)電余量全部得到利用。這種以房帶路的太陽能LED路燈應(yīng)用模式，可以大大提高系統(tǒng)應(yīng)用的可靠性和效率。所以體制和科技創(chuàng)新在促進(jìn)LED推廣方面的潛力不可低估。

4.加快LED在綠色建筑中的應(yīng)用。

目前各地綠色建筑發(fā)展非常快，國家即將要出臺(tái)綠色建筑的激勵(lì)機(jī)制。很多城市也都在討論出臺(tái)綠色建筑的星級(jí)評(píng)定方法，優(yōu)惠政策等。綠色建筑是未來的方向，在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和室內(nèi)空氣質(zhì)量優(yōu)化方面，具有不可替代的綜合效益，其中關(guān)鍵技術(shù)之一就是照明上全面應(yīng)用高品質(zhì)的LED照明。綠色建筑的大發(fā)展會(huì)對(duì)LED的需求大大提升。國家層面正在制定綠色建筑的促進(jìn)政策，這些政策一旦出臺(tái)并和LED推廣相結(jié)合，會(huì)使LED產(chǎn)業(yè)的潛能進(jìn)一步得到發(fā)揮。

5.節(jié)能服務(wù)公司模式可以加快LED照明的推廣。

節(jié)能服務(wù)公司 (ESC)模式可由原有企業(yè)組建或新建。這種經(jīng)營模式可以繞過建筑、路燈改造的項(xiàng)目審批，財(cái)政撥款等一系列難題。只要將節(jié)省下來的電費(fèi)作為節(jié)能服務(wù)公司投資改造舊燈具的補(bǔ)償，若干年收回即可。比如像瑞典，人口不到一千萬，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量超過千家，而我國國內(nèi)僅有200家，未來應(yīng)該會(huì)有上萬家，目前國家已經(jīng)出臺(tái)了免稅和信貸方面的優(yōu)惠政策，一旦和LED照明改造結(jié)合，可以大大促進(jìn)LED照明的推廣速度。

6.聯(lián)合評(píng)選“綠色照明”示范城市。

綠色照明示范城市可以分星級(jí)，比如一星級(jí)生態(tài)城綠色照明示范城市必須達(dá)到15%的LED照明，二星要達(dá)到30%…。星級(jí)綠色照明城市有什么好處?一是對(duì)達(dá)到星級(jí)的城市，幾個(gè)部委將聯(lián)合給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);二是科技部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)獎(jiǎng)牌;三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在今后評(píng)選生態(tài)園林城市和“人居獎(jiǎng)”等榮譽(yù)時(shí)還可以考慮將綠色照明達(dá)標(biāo)作為一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件，并給予政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)——這幾個(gè)措施，將由科技部和建設(shè)部來聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)，我相信有關(guān)部門都會(huì)圍繞推廣“綠色照明”來形成合力，LED照明的春天即將會(huì)來臨。

最后我們還需要積極貫徹萬部長的講話，要把他的講話精神融入到全國建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)LED照明的實(shí)際行動(dòng)中去，并認(rèn)真加以落實(shí)。