史長平，王家勝，陳守勇

（江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)林局，江蘇 南京211500）

1 引言

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指有害、有毒物質(zhì)控制在安全允許范圍內(nèi)的農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，它具有安全、優(yōu)質(zhì)、高附加值3個明顯特征。目前六合區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入新的發(fā)展時期，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大的變化，消費需求由追求溫飽型向追求質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已到了產(chǎn)量與質(zhì)量并重、質(zhì)量與效益優(yōu)先的關(guān)鍵的時刻。為此，迫切要求加強無公害農(nóng)產(chǎn)品的基地建設，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量監(jiān)測體系建設，加快發(fā)展我區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足國內(nèi)、國外市場需求，提高該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場競爭力，增加農(nóng)民收入。

2 發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵

（1）發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品是實現(xiàn)綠色消費，倡導以人為本的必然選擇。據(jù)有關(guān)媒體報道，2010年1～3月份，農(nóng)業(yè)部在全國141個主要大中城市和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)組織開展了第一季度例行監(jiān)測，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為97.1%、99.8%和97.8%，還是有3%左右的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標。從江蘇省近幾年產(chǎn)地和產(chǎn)品現(xiàn)狀檢查以及質(zhì)量抽檢看，種植業(yè)生產(chǎn)過程中使用違禁高毒高殘留農(nóng)藥，畜禽養(yǎng)殖過程中使用微量元素、激素，這些問題說明食品安全已到了非重視不可的地步，關(guān)系著人民身體健康和生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、人心穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。為此，必須大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實施從田頭到餐桌的全程質(zhì)量控制，倡導以人為本，實現(xiàn)綠色消費。

（2）發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品是實現(xiàn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)效益的必然選擇。近幾年，國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，六合區(qū)已取消了農(nóng)業(yè)稅，實施糧食直補和水稻糧種補貼計劃，減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入，但必須看到農(nóng)業(yè)的比較效益還較差，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民的相比還有一定差距，而發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，給農(nóng)民帶來巨大的效益，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

（3）發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品是實現(xiàn)市場競爭，拓展發(fā)展空間的必然選擇。我國已于2001年12月加入WTO，入世后既給我國農(nóng)業(yè)帶來了發(fā)展機遇，同時也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。20世紀90年代，我國出口西歐、日本、美國等國家的農(nóng)副產(chǎn)品由于農(nóng)藥、獸藥等重金屬含量超過國際通行的食品要求標準，被拒收、退貨、銷毀、索賠和終止合同的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 六合區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 加強領(lǐng)導，建立機構(gòu)

2002年10月，經(jīng)六合縣政府批準成立了六合縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認定管理辦公室，辦公室設在農(nóng)業(yè)局。區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)農(nóng)林局于2004年11月成立了六合區(qū)無公害認定管理辦公害，農(nóng)林局一名副局長任辦公室主任，組成人員由區(qū)農(nóng)林局環(huán)能科、農(nóng)業(yè)科、畜牧水產(chǎn)科、林業(yè)園藝科、財審科等科室負責人組成，各科室抽調(diào)人手，明確各自職責，多次召開協(xié)調(diào)會，加強協(xié)作，對全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)制定計劃，確保了該項工作健康有效地開展。

3.2 建設基地，開發(fā)產(chǎn)品

自2003年2月超大公司的蔬菜、富硒公司的大米等第一批無公害農(nóng)產(chǎn)品獲得認證以來，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展迅速。截止2011年6月，已累計通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定75個，2.41萬hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品56個，綠色食品22個，有機食品19個。初步形成了以糧油為主體，菜、茶、果、畜禽、水產(chǎn)并舉的多種多樣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.3 有標貫標 無標制標

六合區(qū)的無公害農(nóng)產(chǎn)品嚴格按農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程組織生產(chǎn)，對于農(nóng)業(yè)部沒有制定標準的農(nóng)產(chǎn)品，組織技術(shù)人員制定地方標準。近兩年制定并通過了黃心芹、毛豆、富硒米、食用甘薯、鳙魚、富硒茶等6個市級農(nóng)業(yè)地方標準及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。另外，企業(yè)經(jīng)區(qū)質(zhì)監(jiān)局批準的自定標準有26個。

3.4 創(chuàng)建品牌 增產(chǎn)增效

六合區(qū)通過無公害行動計劃的開展，創(chuàng)建了品牌農(nóng)副產(chǎn)品，全區(qū)已形成了“華平”牌茶葉、“遠望”牌富硒米、“超大”牌蔬菜、“神功”牌活珠子、“金牛湖”牌鳙魚、“止馬嶺”牌板栗芝麻、山芋等品牌。截止2011年8月，全區(qū)已有省市名牌農(nóng)副產(chǎn)品16個。有了品牌，經(jīng)濟效益逐年提高。南京遠望富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司2 660hm2富硒大米基地，每年可加工富硒大米17 960t，每噸比市場價高出400元，每年可增收718.4萬元，龍袍鎮(zhèn)通過蟹黃湯包品牌，每年開辦一次蟹黃湯包節(jié)，催生出農(nóng)家樂農(nóng)業(yè)旅游熱線，帶動了全鎮(zhèn)各項產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

