■ 山東省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 張永坤 劉加樓 高永堂

退兵數(shù)量是征兵工作質(zhì)量的反映。近年來(lái)，由于思想原因?qū)е碌耐吮a(chǎn)生的負(fù)面影響越來(lái)越大。某省去冬退回的新兵中，屬思想原因退兵的就占退兵總數(shù)五成以上，而且還有上升的趨勢(shì)。這一問(wèn)題必須引起各級(jí)高度重視，認(rèn)真分析研究，把握癥結(jié)根源，堅(jiān)持綜合施策，有效予以解決。

一、著眼夯實(shí)適齡青年思想根基，在增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性上下工夫。受宣傳教育不具體、不深入、不系統(tǒng)等因素影響，適齡青年入伍前期望值過(guò)高、入伍后落差較大，是造成思想原因退兵的重要原因。因此，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳教育。在內(nèi)容上，既要準(zhǔn)確解讀上級(jí)文件規(guī)定，大張旗鼓地幫助適齡青年算好經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、進(jìn)步賬，又要講透部隊(duì)艱苦的訓(xùn)練環(huán)境、嚴(yán)格的日常管理、直線加方塊的生活方式對(duì)培養(yǎng)塑造堅(jiān)忍不拔、勇于進(jìn)取精神的重要作用，更要講清參軍服役是每名適齡青年應(yīng)盡的神圣職責(zé)和根本義務(wù)，拒絕服兵役將受到法律的嚴(yán)懲。在時(shí)機(jī)上，既要落實(shí)“一季征兵、全年準(zhǔn)備”要求，把宣傳教育貫穿始終，與國(guó)防教育和愛(ài)國(guó)主義教育相結(jié)合，納入學(xué)校必學(xué)課程，納入企事業(yè)單位文化建設(shè)內(nèi)容，確保征兵宣傳的經(jīng)常性，又要結(jié)合走訪調(diào)查和政治審查做好面對(duì)面的工作，切實(shí)摸清和強(qiáng)化適齡青年參軍意愿，更要抓住新兵起運(yùn)前的點(diǎn)滴時(shí)間，通過(guò)集中開(kāi)展隊(duì)列訓(xùn)練、理論輔導(dǎo)等役前教育活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好一人一事的工作。在方式上，既要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、校園網(wǎng)等社會(huì)公共媒體在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，又要發(fā)動(dòng)市、縣級(jí)兵役機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)到電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和院校就適齡青年及家長(zhǎng)關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，更要發(fā)動(dòng)基層人武部工作人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村（居）民兵連長(zhǎng)和學(xué)校輔導(dǎo)員等，通過(guò)郵送宣傳彩頁(yè)、電話問(wèn)詢和深入適齡青年家中等方式，進(jìn)行一對(duì)一的跟蹤教育，確保宣傳質(zhì)量效果。

二、著眼強(qiáng)化對(duì)應(yīng)征青年的約束，在完善依法征兵制度機(jī)制上下工夫。憲法規(guī)定，依法服兵役是每個(gè)適齡青年應(yīng)盡的義務(wù)。由于法律制度相對(duì)滯后等原因，適齡青年因思想原因引發(fā)退兵的問(wèn)題沒(méi)能從根本上得到有效遏制。要改變這一狀況，應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)。要確保征兵工作有法可依。明確標(biāo)準(zhǔn)條件，按照子女多的優(yōu)先、學(xué)歷高的優(yōu)先、身體好的優(yōu)先、意愿強(qiáng)烈的優(yōu)先原則排列確定依法服役順序；明確具體執(zhí)法主體，使兵役機(jī)關(guān)有協(xié)調(diào)監(jiān)督地方教育、公安、人力資源和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)和出入境等部門(mén)依法對(duì)違法者采取強(qiáng)制措施、吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、限制出入境和取消其報(bào)考黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校資格等權(quán)力的法律依據(jù)；確保權(quán)威高效，使地方黨委、政府的相關(guān)責(zé)任部門(mén)統(tǒng)一于法規(guī)制度之下，確保依法征兵制度機(jī)制運(yùn)行高效順暢。要確保從預(yù)征對(duì)象中征集兵員。明確除開(kāi)設(shè)“綠色通道”直接上站高文化青年外，其他入伍人員必須從預(yù)征對(duì)象中依次選定，上站青年體檢合格率必須確保在60%以上；把預(yù)征對(duì)象的選定權(quán)下放給基層武裝部，出現(xiàn)思想原因退兵屬基層武裝部對(duì)上站青年參軍意愿掌握不清，依據(jù)規(guī)定條件追究有關(guān)人員責(zé)任，使基層武裝部長(zhǎng)的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，提高基層武裝工作人員抓征兵工作的責(zé)任感、主動(dòng)性。要確保依法征兵的嚴(yán)肅性強(qiáng)制性。要明確地方人大及政府督察部門(mén)對(duì)適齡青年依法服兵役情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定人武部依法收集整理上報(bào)相關(guān)用工單位適齡青年服兵役情況后，依據(jù)規(guī)定對(duì)違法者實(shí)施罰款、取消經(jīng)營(yíng)資格直至對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰；對(duì)未參加兵役登記及拒服兵役人員，按照規(guī)定做出處理，取消其相應(yīng)權(quán)益；加大懲處力度，提高依法服兵役的嚴(yán)肅性，在全社會(huì)形成積極參軍、自覺(jué)服役的正確導(dǎo)向。

