■ 湖南省軍區(qū)副司令員 張中湘 少將

胡主席關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思想，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。征兵工作作為一項(xiàng)事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，隨著改革開(kāi)放深入、利益格局調(diào)整和價(jià)值取向多元，出現(xiàn)了一系列新情況新問(wèn)題。加強(qiáng)新形勢(shì)下征兵工作，必須深入貫徹落實(shí)胡主席這一重要思想，以使命任務(wù)為牽引，以法律法規(guī)為依據(jù)，更新管理理念，創(chuàng)新管理機(jī)制，改進(jìn)管理方法，增強(qiáng)管理效益，不斷提高征兵工作科學(xué)化管理水平。

一、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握征兵工作科學(xué)化管理的本質(zhì)內(nèi)涵

科學(xué)管理是指根據(jù)形勢(shì)任務(wù)，通過(guò)分析研究，建立工作機(jī)制，確定工作目標(biāo)，明確職責(zé)分工，有效整合人力、物力和財(cái)力等各類(lèi)資源，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)的一種管理理論和方法。征兵工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其主體是各級(jí)黨委政府和兵役機(jī)關(guān)，客體是廣大人民群眾和適齡青年。實(shí)踐中，既是政府向社會(huì)提供兵役服務(wù)的過(guò)程，也是兵役機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，還是人民群眾特別是適齡青年承擔(dān)國(guó)防義務(wù)的過(guò)程。加強(qiáng)征兵工作科學(xué)化管理，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，緊貼部隊(duì)建設(shè)需求，遵循科學(xué)管理規(guī)律，從源頭上提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有效途徑，必須充分發(fā)揮主體的主觀能動(dòng)性，尊重客體的社會(huì)規(guī)律性，運(yùn)用科學(xué)的管理理念和方式方法，不斷提高征兵工作科學(xué)化管理水平。其本質(zhì)是樹(shù)立與國(guó)情、軍情和民意相適應(yīng)，與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)和信息社會(huì)環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的征兵工作管理理念，克服以往坐等征兵、被動(dòng)宣傳、管理缺失等錯(cuò)誤觀念和做法，按照科學(xué)管理的客觀規(guī)律推動(dòng)征兵工作健康持續(xù)發(fā)展。其核心是做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，堅(jiān)持多

方參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持關(guān)口前移、重在平時(shí)，堅(jiān)持依法管理、綜合施策。其關(guān)鍵是構(gòu)建與形勢(shì)任務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)化管理體系，建立一套科學(xué)完善的征兵工作機(jī)制，明確征兵工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)程序方法，走出消極管理、突擊管理和隨意管理等非科學(xué)管理的誤區(qū)。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)滿意”，即上級(jí)機(jī)關(guān)滿意、地方黨委政府滿意、人民群眾滿意和部隊(duì)滿意，確保圓滿完成征集任務(wù)，為部隊(duì)輸送更多高素質(zhì)兵員。

