魏國強

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

“民以食為天，食以土為本”。耕地作為最基礎(chǔ)、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到國家糧食安全和群眾身體健康。伴隨新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源約束加劇的矛盾不斷凸顯，依靠擴大種植面積提高糧食產(chǎn)量的空間有限。2012年開始，河南省政府把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田納入河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體部署，出臺了《關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見》（豫政〔2012〕26號），提出實施“百千萬”工程，建成一批高產(chǎn)方（百畝方、千畝方和萬畝方），集中打造400萬hm2（6000萬畝），平均每667m2產(chǎn)量超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

1 河南省耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

近年來，河南省通過實施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整治、有機質(zhì)提升、沃土工程、測土配方施肥等項目，大力推廣深耕改土、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、施用配方肥等技術(shù)，開展耕地地力監(jiān)測及質(zhì)量評價工作，積極推進耕地質(zhì)量建設(shè)，取得了明顯成效。連續(xù)12年實現(xiàn)“占補平衡”，河南省耕地面積穩(wěn)定在0.08億hm2（1.2億畝），其中高產(chǎn)田318.53萬hm2，占40.10%；中產(chǎn)田321.39萬hm2，占40.46%；低產(chǎn)田萬154.37萬hm2，占19.44%；比1986年第二次土壤普查結(jié)果中低產(chǎn)田占耕地比例下降24.79個百分點（1986年中低產(chǎn)田占耕地比例為84.69%），比2003年中低產(chǎn)田占耕地比例下降8.98個百分點（2003年中低產(chǎn)田占耕地比例為68.88%）。

1.1 耕地分布比較集中

河南省耕地3／4集中于平原地區(qū)，1／4分布于丘崗山地區(qū)。高產(chǎn)田主要分布在豫東、豫北平原潮土和豫西、豫北山地丘陵褐土、紅粘土耕地類型區(qū)及河川谷地、南陽盆地等；中低產(chǎn)田主要分布在豫南湖積平原砂姜黑土、豫南稻田及豫西、豫北山地丘陵褐土耕地類型區(qū)等。

1.2 耕地保育有序開展

通過扎實推進水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、科技等綜合配套工程，加強中低產(chǎn)田改造，累計改造中低產(chǎn)田300萬hm2，新增糧食綜合生產(chǎn)能力74.5億kg。通過實施農(nóng)村田、水、路、林、村綜合治理，復(fù)墾農(nóng)村散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地，加強土地整治，自1999年以來，全省共投入資金185億元，整治土地近93.33萬hm2，新增耕地22萬hm2。2008－2009年河南省標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目實施171個，建立高標(biāo)準(zhǔn)糧田17.93萬hm2。

1.3 耕地肥力穩(wěn)中有升

據(jù)河南省45個耕地地力長期定位監(jiān)測點數(shù)據(jù)表明：河南省主要土壤類型耕地土壤各養(yǎng)分含量中有機質(zhì)、全氮、有效磷、有效鋅、硼、鉬微量元素等與1986年第二次土壤普查結(jié)果相比，均有不同程度的提高。土壤耕層有機質(zhì)、全氮、速效磷、速效鉀平均含量分別為16.1g／kg、1.02g／kg、11.93mg／kg、121mg／kg。目前，河南省每年有機肥施用總量在3億m3左右，每667m2平均2～3m3，耕地理化性狀得到改善，土壤肥力穩(wěn)中有升。

1.4 耕地產(chǎn)出貢獻很大

2004年以來，河南省糧食總產(chǎn)先后邁上400億kg（800億斤）、450億kg（900億斤）、500億kg（1000億斤）和550億kg（1100億斤）四個臺階，連續(xù)六年超55億kg（千億斤），連續(xù)八年創(chuàng)新高。河南省用占全國1／16的耕地，生產(chǎn)了占全國總量1／4的小麥、1／10的糧食，養(yǎng)活了全國7.47%的人口。每年還向國家貢獻200億kg以上的糧食及其制成品，還有大量蔬菜、瓜果、肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品走出河南，走向世界。

2 存在問題

2.1 耕地質(zhì)量總體不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重

河南省中低產(chǎn)田比重大，障礙因素多。在河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的主體范圍區(qū)內(nèi)，黃淮海平原四等及以下等級的中低產(chǎn)田主要類型是湖積平原砂姜黑土耕地類型、稻田耕地類型和黃河故道沙土區(qū)類型等；在豫西、豫北山前平原主要是丘陵褐土類型；在南陽盆地，主要類型是丘陵黃褐土類型。這些耕地中養(yǎng)分失衡的面積占80%左右，瘠、薄、瘦、漏、粘、鹽堿化齊全。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

2.2 養(yǎng)分結(jié)構(gòu)失衡，資源浪費嚴(yán)重

目前河南省有機無機肥施用比例為2.5∶7.5，而正常比例應(yīng)為4∶6，有機肥和無機肥比例失調(diào)，不僅影響化肥增產(chǎn)作用正常發(fā)揮，而且導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。河南省普遍存在過量施用氮肥現(xiàn)象，每667m2平均化肥投入約50kg，土壤中氮肥的流失較為嚴(yán)重。河南省畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產(chǎn)生量每年約1.30億t，污水排放量1.28億t，COD（化學(xué)需氧量）排放量為106.99萬t，氨氮排放量為10.48萬t，處理措施以無害化處理設(shè)施和污水沉淀池為主，處理標(biāo)準(zhǔn)低、效率不高，造成了資源浪費。

