■ 浙江省軍區(qū)司令部動員處處長 徐海峰 副處長 賴紅林

浙江省是遭受臺風襲擊頻發(fā)的地區(qū)之一。近年來，浙江省軍區(qū)始終把組織部隊和民兵預(yù)備役人員防抗臺風作為重要職能和任務(wù)，積極組織發(fā)動部隊和民兵預(yù)備役人員抗臺救災(zāi)，奪取了一個又一個抗臺救災(zāi)斗爭的全面勝利。特別是在今年第11號強臺風“?？痹趯幉ㄊ邢笊娇h登陸，全省人民群眾的生命和財產(chǎn)安全受到嚴重威脅的緊急關(guān)頭，省軍區(qū)迅速組織全省部隊和民兵預(yù)備役人員10萬余人投入到抗臺救災(zāi)中，幫助轉(zhuǎn)移疏散群眾30.2萬人、解救被困群眾629人、轉(zhuǎn)移各類船舶2366艘、搶運物資2680噸，為降低災(zāi)情損失發(fā)揮了重要作用。近年來防抗臺風的實踐，對提高民兵預(yù)備役隊伍應(yīng)急能力具有重要的啟示。

一、著眼管用好用，建強應(yīng)急力量

近年來，浙江省軍區(qū)各級把參加防抗臺風作為平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和實兵鍛煉的戰(zhàn)場，按照戰(zhàn)時行動的要求，成建制落實了搶險救災(zāi)隊伍8萬余人，并通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，靈活編組，保證隨時“聯(lián)得通、拉得出、用得上”。圍繞預(yù)案調(diào)規(guī)模。結(jié)合抗臺搶險總體預(yù)案明確的階段劃分、防抗重點、破壞性質(zhì)等情況，重新確定擔負抗臺搶險任務(wù)的應(yīng)急分隊、救援分隊、通信搶修分隊、電力搶修分隊、物資運輸分隊、機動預(yù)備隊等力量規(guī)模。把應(yīng)急分隊作為突擊力量重點建設(shè)，其他各類分隊按需定編搞好整合。針對特點定布局。按照“突出重點、均衡分配、搞好結(jié)合”的思路，縣、鄉(xiāng)兩級依據(jù)自身需求建隊伍。市統(tǒng)盤考慮轄區(qū)內(nèi)軍隊、公安、民兵、武警等搶險力量，在重災(zāi)區(qū)、沿海、沿江、沿溪等地段重點布兵，實施重點保障。采取打破地域界線、抽編、聯(lián)編的方法，每個縣（市、區(qū)）落實抗臺搶險機動力量，確保能隨時集結(jié)、隨時展開搶險行動。緊貼需求強編組。針對抗臺搶險需要，適當放寬民兵年齡，把抗臺搶險經(jīng)驗豐富、能力素質(zhì)較強、具有一定組織指揮能力的人員作為干部骨干編入搶險隊伍。在編兵對象上，優(yōu)先編組復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、身強力壯青年、專業(yè)對口及受過軍訓(xùn)的人員、黨團員；少編無業(yè)青年、生產(chǎn)一線工人、個體行業(yè)人員，有效解決了“在編不在位、在崗離不開、用時找不到”等問題。

二、立足大汛大災(zāi)，強化真演實訓(xùn)

堅持不打無準備之仗，周密擬制防抗臺風預(yù)案，嚴格落實快速動員、緊急輸送和遂行任務(wù)“一個過程”的真演實訓(xùn)。抓緊急拉動。每年結(jié)合整組訓(xùn)練，組織全員額、全裝備緊急拉動，檢驗人員、裝備的應(yīng)急出動能力。周密擬制抗臺搶險預(yù)案，并采取不定期、不打招呼的方式，緊急拉動抗臺搶險分隊，檢驗抗臺搶險預(yù)案的可行性。抓專業(yè)訓(xùn)練。區(qū)分物資轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建三個階段，分別組織抗臺搶險人員針對性訓(xùn)練。結(jié)合民兵應(yīng)急分隊訓(xùn)練，組織電力搶修分隊、通信搶修分隊進行專業(yè)對口訓(xùn)練。各市防汛辦每年在易受臺風襲擊的區(qū)域，組織水上搶險應(yīng)急分隊骨干集訓(xùn)，提高抗臺搶險應(yīng)急救援能力。抓協(xié)同演練。對照抗臺搶險行動預(yù)案，組織全省抗臺搶險力量，區(qū)分搶險行動每個階段開展針對性聯(lián)合演練，達到相互協(xié)助、密切配合目的。結(jié)合聯(lián)防區(qū)指揮所編組訓(xùn)練和考核，采取指揮所帶抗臺搶險分隊實兵演練的形式，抓好各分隊協(xié)同動作。