二、扭住改革創(chuàng)新著力點(diǎn)，積極探索征兵工作科學(xué)化管理的方法路子

近年來(lái)，征兵工作緊貼形勢(shì)發(fā)展需要，各項(xiàng)政策措施密集出臺(tái)，改革力度大、政策措施實(shí)、涉及范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高，對(duì)推動(dòng)征兵工作科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。但在實(shí)際過(guò)程中，征兵工作管理不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不可持續(xù)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，面對(duì)“當(dāng)兵冷、征兵難”的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須解放思想，實(shí)事求是，不斷加大改革創(chuàng)新力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，摸索出一條緊貼實(shí)際、操作性強(qiáng)的方法路子，使征兵工作走上科學(xué)化管理的良性循環(huán)軌道。一是提高信息化管理水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展，加強(qiáng)征兵工作信息化管理，提高征兵工作管理效率勢(shì)在必行。必須充分利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息化方便、快捷、高效的有利條件，依托電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等大眾傳媒，積極營(yíng)造參軍入伍的濃厚氛圍，不斷強(qiáng)化廣大人民群眾的國(guó)防意識(shí)，使社會(huì)各界了解征兵工作各項(xiàng)法規(guī)政策。緊密結(jié)合民兵預(yù)備役整組、兵役登記、網(wǎng)上預(yù)征等時(shí)機(jī)，深入進(jìn)行調(diào)查摸底，充分利用征兵工作管理系統(tǒng)、大學(xué)生預(yù)征報(bào)名系統(tǒng)、高中（中職）生預(yù)征報(bào)名系統(tǒng)和女兵征集網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)等信息化管理平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握應(yīng)征青年的數(shù)質(zhì)量和分布情況。緊緊依靠網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管，不斷探索研究網(wǎng)上公開(kāi)征集辦法，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化征集程序方法，推動(dòng)征兵工作科學(xué)健康有序高效發(fā)展。二是建強(qiáng)科學(xué)化管理隊(duì)伍。征兵工作優(yōu)與劣，兵員質(zhì)量高與低，與征兵隊(duì)伍整體素質(zhì)密切相關(guān)，只有大力加強(qiáng)征兵隊(duì)伍建設(shè)，才能從源頭上提高征兵工作科學(xué)化管理水平。始終做到嚴(yán)格選拔使用征兵干部，按照以德為先、能力為主的原則，切實(shí)把政治可靠，守紀(jì)律、懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)、能擔(dān)當(dāng)?shù)耐具x到征兵隊(duì)伍中來(lái)。針對(duì)省軍區(qū)系統(tǒng)干部調(diào)整頻繁、地方參與征兵工作人員流動(dòng)性較大的實(shí)際，積極克服困難，相對(duì)固定人員，同時(shí)定期組織現(xiàn)役干部、專(zhuān)武干部、民兵營(yíng)長(zhǎng)、高校武裝部長(zhǎng)和體檢政審工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)工作能力。不斷強(qiáng)化對(duì)征兵辦公室工作人員尤其是地方參征人員的管理，每天召開(kāi)交班會(huì)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，防止和克服征兵辦與地方派人單位“兩不管、兩頭靠、兩落空”的管理問(wèn)題。三是建立一體化保障機(jī)制。征兵工作涉及部門(mén)多、范圍廣，是一項(xiàng)全方位、立體化的系統(tǒng)工程，只有建立一體化保障機(jī)制，不斷加大各項(xiàng)保障力度，才能使征兵工作科學(xué)管理正常有序進(jìn)行。應(yīng)建立健全黨委統(tǒng)管、政府主導(dǎo)、軍地配合、群眾參與、公眾監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)征兵工作組織領(lǐng)導(dǎo)“五納入制度”，切實(shí)將征兵工作納入各級(jí)黨委議軍會(huì)統(tǒng)一籌劃、納入黨管武裝工作書(shū)記述職統(tǒng)一部署、納入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)定期視察范圍統(tǒng)一檢查、納入軍地各級(jí)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容統(tǒng)一考察、納入年度評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)統(tǒng)一表彰，把黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為征兵工作管理優(yōu)勢(shì)。積極推行征兵工作機(jī)構(gòu)常設(shè)，加強(qiáng)與地方教育、公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的合力。著力解決好征兵經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、物資器材等相關(guān)保障，為征兵工作順利實(shí)施提供有力支撐。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策，研究制定符合本地區(qū)的政策措施，為征兵工作提供科學(xué)法律依據(jù)和政策支持，特別是要加大各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，切實(shí)激發(fā)廣大適齡青年應(yīng)征入伍的熱情，為征兵工作的科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。四是構(gòu)建剛性化監(jiān)管體系。征兵工作科學(xué)發(fā)展必須營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，健全完善公開(kāi)透明的工作程序，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、有機(jī)銜接的監(jiān)管體系，始終保持廉潔征兵的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)征兵工作相關(guān)政策規(guī)定的宣傳, 通過(guò)各種形式和途徑向社會(huì)及時(shí)公布相應(yīng)的政策規(guī)定與紀(jì)律要求，做到人人知曉，使征兵全過(guò)程全環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下公開(kāi)透明運(yùn)行。加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，充分發(fā)揮軍地紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)的作用，綜合運(yùn)用組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等手段，采取重點(diǎn)檢查、突擊檢查、暗訪督查等形式，對(duì)征兵工作進(jìn)行全程監(jiān)管。加大查處力度，始終做到“三真兩敢”：態(tài)度上認(rèn)真、工作上較真、查處上動(dòng)真，旗幟鮮明地反對(duì)征兵不正之風(fēng)，不受外界任何因素干擾，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依據(jù)政策規(guī)定嚴(yán)肅處理；敢于碰硬、敢于得罪人，不計(jì)較個(gè)人利益得失，不管什么人搞不正之風(fēng)，都要堅(jiān)決予以查處和糾治。

