李慶全，楊宏偉，盧慶齡，黃定政

（1.裝甲兵工程學院，北京 100072；2.后勤指揮學院，北京 100858）

LI Qing-quan1,YANG Hong-wei1,LU Qing-ling1,HUANG Ding-zheng2

(1.Academy of Armored Force Engineering,Beijing 100072,China;2.Logistics Command College,Beijing 100858,China）

應急物流是現(xiàn)代物流的一種特殊組織形式，它的構成要素是在普通 （或常態(tài)）物流基礎上形成的，因 “緊急需求”或 “應急行動”而區(qū)別于普通物流，是指為滿足應對自然災害、公共安全事件、軍事沖突等突發(fā)性事件對物資的緊急需求，借助現(xiàn)代信息技術，整合應急物資的籌措、運輸、包裝、倉儲、流通加工、配送及相關信息處理等各種功能而形成的特殊物流活動[1]。裝甲裝備器材保障應急物流，是應急物流體系的一種專業(yè)化的應急物流，是遂行和完成裝甲裝備器材應急保障的一種物流體系和運行模式。

1 概念內涵

裝甲裝備器材保障應急物流是為滿足裝甲裝備器材應急需求，借助現(xiàn)代信息技術和先進保障手段，整合裝甲裝備器材緊急籌措、運輸、倉儲、配送及相關信息處理等各種功能而形成的特殊物流活動。其概念要素為：一是服務保障對象：以裝甲裝備為主；二是主要職能任務：完成裝甲裝備器材應急供應保障；三是目標價值取向：裝甲裝備器材保障應急物流是一種以應對突發(fā)事件、應急行動和多樣化軍事任務為主要目標；四是體系層次關系：屬于國家應急物流體系和軍隊應急物流體系，與其他專業(yè)器材應急物流體系并列[2]。

2 基本特征

裝甲裝備器材保障應急物流不同于其他專業(yè)領域的應急物流，它具有自身獨特的內在運行規(guī)律和外部表現(xiàn)，具體有以下主要特征：

2.1 目標軍事性

裝甲裝備器材保障應急物流最大特點就是體現(xiàn)在 “保障有力”上，在一些重大軍事行動、突發(fā)事件中，裝甲裝備器材保障應急物流首要目標就體現(xiàn)在軍事效益，常態(tài)物流的經濟性將會被弱化，不再作為應急物流活動的重要目標加以考慮。

2.2 需求不確定性

裝甲裝備器材保障應急物流的不確定性，主要是由突發(fā)事件或應急行動的不確定性決定的，突發(fā)事件或應急行動需要的器材品種、數(shù)量、時間、地點、保障規(guī)模等各種不可預期的因素，使其具有不確定性。

2.3 保障超常規(guī)性

由于軍隊群體的特殊性和應急行動的特殊需要，裝甲裝備器材保障應急物流流程、動用和內容相對特殊，需求更為緊急，流程更為簡捷，目標更為明確。在某些情況下，為保障應急行動的需要，應急物流動用審批程序將簡化，甚至邊執(zhí)行邊審批。

2.4 器材復雜性

從裝甲裝備器材的材質上講，種類多，對保管條件要求不一；從體積重量上來講，既有成噸重的大型總成件器材，也有墊片、螺栓、螺帽等體積重量都很小的單件；從保管包裝條件上講，有些需要定期通電檢查、除霉除霧，有些需要恒溫恒濕、真空密封保存。因此，從總體上看，裝甲裝備器材保障十分復雜，給應急物流的組織實施帶來更大難度。

3 保障環(huán)節(jié)

裝甲裝備器材保障應急物流在遂行裝甲裝備器材應急保障中發(fā)揮著重要作用，其主要環(huán)節(jié)如下：

3.1 應急籌措

應急籌措是指在緊急狀態(tài)下為滿足部隊對裝甲裝備器材的緊急需求，保持和提升部隊連續(xù)執(zhí)行任務的能力，軍隊所進行的裝甲裝備器材應急訂購、補充以及技術服務等一系列活動。包括裝甲裝備器材的應急籌措，資源獲取，以及應急采購和應急生產的組織。

3.2 應急儲備

應急儲備是滿足部隊對裝甲裝備器材應急保障的需求，謀劃應急儲備，要考慮部隊遂行應急行動的需要，進行應急儲備布局、結構和規(guī)模的調整優(yōu)化，統(tǒng)籌規(guī)劃器材輪換更新、儲存保管、維護保養(yǎng)、包裝等內容。

3.3 應急調配與供應

應急調配與供應，通過對擬訂的各種可行方案進行評比選優(yōu)，使有限的器材資源得到最充分、最合理的利用，確保裝甲裝備器材管理機構及時準確、齊全配套、及時高效地向部隊緊急供應器材的活動。

