許小鈞

（青島廣播電視大學 山東 青島 266012）

0 引言

中國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農村經濟、農業(yè)發(fā)展一直是關乎國民大計的重要部分。隨著我國的經濟、科技飛速發(fā)展，改變了農村的落后生產力和意識，縮小城鄉(xiāng)差距，減少了農民進城務工的需求。但依然存在缺乏科學種田、長遠統(tǒng)籌規(guī)劃意識、掌握和運用科技信息。缺乏管理人才，營銷農副產品的意識和能力差。 同時，看似農村勞動力過剩，其實沒有相關人才來創(chuàng)建和管理農村的配套行業(yè)。 農村迫切需要科技，而科技離不開教育。

1 成人教育是農村經濟發(fā)展的需要

經濟要發(fā)展，教育是根本?，F(xiàn)代農村需要科技來指導，成人教育具有應用性強、見效明顯的特點，是農村教育的重要組成。

1.1 現(xiàn)代農村生產不再靠傳統(tǒng)經驗

科學種田、科學使用農田已成為現(xiàn)代農村經濟發(fā)展的重要保證因素，靠天吃飯、靠老輩傳授點口頭經驗種田的方式早已跟不上時代的發(fā)展被摒棄。機械化播種、收割取代了繁重的農間勞作，政府的水利建設、電力供給等扶農政策帶來了旱澇保收的好局面。 而這一切都離不開現(xiàn)代科技的支撐。

1.2 專業(yè)技術性教育在農村迫切需要

盡管國家不斷加大扶農力度，但廣大農村的文化傳播來源、廣大農民受教育的程度還是不能和發(fā)達的城市相比較。 返鄉(xiāng)大學生、支農大學生的數(shù)量還滿足不了日益發(fā)展的農村經濟需要。 急需解決、正在使用的科技設備和管理人手不夠，缺乏繼續(xù)教育的支撐。

僅重視農村的基礎教育也是遠不夠的?，F(xiàn)在農村經濟發(fā)展所對科技的依賴程度如農耕把握時節(jié)一樣刻不容緩，科學種田和管理不能等農村的文化層次達到合乎要求、專業(yè)技術人才普及了再實施。 適用性強、便于學習和掌握的技術要盡快落實到農村經濟建設中，能夠滿足農民手中需要的專業(yè)技術知識，才是最為迫切的教育。

1.3 成人教育是農村教育的重要組成部分

成人教育更注重專業(yè)技能的培養(yǎng)，是現(xiàn)階段的農村教育重要組成部分之一。這種繼續(xù)教育方式完善和補充了普通教育涉及不到的一些方面，與經濟生產更緊密，更貼緊實際應用需要。廣大農民要致富離不開應用型技術，我們在系統(tǒng)的抓好農村基礎教育同時，突出針對性強、知識涉及面廣的成人教育是非常必要的。

成人教育不以理論性教學為指導思想，偏重領會和應用，由技能培養(yǎng)和學歷性培養(yǎng)共同完成。通過對學生專業(yè)技能掌握程度的考核確定工作能力性的學歷層次，是農民所需的教育、是農村教育的深入和發(fā)展。

2 建立農村成人教育基地的重要意義

普通高校、規(guī)模性學校大都集中在城市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難形成外地新知識、新意識涌入而帶來的文化交流。 雖然農村九年義務基礎教育得到普及，但后續(xù)的成人再教育基礎設施薄弱，教學方式和內容落后。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要建立有特色、有規(guī)模的教育基地。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育現(xiàn)狀

青島市實施農村成人教育的機構主要有高校成人教育、 成人中專、職業(yè)高中、職業(yè)中專、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心校等。職業(yè)高中、職業(yè)中專針對的群體主要是完成義務教育后的待業(yè)學生，在職的大專成人教育主要靠電視大學來完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心校培訓輻射范圍和規(guī)模對周邊農業(yè)經濟影響較大，但受經費、信息等因素的影響，底子薄、資源差，現(xiàn)代化教育手段跟不上，制約了成人教育的發(fā)展，進而使教育跟不上當?shù)亟洕l(fā)展的需要。

