■ 陜西省軍區(qū)司令部作訓處 楊 博 鄭好嘉 王亞強

《軍隊參加搶險救災條例》明確，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部要在協(xié)調(diào)駐軍和組織民兵預備役人員參加搶險救災工作中，發(fā)揮好“參謀部”、“指揮部”和“協(xié)調(diào)部”的作用，做好地方政府與執(zhí)行搶險救災任務部隊之間的協(xié)調(diào)工作。這就要求省軍區(qū)系統(tǒng)必須強化職責意識，積極發(fā)揮軍地之間的橋梁紐帶和主導作用，組織民兵預備役人員、協(xié)調(diào)駐地部隊扎實做好搶險救災工作。

一、強化“主動作為、常態(tài)應急”的戰(zhàn)備觀念，樹牢責無旁貸的使命意識。參加搶險救災行動，是現(xiàn)役部隊和民兵預備役人員共同的使命任務和責任要求。作為軍地聯(lián)系的橋梁，省軍區(qū)系統(tǒng)在搶險救災工作中，要樹牢責無旁貸的責任意識和使命意識，充分發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌計劃、主動作為，全力以赴協(xié)調(diào)軍地各類力量實施救援。平時準備中，要通過牽頭召開軍地防災救災聯(lián)席會議、組織實地勘察、開展聯(lián)訓聯(lián)演等活動，不斷統(tǒng)一思想，使駐軍和民兵預備役人員深刻認識搶險救災工作事關人民群眾切身利益、事關社會安全穩(wěn)定大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關人民軍隊在群眾心目中的形象地位，是各級義不容辭的責任與義務，必須主動擔當、積極行動；深刻認識自然災害威脅長期存在、現(xiàn)實多元，必須樹牢常態(tài)準備、隨時應急的思想，扎實抓好搶險救災的計劃方案、力量建設、物資器材、訓練演練等具體工作落實，確保一旦發(fā)生災情，能夠迅速反應、有力處置；深刻認識人民群眾始終是防災救災的主體，民兵預備役人員是群眾防災救災的骨干力量，是省軍區(qū)系統(tǒng)可以直接掌握和指揮動用的力量，必須作為首先使用的救災力量建設好、使用好，確保第一時間能夠靠上去、起作用。

二、加強“平時掛鉤、急時支援”的密切聯(lián)系，健全高效順暢的協(xié)作機制。搶險救災行動突發(fā)性強、準備時間短促，參與力量多元、指揮協(xié)調(diào)復雜，必須在平時建立資源共享、信息互通、聯(lián)系順暢的協(xié)作機制，才能做到災情發(fā)生時第一時間快速行動、災情變化時及時有效靈活處置、出現(xiàn)次生災害時多措并舉積極應對。省軍區(qū)系統(tǒng)要積極推進軍地協(xié)作交流機制常態(tài)化建設，及時調(diào)整充實軍地搶險救災指揮部領導力量，確認聯(lián)絡方式，印發(fā)通聯(lián)手冊，完善指揮信息系統(tǒng)，切實建立機構常設、人員落實、手段齊備的指揮實體；要加強與地方地震、氣象、水文等防災減災業(yè)務部門的密切聯(lián)系，及時掌握險情災情動態(tài)信息，盡早向部隊通報情況，共同做好應對準備和防災避險工作；要協(xié)調(diào)駐軍按照平時和急時兩類方案統(tǒng)計遂行搶險救災任務可出動的兵力、裝備數(shù)質(zhì)量情況，掌握應急搶險兵力和裝備底數(shù)，適時在任務地域現(xiàn)地研究搶險救災兵力使用規(guī)模、編組方式和行動程序，以簡化指揮流程，增強行動時效；要細化搶險救災保障責任，以駐軍自身為主落實專業(yè)應急裝備物資和救援器材，以地方政府為主落實搶險所需消耗性物料儲備，以省軍區(qū)系統(tǒng)為主落實保障需求的銜接協(xié)調(diào)，滿足遂行任務所需。

三、完善“軍地對接、責任明晰”的應急預案，形成科學管用的行動依據(jù)。搶險救災預案是遂行任務的基本遵循，必須高度重視，不斷檢驗論證和修訂完善，為依案準備、依案指揮、依案用兵、依案行動提供可靠依據(jù)。要劃分任務區(qū)域。依據(jù)上級機關和地方政府搶險救災總體預案，結(jié)合任務實踐，明確責任區(qū)域、區(qū)分力量編組、細化任務分工。要規(guī)范應急響應。按照自然災害危重程度，對應地方應急響應等級，區(qū)分明晰省軍區(qū)系統(tǒng)、駐軍單位和地方職能部門需要同步展開的各項工作任務。要明確指揮協(xié)同。堅持條例要求和現(xiàn)實需求有機結(jié)合，進一步研究理順指揮協(xié)同關系。在地方政府統(tǒng)一領導下實施組織指揮，確保指揮關系順暢，防止令出多門；由省軍區(qū)系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)地方專業(yè)救援力量、民兵預備役人員和任務部隊之間的協(xié)同，確保形成搶險救災合力，防止各行其是；按任務部隊建制關系實施內(nèi)部指揮，確保依險量情用兵和按建制用兵，防止干擾掣肘。

四、探索“屬地先用、專業(yè)為主”的用兵模式，努力做到各種力量的運用科學合理。搶險救災行動以搶救災區(qū)人民生命財產(chǎn)為第一要務，對投入兵力的及時性和準確性要求極高。認真落實好滿足遂行任務需求、符合任務部隊能力現(xiàn)狀的搶險行動兵力預案，是確保先期有效控制災情和后續(xù)任務圓滿完成的重要環(huán)節(jié)。省軍區(qū)系統(tǒng)要客觀分析轄區(qū)民兵、預備役部隊和駐軍兵力現(xiàn)狀，科學論證任務需求，依據(jù)預案組織協(xié)調(diào)和調(diào)遣兵力，按照“屬地先用、專業(yè)為主”的原則，將搶險救災力量編組為“首先使用、機動支援、專業(yè)搶險”三類使用，努力做到各種力量的運用科學合理。首先使用力量以災害發(fā)生地民兵預備役專業(yè)應急救援隊伍為主，酌情投入轄區(qū)就近的駐軍力量，以便充分發(fā)揮屬地部署、便于到位，情況熟悉、便于施救的優(yōu)勢；機動支援力量以上級預案明確的駐軍力量為主，適時協(xié)調(diào)其他部隊支援；專業(yè)搶險力量以駐軍和省級民兵預備役專業(yè)救援分隊為主，按需請示動用國家或戰(zhàn)區(qū)級應急搶險力量。