4 主要職能

4.1 應急保障指揮

依照職責和預案規(guī)定，在統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調和處理應急保障指揮，并根據應急物流指揮的實際需要，提出應急物流指揮建議，包括應急物流機構的指揮、保障資源的優(yōu)化調度和保障行動的組織實施。

4.2 信息集成

應急物流信息集成，是為了加強器材管理，提高應急保障能力，在裝甲裝備器材網絡管理信息系統(tǒng)基礎上，要將資源管理與調度系統(tǒng)綜合集成 “在儲”、 “在運”、 “在籌”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)裝甲裝備器材保障應急物流信息集成和可視可控。

4.3 社會資源征用

裝甲裝備器材保障應急物流，是以軍隊系統(tǒng)保障為核心，廣泛征用社會物流資源，走軍民融合式保障之路。為此，裝甲裝備器材保障應急物流主要職能之一，就是如何依據保障任務和目標，依法有效征用、組織社會物流資源，最大限度、最高效率應用社會物流資源遂行保障任務，提高應急保障能力。

5 建設內容

裝甲裝備器材保障應急物流建設，在器材保障應急物流需求的牽引下，以構建運行機制為核心，以標準化運行為基礎，以優(yōu)化保障方式為重點，以完善相應法規(guī)制度為保證。

5.1 構建聯(lián)動機制

裝甲裝備器材保障應急物流聯(lián)動機制，依據應急保障任務的特點和范圍，成立由軍隊裝甲裝備器材采購部門、軍事交通部門、地方相關機構、供應商和第三方物流代表所組成的采購聯(lián)動機構，規(guī)范應急采購籌措程序。其機構組成不是一個固定的或者常設的機構，它的形式是相對松散的，主要職責是及時將應急保障任務的等級、內容和各機構需要準備的工作情況等及時協(xié)調相關機構和成員，使其按照應急保障任務和等級的要求進入應急保障聯(lián)動模式，做到裝甲裝備器材保障應急物流軍地聯(lián)動、運行規(guī)范、高效可靠，提高軍地聯(lián)合保障的速度和質量。

5.2 制定運行標準

裝甲器材應急物流的標準化體系包括裝甲器材應急物流基礎標準、作業(yè)標準、管理標準、信息技術標準四個部分。一是基礎標準，基礎標準是指裝甲器材應急物流標準化體系中需要協(xié)調統(tǒng)一的基礎性物流事項所制定的標準，包括術語標準、計量單位標準、模數(shù)尺寸標準等。二是作業(yè)標準，作業(yè)標準化是以裝甲器材應急物流的作業(yè)過程為研究對象，制定相關工作標準、相關技術標準和相關設施設備標準，包括運輸作業(yè)標準、儲存作業(yè)標準、裝卸搬運作業(yè)標準、包裝作業(yè)標準、配送作業(yè)標準。三是管理標準，管理標準是指在應急物流標準化領域對需要協(xié)調統(tǒng)一的通用管理事項所確定的標準，主要包括成本管理、質量管理、業(yè)務管理三部分。四是信息技術標準，信息標準化的核心是信息技術的標準化，它是圍繞信息技術開發(fā)、信息產品研制和信息系統(tǒng)建設和管理而進行的一系列標準化工作，它是裝甲器材應急物流標準化的關鍵。

5.3 優(yōu)化保障方式

優(yōu)化保障方式，主要是建立軍民融合的越級直達供應保障方式。裝甲裝備器材保障應急物流，需要納入國家和社會物流大體系中，走軍民融合建設與發(fā)展之路。應急物流中優(yōu)化保障方式，即采用軍方保障和第三方物流保障相結合的方式，在應急物流運行過程中，零星器材以軍方保障為主，批量器材以第三方物流保障為主；短距離配送以軍方保障為主，長距離配送以第三方物流保障為主；涉密、危險、重要器材以軍方保障為主，一般器材以第三方物流保障為主。

5.4 完善法規(guī)制度

裝甲裝備器材保障應急物流資源涉及面廣，涉及軍隊內部各職能部門、企業(yè)化生產工廠和地方保障力量，特別需要配套的法制保障其規(guī)范有序運行，就應急物流運行及征用過程中的有關問題，需要國家和軍隊制定完善相關法規(guī)進行規(guī)范和約束。例如，就被征用對象的權利義務、征用程序、補償規(guī)定、經費來源等做出具體規(guī)定，做到有法可依。明確各職能部門的職責和權限。保證應急物流運行的規(guī)范和統(tǒng)一，有章可循，應急物流計劃、實施、標準、監(jiān)督等工作環(huán)環(huán)相扣，有效銜接。

[1] 王宗喜,等.中國應急物流體系建設研究[M].北京：中國物資出版社，2009:67-94.

[2] 王宗喜，李慶全，黃定政,等.裝甲裝備器材保障應急物流研究[R].北京：后勤指揮學院，2010.