■ 黑龍江省農墾總局軍事部部長 王世成

提高墾區(qū)應急能力，必須構筑以下“五大體系”。

編實建強力量體系。一要結構合理，緊扣墾區(qū)民兵擔負抗洪救災、森林撲火、核化救援、抗震救災、抗擊冰雪和航空保障等應急任務，把應急隊伍編實、編齊、編精、編強。二要布局合理，要在山區(qū)加強森林防火隊伍建設，在化工企業(yè)相對集中的地區(qū)加強防化救援隊伍建設，在河流水庫密集地區(qū)加強抗洪救災隊伍建設，在礦產和石油資源豐富地區(qū)加強抗震救災隊伍建設，在大中城市加強醫(yī)療救護、事故災害搶險、公共設施搶修專業(yè)隊伍建設。三要組成合理，擴大編兵范圍，走開軍民融合式編組的路子，充分發(fā)揮地方人才優(yōu)勢，在大型工廠、企業(yè)、醫(yī)院和學校等單位編兵整組，多培訓和儲備軍地通用的特殊專業(yè)人才。

建立聯(lián)合指揮體系。一要設立聯(lián)合指揮機構，建立由農墾總局軍事部、管理局人武部、農場武裝部領導參加的聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一指揮重大突發(fā)事件的聯(lián)合行動；建立以總局、管理局和農場應急辦為依托，軍事部門參加的常設指揮辦事機構；實施總局與軍事部、管理局與人武部互派聯(lián)絡員制度，完善軍地應急聯(lián)合指揮機制。二要理順聯(lián)合指揮關系，有現(xiàn)役部隊或預備役部隊支援墾區(qū)應對突發(fā)事件時，由軍事部、人武部負責協(xié)調現(xiàn)役部隊或預備役部隊的行動；墾區(qū)自行應對突發(fā)事件時，由軍事部門組織指揮民兵行動，總局和管理局有關部門組成聯(lián)合保障組對民兵應急分隊實施后勤保障。三要構建聯(lián)合指揮網絡，完善墾區(qū)覆蓋全省的通信系統(tǒng)和網絡傳輸系統(tǒng)建設，建立一條從總局到管理局、從農場到管理區(qū)的通信指揮網，在應急行動中對民兵實施不間斷指揮。

統(tǒng)籌構建訓練體系。一要制定應急預案，針對預發(fā)災情，按照行動的不同階段，總局和軍事部、管理局和人武部聯(lián)合制訂反恐維穩(wěn)、搶險救災、醫(yī)療救護、核生化救援等應急預案；擬定相應處置預案，形成既獨立又互為支援的預案體系。二要根據(jù)轄區(qū)特點和擔負任務，有針對性地進行應急行動演練。三要抓好平時訓練。組織墾區(qū)民兵與邊防部隊、預備役部隊開展合訓協(xié)勤聯(lián)防活動，提高民兵訓練層次；充分把握省軍區(qū)組織的小兵種專業(yè)集中組訓機會，解決專業(yè)分隊訓練難點；采取多種形式培養(yǎng)教練員。

完善日常管理體系。一靠思想引導，利用靈活多樣的教育形式，廣泛開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育，著力培養(yǎng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的作風。二靠制度規(guī)范，完善基層民兵營連部建設，規(guī)范建設內容、健全規(guī)章制度。三靠聯(lián)合共管，總局、管理局和農場黨委聯(lián)合建立科學有效的管理機制，把專武干部納入總局勞模評選范圍內，把民兵骨干納入農場績效考評范圍內。

建立綜合保障體系。一要明確保障責任機制，墾區(qū)民兵應急分隊到系統(tǒng)外參加應急任務時，由總局對民兵進行全程保障；墾區(qū)系統(tǒng)內用兵,按照“誰用兵，誰保障”原則進行。二要落實經費預算機制，建立總局、管理局和農場三級預留保障資金制度，納入年度財政預算專項資金。三要建立器材儲備機制，總局、管理局和農場三級黨委著重解決預先配備、預先儲備、預先征用裝備器材問題。