■ 曹志剛

為破解不合格新兵滯留部隊(duì)難題，近期，我們專門組織力量對近年來不合格新兵滯留部隊(duì)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。感到不合格新兵滯留部隊(duì)的數(shù)量雖然不大，也不是部隊(duì)基層建設(shè)的主要矛盾，但給部隊(duì)建設(shè)和地方優(yōu)撫安置工作帶來的影響不容忽視，必須充分認(rèn)識其危害，認(rèn)真分析其成因，采取有效措施予以根治。

我們把“不符合新兵征集體格檢查標(biāo)準(zhǔn)或者患有體檢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍以外的病癥不適合在部隊(duì)服役、不符合政治審查條件和有關(guān)規(guī)定、本人不愿意在部隊(duì)服役經(jīng)反復(fù)教育仍拒絕履行兵役義務(wù)，超過了退兵期仍然留在部隊(duì)的新兵”稱為滯留部隊(duì)的不合格新兵。在身高體重、年齡學(xué)歷、視力聽力等方面存在問題但不影響服役的新兵，不包括在內(nèi)。不合格新兵滯留部隊(duì)帶來的危害，歸納起來主要有以下四點(diǎn)：一是干擾正常秩序。滯留部隊(duì)的不合格新兵，是基層教育管理的重點(diǎn)對象和機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)人員。他們平時需要人看管、就醫(yī)需要人陪護(hù)、移交需要人護(hù)送，牽扯了基層不少精力。特別是一些思想不穩(wěn)定的新兵想方設(shè)法私自離隊(duì)，有的甚至一而再、再而三私自離隊(duì)。發(fā)現(xiàn)新兵私自離隊(duì)后，部隊(duì)往往在第一時間內(nèi)派出大量人員“圍追堵截”，有時還要協(xié)調(diào)公安、鐵路、交通等部門協(xié)助尋找，甚至還要通過刑偵技術(shù)手段進(jìn)行跟蹤定位，不僅嚴(yán)重干擾了日常工作秩序，而且耗費(fèi)了大量人力、物力、財力。二是埋下安全隱患。不合格新兵由于自身存在這樣那樣的問題，思想壓力普遍較大，極易發(fā)生極端行為，甚至引發(fā)事故案件。三是影響戰(zhàn)備訓(xùn)練。不合格新兵因身體不適或思想不穩(wěn)，不能稱之為“合格士兵”，因此亦不能勝任士兵崗位，他們有的常年泡病號，有的小病大養(yǎng)，有的思想問題嚴(yán)重，基本不能參加基層正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練和日常工作，是基本作戰(zhàn)單元的“短板”。他們滯留部隊(duì)，不僅降低了部隊(duì)的人員在位率、參訓(xùn)率、出動率，制約了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，而且一些不合格新兵思想不穩(wěn)、品德不良，既影響單位士氣，也影響周圍官兵的行為。四是增加安置負(fù)擔(dān)。身體不合格新兵，有的入伍即為傷病殘士兵，部隊(duì)需馬上安排其就診治療，為其辦理醫(yī)療終結(jié)或評殘手續(xù)，有的甚至還必須付給高昂的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償后才能退役移交。這些不合格新兵，不能給國防和軍隊(duì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，卻享受著傷病殘士兵的待遇，退出現(xiàn)役后不少還需要國家供養(yǎng)終生，增添了安置負(fù)擔(dān)，損害了國家利益。