三、優(yōu)化指揮流程，確保行動高效

針對搶險救災(zāi)行動時間緊、節(jié)奏快以及情況多變、力量多元等特點，著力在靈敏指揮、完善預(yù)案、科學(xué)決策上下功夫?？茖W(xué)構(gòu)建指揮體系。采取“三部四組”的指揮編組模式，即建立市、縣、鄉(xiāng)三級垂直指揮的防汛指揮部，下設(shè)計劃協(xié)調(diào)組、指揮控制組、兵力動員組和通信聯(lián)絡(luò)組，主要負責轄區(qū)內(nèi)民兵搶險隊伍的調(diào)度管理和組織指揮。搶險現(xiàn)場設(shè)立由軍地相關(guān)人員組成的現(xiàn)場搶險指揮組，根據(jù)需要編成若干小組，每個行動小組由1名專武干部或指揮能力較強的民兵骨干帶隊，現(xiàn)場組織搶險。合理確定指揮程序。嚴格執(zhí)行基層收集匯總情況、提出力量需求，防汛指揮部快速定下決心、下達行動任務(wù)，救援力量迅速展開搶險行動的方法和步驟，做到減少層次、快速高效、指揮順暢。在指揮方式上，借助市、縣、鄉(xiāng)三級防汛遠程會商系統(tǒng)，實施可視化組織指揮。一般情況下采取逐級指揮，情況特殊時，防汛指揮部直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部下達行動命令，并賦予靈機處置權(quán)，提高指揮效率。在指揮內(nèi)容上，方案計劃指揮與實際需求指揮相結(jié)合，實現(xiàn)快速、精確、高效指揮目的。

四、堅持軍地一體，搞好各項保障

充分利用軍地資源，周密做好保障工作。一是落實物資保障。采取軍內(nèi)保障與地方保障、劃區(qū)保障與建制保障、就地籌措與民間征集相結(jié)合的保障方式，加強與糧食、交通、運輸、衛(wèi)生等相關(guān)部門的對接，備足搶險所需的各類物資器材，確保種類齊全和裝具完備。地方政府每年拿出專項經(jīng)費用于增補沖鋒舟、救生衣、照明器材等搶險救災(zāi)裝備，實現(xiàn)市有物資儲備中心、縣有物資儲備庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有裝備器材室。二是強化通信保障。建立市、縣、鄉(xiāng)三級全方位的遠程電子系統(tǒng)和指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，借助地方電信部門設(shè)置搶險救災(zāi)專用信道，實現(xiàn)便捷、快速的抗臺搶險通信指揮聯(lián)絡(luò)，為快速展開搶險救災(zāi)創(chuàng)造了有利條件。有關(guān)市防汛辦根據(jù)臺風動向，適時派出通信指揮車和電臺進行跟隨保障，確保部隊第一時間掌握氣象水文，第一時間調(diào)整方案并展開行動。三是完善制度保障。會同地方政府聯(lián)合出臺遂行搶險救災(zāi)行動保障辦法，明確軍地各級各部門的職責分工、搶險救災(zāi)行動人員組成、物資配備、經(jīng)濟補償?shù)认嚓P(guān)問題。圍繞新頒布的《中華人民共和國國防動員法》，不斷充實完善遂行抗臺搶險行動各項保障機制，積極構(gòu)建上下銜接、橫向配合、操作性強的保障體系，確保搶險救災(zāi)行動的科學(xué)性、時效性和有效性。