2.2 簡單勞動力的相對過剩是造成農村經濟滯后原因之一

這看似是一矛盾的命題， 勞動力多了應該應該使經濟發(fā)展更大了，但是目前農村的勞動力以簡單體力型為主，對當?shù)氐霓r業(yè)輻射行業(yè)創(chuàng)新帶動發(fā)揮不了作用，當?shù)胤寝r行業(yè)容納不了這部分過剩的勞動力。 從耕地資源占有量看，以青島市為例，農民人均耕地1.48 畝，僅占世界平均數(shù)的40%，戶均耕地4.7 畝，遠低于發(fā)達國家戶均數(shù)百畝的經營規(guī)模。相對貧乏的資源量，難以支撐如此眾多的農業(yè)人口，導致農業(yè)生產規(guī)模小、成本高，獲利空間被嚴重壓縮。多余勞動力轉向城市求發(fā)展，反過來形成的裙帶流，將農村年輕的、體力好的、知識性相對高的勞動力也引向了城市，加劇了農村經濟的停止不前。

2.3 建立有特色、有規(guī)模的教育基地才能留住人才

隨著對教育認識程度的加大， 農村青年選擇受教育的學校氛圍、對影響自己志向興趣的學習專業(yè)也有了切實性要求。 從生存角度講，多數(shù)人愿意在熟悉的比較穩(wěn)定和體面的崗位就業(yè)和生活，在某處學習也將很大程度影響個人今后發(fā)展、生活的地理位置。從需要程度講，城市的教育資源豐富，外來信息的傳播也更快更廣，但是農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要再教育的生員比例卻遠高于城市。 由于投入不足，農村部分培訓機構存在師資力量薄弱，教材、教學設備陳舊，實習環(huán)節(jié)難以保證等問題，影響了培訓質量的提高。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心呈現(xiàn)停滯發(fā)展狀態(tài)，這無疑對成人教育基地的建立更迫切。

3 建立農村成人教育基地的可行性研究

3.1 遠程教育手段補充和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育

遠程教育現(xiàn)已成為成人教育形式的重要組成部分。 多媒體教學、網(wǎng)上教學對于師資資源相對缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育是很好的補充?，F(xiàn)代化教育手段是形勢所需， 多媒體使成人教育的學習效率明顯提高，方便學生、以生為本的辦學方針得以實現(xiàn)。遠程教育的教育資源豐富，集眾家所長，知識內容精簡、實用，對農業(yè)經濟生產影響深遠。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育辦的好，當?shù)氐霓r村經濟就發(fā)展的快。 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化使遠程教育得以實現(xiàn)，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育的發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化加快了農村成人教育的步伐

隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的不斷深入和發(fā)展，區(qū)域經濟發(fā)展特點促進了成人教育的跨越。 青島市的城鎮(zhèn)化率已達到76%，新組建的各城鎮(zhèn)文化內涵不同，經濟發(fā)展方向不同，組成行業(yè)建設隊伍新興，這對眾多生產建設者提出了再教育的必要性。 傳統(tǒng)的教育方式、教育內容要適應發(fā)展需要，提升文化層次的需求有空間，各種成人繼續(xù)教育有市場。在新城鎮(zhèn)建設過程中，基礎性人才只能在當?shù)嘏囵B(yǎng)，新市民的注入也需要當?shù)氐慕逃行碌耐黄啤?/p>

基礎教育、職業(yè)教育是城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的教育組成，但是，建立一所完全符合需要、能很快就發(fā)揮出顯現(xiàn)效果的學校不是朝夕的事，在城鎮(zhèn)化改造過程中，科技農業(yè)不能停，為農業(yè)生產而存在的教育要繼續(xù)。而成人教育的教育資源靈活性、教學方式靈活性、實習手段多樣性和針對性都在城鎮(zhèn)化過程中特別適用。

3.3 優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略讓農村成人教育飛躍

要實現(xiàn)2012 年全市財政預算內教育經費占財政支出比例達到17%的目標，落實國務院從土地出讓收益中提取10%用于教育，合理確定地方分成的彩票公益金用于教育的比例，及今后其他增加教育投入的規(guī)定，確保資金及時到位。在農村教育投入上，高度重視農村義務教育事業(yè)發(fā)展，對農村貧困學生實行“兩免一補”的一系列措施對農村教育都起到了積極推動作用。 隨著對成人教育的重視，必將使農村成人教育得到飛躍。