2.3 法規(guī)建設(shè)滯后，耕地質(zhì)量保護權(quán)責(zé)不清

目前我國對耕地質(zhì)量保護的規(guī)定，尚無系統(tǒng)的法律法規(guī)，只是散見于各類相關(guān)政策法規(guī)中。這些法律、法規(guī)耕地質(zhì)量保護的規(guī)定模糊，缺乏定量要求；或者權(quán)責(zé)不清，造成管理混亂；或者比較零星和細碎、不夠全面系統(tǒng)。河南省從1998年開始對耕地質(zhì)量建設(shè)與管理進行立法準(zhǔn)備，2003年、2004年先后兩次列入立法計劃，但至今未能出臺。

3 加強耕地培育的對策與建議

針對河南省目前中低產(chǎn)田改造任務(wù)重、對耕地重用輕養(yǎng)、補充耕地過程中重工程建設(shè)輕地力培肥等問題，建議通過開展測土配方施肥技術(shù)、推廣配方肥進村到田、實施耕地定向培育模式、強化耕地質(zhì)量監(jiān)測、出臺耕地質(zhì)量管理法律法規(guī)等對策和措施，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.1 普及技術(shù)，整建制推進測土配方施肥

測土配方施肥是推進科學(xué)施肥的主要方式。以全面實施測土配方施肥項目為抓手，完善糧棉油大宗作物施肥指標(biāo)體系，創(chuàng)新工作體制和機制，突出重點區(qū)域和作物，深化技術(shù)內(nèi)涵，擴大實施范圍，引導(dǎo)企業(yè)參與，實施整村、整鄉(xiāng)、整縣等整建制推進。堅持農(nóng)藝農(nóng)機融合、有機無機結(jié)合、大中微量元素配合，改進施肥方式，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，施增產(chǎn)肥，施經(jīng)濟肥，施環(huán)保肥，提高肥料資源利用效率，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識，在更大規(guī)模和更高層次上推廣普及施肥技術(shù)。在河南省集中打造的400萬hm2（6000萬畝）每667m2平均產(chǎn)量超噸的高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)，測土配方施肥達到100%，為2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達到650億kg（1300億斤）提供技術(shù)支撐。

3.2 應(yīng)用產(chǎn)品，促進配方肥進村入戶到田

配方肥是科學(xué)施肥技術(shù)的主要載體。推進配方肥產(chǎn)業(yè)化，按照“大配方、小調(diào)整”的技術(shù)路線，加強農(nóng)企對接，引導(dǎo)肥料企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)配方肥。鼓勵肥料企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、肥料經(jīng)銷商對接，訂單生產(chǎn)供應(yīng)配方肥。開發(fā)小型智能化配肥設(shè)備，扶持建立一批鄉(xiāng)村現(xiàn)場混配供肥網(wǎng)點，強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，方便農(nóng)民購肥配肥，滿足農(nóng)民對配方肥小批量、個性化的需求，推進配方肥施用到田，引導(dǎo)農(nóng)民自覺應(yīng)用配方肥、科學(xué)施用化肥。

3.3 推廣模式，開展耕地質(zhì)量定向培育

在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域開展耕地質(zhì)量定向培育，不斷提高耕地基礎(chǔ)地力。在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū)重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術(shù)；在沒有秸稈直接還田條件的區(qū)域重點推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術(shù)；在豫南砂姜黑土區(qū)重點推廣秸稈還田、增施有機肥技術(shù)，在稻田類型區(qū)重點推廣增施有機肥、綠肥翻壓還田技術(shù)。繼續(xù)與中國科學(xué)院合作建設(shè)高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，挖掘耕地生產(chǎn)潛力，提高資源利用效率。

3.4 開展監(jiān)測，提供地力評價科學(xué)依據(jù)

耕地地力定位監(jiān)測是掌握土壤肥力變化的最直接手段。目前河南省已建立國家級定位監(jiān)測點11個，省級定位監(jiān)測點34個，70%以上的縣也開展了常年性的地力監(jiān)測工作。要在鞏固現(xiàn)有耕地地力監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加不同生態(tài)區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)點數(shù)量，逐步建立起以縣為骨干、省轄市為樞紐、省級土壤肥料工作機構(gòu)為龍頭的耕地質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警制度，定期向社會發(fā)布區(qū)域內(nèi)地力監(jiān)測結(jié)果，實現(xiàn)對河南省耕地質(zhì)量的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理。

3.5 建章立制，加快耕地質(zhì)量立法

各級政府應(yīng)從確保國家糧食安全、人類健康和推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深化認識，把加強耕地質(zhì)量建設(shè)與保護耕地數(shù)量放在同等重要的位置，將其提到重要的議事日程，采取切實可行的措施，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地保護從只注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。目前湖南、吉林、遼寧、天津、浙江、甘肅等?。ㄖ陛犑校┮殉雠_耕地質(zhì)量管理地方性法規(guī)，河南省應(yīng)盡快啟動《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》立法程序，建立耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的長效機制，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高。

［1］ 魏國強.河南省2011年秋糧穩(wěn)產(chǎn)保收的對策與建議［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（08）：5－7.

［2］ 魏國強.大力推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù) 積極應(yīng)對未來干旱氣候變化趨勢——關(guān)于推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2010（07）：8－10.

［3］ 湯其林.良種繁育推廣對糧食增產(chǎn)的作用［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2009（01）：5.

［4］ 魏國強.關(guān)于做好河南省肥料管理工作的思考［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（03）：9－11.

［5］ 魏國強.加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè) 打牢中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（04）：5－8.

［6］ 魏國強.河南省土壤肥料檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀與展望［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（06）：5－8.

［7］ 毛景英.2011年河南省小麥品種利用及秋播布局意見［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（07）：5－8.

［8］ 魏國強.創(chuàng)建六個示范區(qū) 服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)——關(guān)于加快河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（08）：5－8.