理論上講，不合格新兵不應(yīng)被征集入伍，更不應(yīng)該滯留部隊(duì)，但由于現(xiàn)行政策規(guī)定的缺陷和人為因素的制約，每年都有不合格新兵滯留部隊(duì)。究其原因，主要有以下幾個方面：一是復(fù)審復(fù)查不嚴(yán)格。一些單位新兵復(fù)審復(fù)查工作流于形式、浮在表面，滿足于程序走了、手續(xù)辦了，沒有掌握真實(shí)情況，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，致使一些不合格新兵成為“漏網(wǎng)之魚”。二是思想認(rèn)識不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，復(fù)審復(fù)查發(fā)現(xiàn)的不合格新兵并沒有被及時全部退掉，究其原因，主要是對其危害認(rèn)識不夠。有的認(rèn)為時下“當(dāng)兵冷”、“征兵難”，能湊夠數(shù)就不錯了，質(zhì)量差點(diǎn)總比沒有強(qiáng)，個別新兵不合格對部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力影響不大。三是兵役機(jī)關(guān)不配合。兵役機(jī)關(guān)對部隊(duì)退兵普遍態(tài)度不積極、工作不配合，有的甚至人為設(shè)置障礙阻撓退兵。一些兵役機(jī)關(guān)接到部隊(duì)退兵通知后，不是主動配合核查情況、解決問題，而是拖時間、講原因、談條件回避接觸，最后以過了退兵期為由拒絕接收。

不合格新兵滯留部隊(duì)問題涉及兵員征集、服役管理和優(yōu)撫安置，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。解決不合格新兵滯留部隊(duì)問題，必須用科學(xué)方法來統(tǒng)籌，用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)來衡量，用創(chuàng)新發(fā)展眼光來研究。

（一）認(rèn)真組織復(fù)審復(fù)查。復(fù)審復(fù)查是把好新兵質(zhì)量的最后一道關(guān)口，必須以細(xì)求實(shí)、以細(xì)求全，力爭在退兵期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，確診后迅速退兵。要嚴(yán)格政治考核復(fù)審。審閱檔案要細(xì)，重點(diǎn)查看檔案材料有無缺件、遺漏和涂改，主要社會關(guān)系是否清白；思想摸底要細(xì)，要采取多種方式，了解掌握新兵入伍動機(jī)、思想素質(zhì)、愿望需求等情況；網(wǎng)上比對要細(xì)，利用公安網(wǎng)《全國戶證系統(tǒng)》和《全國追逃系統(tǒng)》，核對新兵身份是否真實(shí)，有無網(wǎng)上通緝在逃人員。對有文身、刺字和自供有犯罪前科以及檔案有疑點(diǎn)的新兵，要重點(diǎn)核查，穩(wěn)妥處置。要嚴(yán)密組織身體復(fù)查。采取逐人過、逐項(xiàng)過的方式，及時組織新兵體檢，尤其要突出傳染性疾病、吸毒、性病等問題的檢查。難以明確診斷的，應(yīng)及時送到部隊(duì)終級鑒定醫(yī)院或地方三級甲等醫(yī)院進(jìn)行復(fù)查；需作醫(yī)學(xué)鑒定的，由部隊(duì)終級鑒定醫(yī)院提出是否退兵的鑒定意見；患有體檢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍以外疾病的，部隊(duì)終級鑒定醫(yī)院要就其“是否影響在部隊(duì)服役”進(jìn)行評估，提出明確意見。要科學(xué)組織心理測評。對新兵實(shí)施全員心理測評篩查，集中使用心理檢測器材，統(tǒng)一心理檢測標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)組織計(jì)算機(jī)智力和人格測驗(yàn)。對檢測異常或者行為反常的新兵，進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)；對有嚴(yán)重心理問題的新兵，邀請醫(yī)院專家與其晤談?wù)鐒e。定期組織心理知識講座和心理健康教育，廣泛開展電話、網(wǎng)上心理咨詢服務(wù)，跟蹤關(guān)注新兵心理健康。

