■ 深圳市人民政府副市長(zhǎng)、廣東某陸軍預(yù)備役高炮團(tuán)第一政治委員 陳應(yīng)春

預(yù)備役部隊(duì)既是中國人民解放軍序列的組成部分，又是國防后備力量的重點(diǎn)隊(duì)伍，在國防和軍隊(duì)系統(tǒng)中占有重要位置。新形勢(shì)下，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，圍繞“應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”，深入貫徹落實(shí)中央軍委胡錦濤主席主題主線重大戰(zhàn)略思想，積極推動(dòng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨管武裝

黨管武裝是黨指揮槍原則的體現(xiàn)。歷史上，黨管武裝是中國革命取得勝利的重大法寶。新中國，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，只有堅(jiān)持黨管武裝原則不動(dòng)搖，才能確保預(yù)備役部隊(duì)的人民軍隊(duì)性質(zhì)不改變和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的有效落實(shí)。長(zhǎng)期以來，國際敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透腐蝕，從兜售“普世價(jià)值觀”到鼓吹“軍隊(duì)非黨化、非政治化、國家化”，其根本目的就是要瓦解黨指揮槍這一根本原則，顛覆中國特色社會(huì)主義制度，遏制中國的崛起和中華民族復(fù)興。對(duì)此，我們必須保持高度警惕。地方黨委政府要從我黨我國我軍苦難輝煌的歷程中感悟黨管武裝的重要意義，從黨的理論哺育指引中汲取黨管武裝的政治素養(yǎng)，從軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備形勢(shì)任務(wù)中理解黨管武裝的深刻內(nèi)涵，在理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇的結(jié)合上深刻把握黨管武裝的精髓要義，不斷強(qiáng)化憂患意識(shí)、政權(quán)意識(shí)和陣地意識(shí)，自覺貫徹黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍事工作，真正把預(yù)備役部隊(duì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一建設(shè)投入、統(tǒng)一監(jiān)督檢查，確保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)工作向前推進(jìn)。預(yù)備役部隊(duì)第一政治委員要按照黨管武裝的要求充分發(fā)揮把關(guān)定向作用，切實(shí)管好部隊(duì)全面建設(shè)和作用發(fā)揮。預(yù)任軍官要按照黨管武裝的要求自覺履行職責(zé)，與現(xiàn)役軍官共同抓好部隊(duì)建設(shè)管理。要按照“支部建在連上”的要求，全面加強(qiáng)預(yù)建黨委支部建設(shè)，切實(shí)把黨委支部班子建強(qiáng)，把黨員隊(duì)伍建強(qiáng)，將黨管武裝落實(shí)到一線、延伸到末端。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，國際局勢(shì)發(fā)生深刻變化，主權(quán)爭(zhēng)端日益升溫。國內(nèi)改革深化帶來的矛盾日漸凸顯，地震、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅加劇。戰(zhàn)爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)雙重安全威脅對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)提出了新的更高的要求，預(yù)備役部隊(duì)要圍繞“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的新型職能任務(wù)，努力提高建設(shè)質(zhì)量，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、起作用。

一是要積極推動(dòng)官兵編配模式改革創(chuàng)新。預(yù)備役部隊(duì)是以現(xiàn)役官兵為骨干、預(yù)備役官兵為主體的動(dòng)員型部隊(duì)。選配官兵是預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要適應(yīng)中國特色軍事變革的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新官兵編配新模式，不斷提高官兵基礎(chǔ)素質(zhì)。軍隊(duì)干部、軍務(wù)部門要把現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)作為一個(gè)整體，科學(xué)統(tǒng)籌現(xiàn)役官兵配備，切實(shí)配強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)的骨干力量。特別是要針對(duì)預(yù)備役部隊(duì)寓軍于民、現(xiàn)役官兵人少任務(wù)重的實(shí)際，舍得把熱愛國防、年富力強(qiáng)、軍政素質(zhì)好的干部配備到預(yù)備役部隊(duì)，盡快改變目前預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)役干部年齡偏大、專業(yè)不對(duì)口等問題，通過質(zhì)量的提高來彌補(bǔ)數(shù)量之不足。預(yù)備役指揮與專業(yè)技術(shù)軍官，應(yīng)主要從戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役的要求著眼，盡量從戰(zhàn)時(shí)能夠離崗參軍參戰(zhàn)的地方干部和高新科技人才中選配。預(yù)備役士兵的編配要堅(jiān)持“哪里有高素質(zhì)人員就在哪里選編”的原則，盡可能多編退伍軍人、黨員團(tuán)員和地方與軍事專業(yè)對(duì)口人員，以及現(xiàn)役兵員征集、士官直接招收中政審體檢合格但因“數(shù)額有限”等原因未被批準(zhǔn)入伍的青年。預(yù)備役專業(yè)技術(shù)兵儲(chǔ)備區(qū)，地方與部隊(duì)工作性質(zhì)相近、專業(yè)技術(shù)對(duì)口、裝備器材相通的大型企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)，要實(shí)行集中編組為主，以便平時(shí)加強(qiáng)管理和用時(shí)快速動(dòng)員。其他兵員可實(shí)行跨區(qū)抽編，以確保質(zhì)量。