三、著眼推進(jìn)向合格軍人的轉(zhuǎn)變，在提高新兵訓(xùn)練期的適應(yīng)性上下工夫。新兵訓(xùn)練期，是適齡青年向合格士兵轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響新兵能否安心服役。要改進(jìn)教育管理模式。承訓(xùn)部隊(duì)在新兵教育上效果不好、訓(xùn)練強(qiáng)度過(guò)大，是造成新兵思想原因退兵的重要方面。要突出訓(xùn)新部隊(duì)的責(zé)任，切實(shí)防止因怕出現(xiàn)逃兵、承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)勸說(shuō)思想有波動(dòng)人員離隊(duì)現(xiàn)象發(fā)生。部隊(duì)要把思想原因退兵人數(shù)，作為檢查基層訓(xùn)新主官和各級(jí)骨干開(kāi)展思想政治工作能力和綜合素質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確訓(xùn)新干部骨干在做好新兵思想工作中的責(zé)任及處罰措施，督導(dǎo)他們及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決新兵思想問(wèn)題。要科學(xué)組織新兵訓(xùn)練。合理調(diào)整和分配訓(xùn)新時(shí)間，按照循序漸進(jìn)、因人而異的原則科學(xué)安排訓(xùn)練內(nèi)容，增加訓(xùn)練的趣味性；挖掘和宣傳適齡青年勇于爭(zhēng)先的特點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)適齡青年參與訓(xùn)練的主動(dòng)性和積極性；科學(xué)調(diào)整新兵訓(xùn)練的強(qiáng)度、難度，減少訓(xùn)新期間的軍事比武課目，防止單純用軍事成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)訓(xùn)新干部骨干能力素質(zhì)的過(guò)激做法。要注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。堅(jiān)持接兵部隊(duì)和兵役機(jī)關(guān)共同做好新兵思想穩(wěn)定工作，明確部隊(duì)定期將新兵訓(xùn)練及思想情況反饋給兵役機(jī)關(guān)，特殊情況要及時(shí)通報(bào)；兵役機(jī)關(guān)要定期與部隊(duì)及新兵溝通，及時(shí)了解新兵訓(xùn)練、生活中遇到的實(shí)際矛盾和部隊(duì)反映的情況，主動(dòng)配合新兵家長(zhǎng)及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保新兵能安心服役、崗位建功。

四、著眼有效納入社會(huì)系統(tǒng)工程，在實(shí)現(xiàn)征集使用良性循環(huán)上下工夫。讓適齡青年通過(guò)參軍入伍體現(xiàn)人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與祖國(guó)需要的有機(jī)結(jié)合，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下征兵工作需要把握的規(guī)律，也是減少思想原因退兵的基礎(chǔ)性工作。要推進(jìn)征集對(duì)象主體向高素質(zhì)青年轉(zhuǎn)變。高文化素質(zhì)青年參軍入伍，是解決“當(dāng)兵冷、征兵難”問(wèn)題的重要保障和推進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)工程。必須深入調(diào)查分析，研究探索從大一新生、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員中選拔優(yōu)秀青年參軍入伍的方法路子，配套完善相關(guān)措施辦法，從根本上推動(dòng)征兵主體轉(zhuǎn)變。要搭建大學(xué)生士兵成長(zhǎng)成才平臺(tái)。加大從士兵中提干、考學(xué)的比例，并依據(jù)符合條件人數(shù)進(jìn)行合理調(diào)整，逐步達(dá)到除高技術(shù)專業(yè)人才外所有干部和士官全部從戰(zhàn)士中產(chǎn)生的合理狀態(tài)，從根本上解決目前存在的國(guó)防生軍官領(lǐng)導(dǎo)不了連隊(duì)?wèi)?zhàn)士、直招士官難以融入連隊(duì)生活的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)基層戰(zhàn)士愛(ài)崗敬業(yè)、安心服役的思想基礎(chǔ)，提高部隊(duì)對(duì)優(yōu)秀青年的吸引力。要拓展退伍大學(xué)生士兵培養(yǎng)使用渠道。經(jīng)過(guò)部隊(duì)培養(yǎng)的大學(xué)生士兵，政治意識(shí)、組織能力和執(zhí)行能力都有明顯提高，應(yīng)結(jié)合他們?cè)诓筷?duì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和退役后技術(shù)培養(yǎng)的實(shí)際，定向招考招錄進(jìn)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、政府事業(yè)單位、國(guó)有大型企業(yè)和村（居）“兩委”班子，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)使用，使選拔高學(xué)歷人員入伍與培養(yǎng)使用真正形成閉合線路、良性循環(huán)，在全社會(huì)形成高文化青年?duì)幭鄨?bào)名參軍的濃厚氛圍。這不僅有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政權(quán)的穩(wěn)定，也是激發(fā)高素質(zhì)青年報(bào)名參軍積極性的根本舉措，是促進(jìn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的重要保障。