（二）抓緊完善退兵機(jī)制。解決不合格新兵滯留部隊(duì)問題，完善的退兵機(jī)制是根本。要以有利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)、有利于減輕部隊(duì)壓力、有利于減少地方安置負(fù)擔(dān)為原則，研究完善退兵機(jī)制，盡一切可能防止不合格新兵滯留部隊(duì)。要調(diào)整退兵時限。由于一些政治性問題、身體疾病、精神疾病均有潛伏期，短期內(nèi)不易被發(fā)現(xiàn)，因此，應(yīng)重新界定各種問題的退兵期限。取消政治原因退兵時限，對入伍前有違法違紀(jì)行為和堅(jiān)決要求離隊(duì)的，要按照隨時發(fā)現(xiàn)隨時清退的原則，予以退兵；放寬身體原因退兵時限，對患有先天性、慢性病等潛伏性疾病的，在一定時限內(nèi)隨時發(fā)現(xiàn)隨時退回；發(fā)現(xiàn)有精神病、癲癇等精神類疾病的，不論是入伍前患病還是入伍后患病，180天內(nèi)地方必須無條件接收。要改進(jìn)退兵程序。目前采取的是旅團(tuán)級單位與兵役機(jī)關(guān)協(xié)商的辦法進(jìn)行退兵。由于征接雙方?jīng)]有上下隸屬關(guān)系，協(xié)商起來難度很大。為提高退兵工作的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，可以上級命令的方式進(jìn)行退兵，部隊(duì)軍以下單位逐級上報退兵申請，戰(zhàn)區(qū)范圍的，由軍區(qū)軍務(wù)、動員部門聯(lián)合向省級征兵辦公室下達(dá)退兵通知（函），并明確退兵辦理的時限；戰(zhàn)區(qū)范圍外的，可由總參軍務(wù)部、動員部聯(lián)合向省級征兵辦公室下達(dá)退兵通知。要改進(jìn)交接方法。新兵交接方式改革后，部隊(duì)不參與兵役機(jī)關(guān)組織的新兵體檢政審和定兵工作，新兵質(zhì)量由兵役機(jī)關(guān)負(fù)全責(zé)。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，誰征的不合格新兵、誰送的不合格新兵，就應(yīng)該由誰到部隊(duì)接回。據(jù)此，可將目前部隊(duì)派人把不合格新兵送到兵役機(jī)關(guān)的做法改為由兵役機(jī)關(guān)派人到部隊(duì)接回的辦法進(jìn)行?？h（市、區(qū)）武裝部接到上級兵役機(jī)關(guān)退兵通知（函）后，在規(guī)定時間內(nèi)派人到部隊(duì)旅團(tuán)級單位接回不合格新兵，部隊(duì)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部或新兵家長交接新兵。

（三）嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。只有嚴(yán)格責(zé)任追究，才能警醒各級嚴(yán)明紀(jì)律、較真碰硬，增強(qiáng)敬畏心，提高責(zé)任心。要嚴(yán)格追究不合格新兵入伍責(zé)任。對本人一開始就拒絕服兵役、被家長或相關(guān)組織機(jī)構(gòu)硬送到部隊(duì)，經(jīng)反復(fù)教育仍不愿在部隊(duì)服役的，兵役機(jī)關(guān)要會同地方有關(guān)部門追究應(yīng)征青年和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任；對屬于責(zé)任退兵，特別是對因責(zé)任心不強(qiáng)、工作不細(xì)，故意放寬條件、降低標(biāo)準(zhǔn)，搞不正之風(fēng)造成的退兵，要按照“誰體檢誰負(fù)責(zé)、誰政審誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人以及單位領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。要嚴(yán)格追究不合格新兵滯留部隊(duì)責(zé)任。對復(fù)審復(fù)查不嚴(yán)密、不認(rèn)真，導(dǎo)致不合格新兵未被及時發(fā)現(xiàn)，超過退兵期而滯留部隊(duì)的，要追究相關(guān)人員責(zé)任；對弄虛作假、隱瞞情況致使不合格新兵留隊(duì)，特別是對為了照顧關(guān)系，在明知有問題的情況下仍然留下不合格新兵的，要堅(jiān)決按照“誰復(fù)審誰負(fù)責(zé)、誰復(fù)查誰負(fù)責(zé)、誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”的原則，逐個環(huán)節(jié)查清問題，追究責(zé)任。要嚴(yán)格追究兵役機(jī)關(guān)不接收責(zé)任。一方面，部隊(duì)在組織退兵時，要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限辦事，確保符合規(guī)定、手續(xù)完備。另一方面，對部隊(duì)在規(guī)定時限內(nèi)退回的手續(xù)齊全的不合格新兵，兵役機(jī)關(guān)不得人為設(shè)置障礙阻撓退兵。對無正當(dāng)理由拒不接收退兵的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。