二是要積極推動(dòng)政治工作改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政治工作“首位”，針對(duì)長(zhǎng)期和平環(huán)境容易導(dǎo)致官兵戰(zhàn)備意識(shí)淡化的實(shí)際，加大宣傳教育力度，深入開展形勢(shì)戰(zhàn)備教育和職能使命教育，幫助官兵充分認(rèn)清當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)政治格局和嚴(yán)峻的軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)，充分認(rèn)清預(yù)備役部隊(duì)在“應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”中的重要地位作用，樹牢“居安思危、準(zhǔn)備打仗”的憂患意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)備役官兵參加教育訓(xùn)練的責(zé)任感、使命感和光榮感。著眼發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)政治工作直接作戰(zhàn)功能，加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神培育，開展心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)研究訓(xùn)練，造就官兵良好的心理素質(zhì)、頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志和優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風(fēng)。著眼提高教育實(shí)效優(yōu)化教育機(jī)制，努力構(gòu)建駐地黨政機(jī)關(guān)、高等院校、社科研究機(jī)構(gòu)、編兵單位和預(yù)備役部隊(duì)“五位一體”的共教共育網(wǎng)絡(luò)。在落實(shí)教育計(jì)劃的同時(shí)，組織干部骨干參加軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部的大項(xiàng)教育；協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、大中專院校和企業(yè)事業(yè)單位，把預(yù)備役人員教育納入黨政干部在職輪訓(xùn)、學(xué)校國防教育、行業(yè)道德教育和企業(yè)品牌文化建設(shè)范疇，不斷拓展教育覆蓋面；充分發(fā)揮駐地大眾媒體和信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，在駐地政務(wù)網(wǎng)開辟“預(yù)備役網(wǎng)頁”，在電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體開設(shè)“預(yù)備役專欄”，在編兵單位設(shè)立“預(yù)備役之家”，定期組織官兵利用這些“陣地”開展活動(dòng)，增強(qiáng)教育滲透力。

三是要積極推動(dòng)軍事訓(xùn)練改革創(chuàng)新。堅(jiān)持軍事訓(xùn)練的中心地位，加強(qiáng)對(duì)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)基本理論問題、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重大問題和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件應(yīng)急處置問題的理論研究，不斷豐富完善軍事訓(xùn)練指導(dǎo)思想。著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅，積極推動(dòng)應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備形態(tài)下軍事訓(xùn)練向常態(tài)化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備形態(tài)下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，從單純提高遂行作戰(zhàn)任務(wù)能力向提高遂行多樣化軍事任務(wù)能力轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)軍事訓(xùn)練的針對(duì)性實(shí)效性。著眼推動(dòng)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)軍事信息系統(tǒng)、作戰(zhàn)指揮與應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和信息化支撐環(huán)境建設(shè)，加大軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在軍事訓(xùn)練上的應(yīng)用。圍繞確保軍事訓(xùn)練落實(shí)，在科學(xué)安排訓(xùn)練內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可借鑒大學(xué)學(xué)分制的方法實(shí)行訓(xùn)練“積分制”，規(guī)定每名預(yù)備役官兵每年必須完成的訓(xùn)練課時(shí)及需要獲得的積分，并采取“周末輪訓(xùn)”的辦法，由預(yù)備役官兵根據(jù)在地方的工作安排，在一定時(shí)間內(nèi)自行選擇周末到預(yù)備役部隊(duì)參訓(xùn)。同時(shí)，要完善軍地聯(lián)動(dòng)聯(lián)管機(jī)制，建立預(yù)備役官兵訓(xùn)練檔案，將預(yù)備役官兵參加軍事訓(xùn)練的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、到訓(xùn)率和獎(jiǎng)懲情況納入所在地方單位年度考評(píng)，促進(jìn)預(yù)備役官兵提高參訓(xùn)積極性主動(dòng)性。

四是要積極推動(dòng)裝備保障改革創(chuàng)新。武器裝備是部隊(duì)?wèi)?yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力構(gòu)成的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要著眼“建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”和“急時(shí)應(yīng)急”，積極探索、盡快建立新的預(yù)備役部隊(duì)武器裝備配備模式。要改變現(xiàn)行將野戰(zhàn)部隊(duì)淘汰的舊裝備配備預(yù)備役部隊(duì)的做法，把預(yù)備役部隊(duì)武器裝備配備納入全軍武器裝備配備體系，按照形成基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的要求和先參戰(zhàn)先配裝的思路，統(tǒng)一謀劃現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)裝備更新?lián)Q代，同時(shí)為現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)配備新型武器裝備，主要戰(zhàn)略方向的預(yù)備役部隊(duì)可先于非重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的現(xiàn)役部隊(duì)配備新型武器裝備，盡快實(shí)現(xiàn)全軍部隊(duì)武器裝備科學(xué)匹配。要依托地方國防動(dòng)員系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備等專業(yè)部門，加強(qiáng)軍民通用裝備器材的潛力調(diào)查，落實(shí)預(yù)編工作，做好征租準(zhǔn)備。要圍繞駐地非戰(zhàn)爭(zhēng)非傳統(tǒng)安全威脅形勢(shì)，按照“省軍區(qū)系統(tǒng)建隊(duì)伍、地方政府配裝備”的原則，把預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急裝備器材保障納入地方應(yīng)急裝備體系，由地方政府根據(jù)任務(wù)統(tǒng)一購置配備，以滿足應(yīng)急訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的需要。此外，要充分借助地方科技人才、技術(shù)資源，革新改造現(xiàn)有武器裝備，增強(qiáng)裝備保障能力。