■ 遼寧省軍區(qū)司令部 王廣浩 左 嵐 唐遂心

在經(jīng)濟建設(shè)改革中，各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、先導區(qū)、旅游風景區(qū)等新型經(jīng)濟區(qū)域（以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）人口逐步增多、社會功能逐漸增強、建設(shè)規(guī)模不斷擴大，各種政府機構(gòu)一應(yīng)俱全，一些開發(fā)區(qū)管轄人口已經(jīng)超過了市轄區(qū)的規(guī)模。但是，受特殊體制的限制，開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導工作一直難以理順關(guān)系，嚴重制約著武裝工作的開展，有的甚至是武裝工作的“空白區(qū)”。鑒此，有必要加強開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導體制建設(shè)。

（一）開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導體制的現(xiàn)狀。目前，一些單位根據(jù)武裝工作需要，對開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導體制如何建立作了探索，主要有三種形式：一是部隊派出機構(gòu)。成立開發(fā)區(qū)人武部臨時單位，由軍分區(qū)指定1名團職干部擔任部長，行政級別為團職或副團職，并抽調(diào)2～3名營以下干部配合其開展工作。二是異地委托管理。按照未成立開發(fā)區(qū)之前的行政區(qū)劃，委托原區(qū)劃人武部負責開發(fā)區(qū)武裝工作。三是地方履行職責。開發(fā)區(qū)管委會下設(shè)開發(fā)區(qū)人武部，部長由開發(fā)區(qū)領(lǐng)導兼任，工作人員包括2～3名地方公務(wù)員或職工，有兼職也有專職。

（二）開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導體制存在的問題。以上三種軍事領(lǐng)導形式，雖然在一定程度上緩解了工作矛盾，但不能從根本上解決問題。一是機構(gòu)設(shè)置權(quán)威性不夠。部隊抽組派出的開發(fā)區(qū)人武部是臨時機構(gòu)，屬于沒有政策文件規(guī)定的非編單位，不符合軍隊編制要求，也就是不合法，在開展國防教育、民兵訓練、兵員征集等工作中，依法領(lǐng)導軍事工作的權(quán)威性不強。二是指揮保障體制不順。異地委托管理，政令軍令不一，造成建、管、用的脫節(jié)，無法形成軍地抓落實的合力；地方履行職責，軍分區(qū)無法實施工作指導。另外，開發(fā)區(qū)軍事工作保障體制還不完善，尤其是經(jīng)費保障沒有政策法規(guī)明確難以落實，嚴重影響軍事工作開展。三是工作落實標準不高。比如異地委托開展軍事工作，基層武裝部與縣區(qū)人武部無隸屬關(guān)系，對基層專武干部無考察權(quán)任免權(quán)，形不成有效的管理監(jiān)督，具體工作落實中易打折扣。再比如，一些開發(fā)區(qū)軍事工作完全由地方負責，由于工作人員缺乏軍事素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，征兵、國防教育和民兵訓練等一般性工作還能夠完成，但在遂行國防工程管理、組織演習演練、抗洪搶險等大項任務(wù)時力不從心。四是影響軍分區(qū)工作開展。軍分區(qū)人武部當前的編制員額和日常的工作任務(wù)本身就存在著人少事多的矛盾，有時一個人要負責好幾項工作，再抽調(diào)干部到開發(fā)區(qū)人武部工作，勢必會影響軍分區(qū)人武部日常工作的開展。

（三）加強開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導體制建設(shè)的意見。盡快建立正規(guī)有序的開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導體制，既是推動后備力量建設(shè)有效落實的客觀需要，更是落實黨管武裝制度的根本要求。必須按照經(jīng)濟建設(shè)與武裝工作協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把加強開發(fā)區(qū)軍事體制建設(shè)擺上議事日程。一是在國家批準成立的開發(fā)區(qū)設(shè)立現(xiàn)役人民武裝部。依據(jù)管轄人口數(shù)量、地域面積等標準，在獨立行使縣級以上職權(quán)的國家級開發(fā)區(qū)編設(shè)正團級人武部，納入軍隊編制，按縣市（區(qū)）人武部級別配備干部，受軍分區(qū)黨委和開發(fā)區(qū)黨委雙重領(lǐng)導，主官列席軍分區(qū)黨委會，參加開發(fā)區(qū)黨委工作。機構(gòu)設(shè)置在開發(fā)區(qū)管委會，按照現(xiàn)行縣級人武部職能開展工作。二是在省市級批準成立的開發(fā)區(qū)和省級以上批準成立的風景區(qū)實行掛靠式管理。由于省市級批準的開發(fā)區(qū)和國家批準的風景區(qū)規(guī)模與類型不盡相同，各項指標區(qū)別較大，行政區(qū)劃內(nèi)大多沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層黨委，因此在省市級批準的開發(fā)區(qū)及省級以上批準的風景區(qū)可以成立基層武裝部，根據(jù)行政歸屬原則實行屬地掛靠管理，由所在區(qū)劃范圍內(nèi)的縣級人武部代管，其中1名人武部主官兼任開發(fā)區(qū)黨工委委員。三是在地市級政府派出機構(gòu)組成管委會的開發(fā)區(qū)由軍分區(qū)派駐人員成立臨時人武機構(gòu)。一些開發(fā)區(qū)管委會由地市級政府派出人員組成臨時機構(gòu)代行政府功能，且派出機構(gòu)領(lǐng)導普遍高配為副市級，但開發(fā)區(qū)沒有獨立行政職能。鑒于這些開發(fā)區(qū)地域面積相對較大，適齡人口、國防設(shè)施和企業(yè)數(shù)量相對較多，建議由軍分區(qū)派駐人員成立臨時人武機構(gòu)，人武部長可由軍分區(qū)1名副團職干部兼任，并抽調(diào)2～3名營以下干部配合其開展工作。四是配套完善開發(fā)區(qū)軍事工作相關(guān)政策。鑒于當前一些開發(fā)區(qū)作為一級政府的“合法”身份短期內(nèi)難以落實，且這些開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中有不可替代的作用，又不可能在短期內(nèi)被取消，但成立由現(xiàn)役干部組成的人武部無“法”可依，軍隊編制也不允許，而不設(shè)立武裝部又必然會造成其武裝工作的“空白”，因此，建議軍地共同出臺相關(guān)政策法規(guī)，在成立開發(fā)區(qū)的同時就建立相應(yīng)的軍事領(lǐng)導機構(gòu)，確保其軍事工作不“斷檔”。