三、注重把準(zhǔn)問(wèn)題針對(duì)性，研究解決征兵工作科學(xué)化管理的重難點(diǎn)問(wèn)題

加強(qiáng)征兵工作科學(xué)化管理，必須從人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從征兵工作最突出的問(wèn)題入手，從推進(jìn)科學(xué)化管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力。一是加強(qiáng)平時(shí)征兵準(zhǔn)備。平時(shí)征兵準(zhǔn)備是保證兵員質(zhì)量、完成征集任務(wù)的基礎(chǔ)性工作。平時(shí)征兵準(zhǔn)備工作不扎實(shí)，將無(wú)法準(zhǔn)確掌握征兵工作預(yù)置情況，缺乏科學(xué)研判征兵工作的有力依據(jù)，造成征兵工作的盲目和被動(dòng)。必須牢固樹(shù)立“一季征兵、四季準(zhǔn)備”理念，堅(jiān)持早籌劃、早部署，準(zhǔn)確預(yù)研預(yù)判形勢(shì)，擬制計(jì)劃安排，明確責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化方法步驟，不斷推進(jìn)征兵工作由階段突擊向常態(tài)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)兵役登記制度，會(huì)同轄區(qū)內(nèi)教育、公安、衛(wèi)生等部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)院校、企事業(yè)單位、街道社區(qū)、村組，對(duì)適齡青年進(jìn)行深入調(diào)查摸底，切實(shí)掌握底數(shù)，積極研究探索核發(fā)《兵役登記證》制度，提高適齡青年自覺(jué)參加兵役登記的意識(shí)。加大網(wǎng)上預(yù)征工作力度，深入院校進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，把網(wǎng)上預(yù)征工作作為開(kāi)展國(guó)防教育的有效形式，引導(dǎo)廣大大學(xué)生、高中及中職生積極主動(dòng)參加網(wǎng)上預(yù)征，選擇部隊(duì)、投身軍營(yíng)。加強(qiáng)預(yù)征對(duì)象的跟蹤管理教育，建立健全預(yù)征對(duì)象雙向聯(lián)系、匯報(bào)思想、集中教育和外出請(qǐng)假等制度，采取將預(yù)征對(duì)象編入民兵預(yù)備役組織、集中開(kāi)展入伍前教育訓(xùn)練、預(yù)先簽訂入伍保證書(shū)等多種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)歷層次較高、參軍意向明確、居住相對(duì)固定的預(yù)征對(duì)象的管控，防止預(yù)征對(duì)象人為流失，切實(shí)解決“預(yù)征不應(yīng)征、應(yīng)征不入伍”等問(wèn)題。二是創(chuàng)新宣傳方法手段。征兵宣傳發(fā)動(dòng)是征兵工作的重要環(huán)節(jié)，必須切實(shí)解決內(nèi)容空洞、形式空泛、組織空虛的問(wèn)題。增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的針對(duì)性，突出愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)和國(guó)防知識(shí)教育，突出各項(xiàng)法規(guī)政策和激勵(lì)措施宣傳，突出軍隊(duì)建設(shè)成就和青年官兵典型事跡宣揚(yáng)，防止征兵宣傳隔空指物、隔靴搔癢。強(qiáng)化宣傳方式的靈活性，充分調(diào)動(dòng)各種宣傳教育資源和力量，在依靠主流媒體的同時(shí)，多利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型媒體，使征兵宣傳喜聞樂(lè)見(jiàn)、入心入腦。提高宣傳組織的覆蓋面，把征兵宣傳納入學(xué)生的思想政治教育和課堂教學(xué)，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、職工教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，納入文明社區(qū)、文明企業(yè)創(chuàng)評(píng)內(nèi)容，努力營(yíng)造各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各界群團(tuán)大力支持、基層組織自覺(jué)參與的良好氛圍，增強(qiáng)征兵宣傳的滲透力。三是嚴(yán)格征兵質(zhì)量監(jiān)管。征兵工作有著一套完整的程序標(biāo)準(zhǔn)，體檢、政審和定兵是核心環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)把關(guān)口，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，防止弄虛作假。組建專(zhuān)業(yè)的體檢隊(duì)伍，具有征兵體檢經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員必須達(dá)到2/3以上，新手必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核過(guò)關(guān)后才能參加征兵體檢工作；設(shè)置封閉的體檢站，進(jìn)行封閉式管理，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出，嚴(yán)禁醫(yī)護(hù)人員與外界聯(lián)系；堅(jiān)持規(guī)范性的體檢標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改數(shù)據(jù)，確保體檢結(jié)果客觀真實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)聯(lián)審制度，堅(jiān)持逐級(jí)政審和內(nèi)外交叉聯(lián)審相結(jié)合；嚴(yán)格網(wǎng)上核查，防止出現(xiàn)假文憑、假學(xué)歷情況，防止將有違法犯罪記錄的應(yīng)征青年征入部隊(duì)；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，不得隨意簡(jiǎn)化程序?qū)⒄彵斫唤o應(yīng)征者本人或家長(zhǎng)辦理，確保政審工作的嚴(yán)肅性。認(rèn)真組織心理測(cè)試，防止走過(guò)場(chǎng)，心理測(cè)試不合格的一律不得批準(zhǔn)入伍。堅(jiān)持集體定兵、公開(kāi)定兵、擇優(yōu)定兵原則，切實(shí)征集更多的高素質(zhì)兵員入伍。四是加大依法征兵力度。依法征兵是征兵工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保證。征兵政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱，對(duì)適齡青年參軍入伍行為具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用。必須健全完善依法征兵制度，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化懲處措施和標(biāo)準(zhǔn)，防止相互推諉，拒絕好人主義。構(gòu)建征兵執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督的綜合作用，全面監(jiān)督兵役機(jī)關(guān)是否依法征兵，單位和個(gè)人是否依法履行兵役義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化全民的法制意識(shí)、國(guó)防意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力，敢于較真碰硬，對(duì)拒服兵役特別是嚴(yán)重的逃兵現(xiàn)象，加大處罰力度，絕不姑息遷就，堅(jiān)決維護(hù)兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)格依據(jù)《兵役法》、《征兵工作條例》等法律法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際，把操作性的規(guī)定剛性化，把原則性的規(guī)定具體化，把制度化的規(guī)定責(zé)任化，使征兵工作走上法制化制度化科學(xué)化軌道。