4 促進農村成人教育發(fā)展的建議和措施

4.1 思想上重視是事業(yè)發(fā)展的保證

國家開放大學的掛牌成立，標志著對成人教育有了更高的要求同時也給予了很好的發(fā)展空間，政府教育資金的注入大幅度提高，網(wǎng)絡基礎建設得到實現(xiàn)，全民教育進一步普及，這促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的整合和提升。 在這大好環(huán)境下，各級政府教育部門，要注重當?shù)貙嶋H，建立適應市場需求、結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的農村成人教育體系，加大教育專項投資力度，提高教育基金征收比例，把發(fā)展農村成人教育也列入政績考核范疇之內。

建議今后三年每年從市財政資金中安排1000 萬元， 作為農村成人教育專項資金，主要用于師資培訓、教材開發(fā)和農村教育基地的設施完善。 市教育費附加安排用于農村成人教育的比例不低于10%，主要用于農村成人教育基地的實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。各級人民政府在安排使用農村科技開發(fā)經費、技術推廣經費、農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧資金時，要預留出一部分農民教育培訓經費。同時要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立多渠道籌措經費的機制，組織動員社會力量參與農村成人教育的建設。

4.2 加強成人學校的自身建設

僅提高硬條件是不夠的，成人教育要在農村立的住腳、有發(fā)展的潛力就要有特點、有需求。山東省教育廳副廳長張志勇在“教育的最大挑戰(zhàn)是體制改革”中提到：沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機制，同樣辦不好教育。當代教育發(fā)展已經進入一個新階段，這一階段有兩個最大的特點：一是，要舉辦有質量保障的教育，不僅僅是有學上就可以了；二是，要滿足每個人對教育質量的不同訴求。 三是，貫徹“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞當?shù)剞r業(yè)現(xiàn)狀，將免費和有償培訓結合起來，真正達到培養(yǎng)一批、見效一批、帶動一批的實際效果。

要創(chuàng)立品牌性成人學?；蚪逃亍！熬葡悴慌孪镒由睢鞭k成能符合當?shù)亟洕l(fā)展需要，能指導周邊地區(qū)脫貧致富，能把所學知識迅速應用到生產建設中的學校就有了立足之本。 為此，建議成人學校在課程設置上，進一步突出實用性和針對性。 學歷教育要和培訓教育結合起來，使教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發(fā)緊密聯(lián)系，密切與相關企事業(yè)單位的共建和合作，利用其設施、設備等條件開展實踐教學。 實行誰投資誰受益準則，學校要加大對贊助企業(yè)的回報力度，開設引導就業(yè)性專業(yè)和用工荒專業(yè)。

4.3 打造國家開放大學的聯(lián)合縱隊

把國家開放大學比做成人教育的航母，那就要跟進各級成人教育的子艦。 要圍繞中心，展開各具特色的、資源共享的、實用性突出的聯(lián)合成人教育縱隊。 要使城鄉(xiāng)教育資源配置更加均衡。 成人教育更加適應城鄉(xiāng)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設需要，進一步優(yōu)化學校布局，覆蓋周邊區(qū)域的成人學歷教育與技術培訓。壯大辦學隊伍，歡迎企業(yè)的介入，辦幾所如同日本的大企業(yè)共同集資開辦的“企業(yè)家大學”形式的成人學校。也可以縱向聯(lián)合我國的知名高校辦成可授予副學士或學士學位的高等成人院校。

4.4 制定和推廣具有中國特色的成人教育法

教育經費管理法制化， 立法明確政府教育資金投入比例和來源，?？顚Ｓ?，強化管理和監(jiān)督。堅持教育的公益性質體制化，把促進教育公平作為推進和諧社會的重要基礎。 合理配置教育資源，切實縮小教育差距，使每一個受成人教育者享有對學歷、培訓等級社會認同程度的知情權，享有相對應的平等教育待遇。 實現(xiàn)成人教育的全面、充分、有尊嚴的發(fā)展。 實行在崗人員定期培訓制度化，出臺與職位、薪金、考核掛鉤的終身化學習制度。 這在我國的重視職業(yè)教育的單位已經實施，但沒有制度化的約束就形成不了規(guī)模和持續(xù)性。 建議原則上安排三年內有20 到30 天脫產進修時間。

5 結束語

《青島教育綱要》進一步明確了：從體制機制上切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。 今年發(fā)展目標中也明確指出：實施教育設施建設雙百工程，推進各類教育跨越發(fā)展，積極推動資源要素向農村配置。 成人教育一定要抓住機遇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村得到縱深發(fā)展。