3.5 加強宣傳，搞好服務

六合區(qū)積極組織全區(qū)優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品參加省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，每年在南京綠博園舉辦一次六合區(qū)優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)副產(chǎn)品的專場展銷會，并在省內(nèi)各大媒體做宣傳報道，擴大知名度。在發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，該區(qū)積極推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，支持和鼓勵龍頭企業(yè)實行產(chǎn)銷直掛，發(fā)展多種形式的直銷、配送等連銷服務，福州超大南京分公司萬畝無公害蔬菜基地，在南京眾彩農(nóng)貿(mào)市場、六合滬江蔬菜批發(fā)市場、好又多超市等建立了無公害蔬菜專柜，并且為很多大酒店、機關(guān)、學校進行無公害配送，既方便了客戶，又增加了企業(yè)效益。

4 存在問題

4.1 機構(gòu)力量不強，監(jiān)管力度薄弱

六合區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證管理專職工作人員僅3名，無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作由區(qū)農(nóng)林局環(huán)能科和政策法規(guī)科共同負責，無專職督管人員，全區(qū)沒有無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，目前無法做到無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)控。

4.2 投入資金不足，基地建設困難

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)工作是政府倡導的一項公益性事業(yè)，需要政府加大投入，企業(yè)、農(nóng)戶對無公害生產(chǎn)意識有待提高，需要引導、扶持。目前，一個上千畝無公害基地財政補助僅1～2萬元，企業(yè)申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設項目積極性不高，制約了基地的發(fā)展。

4.3 綠色意識不高，生產(chǎn)操作隨意

受過去粗放型農(nóng)業(yè)的影響，有的企業(yè)認為從農(nóng)戶直接收購的農(nóng)產(chǎn)品，就是無公害的，有的農(nóng)戶認為在農(nóng)村生產(chǎn)的自然就是無公害農(nóng)產(chǎn)品，根本不需要按生產(chǎn)技術(shù)標準或規(guī)范生產(chǎn)，少數(shù)企業(yè)存在“重認證，輕監(jiān)管”、“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的現(xiàn)象。

4.4 污染控制不力，生態(tài)環(huán)境惡化

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢水、生活污水隨意排放，污染周邊環(huán)境，河水發(fā)黑發(fā)臭；另一方面，種植業(yè)生產(chǎn)過程中還存在使用高毒高殘留農(nóng)藥現(xiàn)象，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中添加過多的微量元素、激素等現(xiàn)象依然存在，影響無公害農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展。

5 發(fā)展對策

5.1 加強領(lǐng)導，提高認識

我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品將面臨激烈的國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格和質(zhì)量的競爭，要實行農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門必須提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識，加強領(lǐng)導，制定政策，完善法規(guī)，加大投入，全面推進優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展步伐。

5.2 健全體系，規(guī)范生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)受傳統(tǒng)耕作方式的影響和生產(chǎn)力水平的限制，普通以粗放的生產(chǎn)的模式為主，不能充分發(fā)揮一些先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新的增產(chǎn)增效潛力，在很大程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，優(yōu)質(zhì)品種不能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)標準化作為規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑之一，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準管理體系和無公害生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)測體系，積極實施國家行業(yè)、地方農(nóng)業(yè)標準，引導企業(yè)有標貫標，無標制標，通過各種形式的培訓班，加強對企業(yè)法人代表、公司職工、種養(yǎng)大戶宣傳，使他們能夠按標準和技術(shù)操作規(guī)程組織生產(chǎn)。

5.3 加強監(jiān)管，維護權(quán)利

各級政府應建立無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專職隊伍，加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境和投入品市場的檢查，對不法行為進行懲治，加大產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢的抽檢比例，在生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市等地實行定期抽檢制度，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標識管理，探索建立無公害農(nóng)產(chǎn)品IC卡智能化監(jiān)管機制，杜絕假冒無公害農(nóng)產(chǎn)品進入市場，維護消費者的權(quán)益。

5.4 建立市場，搞活流通

建立農(nóng)產(chǎn)品的市場體系，著力解決好農(nóng)產(chǎn)品與市場脫節(jié)、銷售不暢的問題。在市場建設上，各級政府應做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、完善配套設施、提高農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設和管理水平。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設，完善銷售批發(fā)市場。經(jīng)常舉辦大型農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品信息定期發(fā)布制度，拓展農(nóng)產(chǎn)品進入國際國內(nèi)市場空間。

5.5 創(chuàng)建品牌，提高效益

在市場經(jīng)濟條件下，商品生產(chǎn)的競爭是商品質(zhì)量與品牌的競爭，實施農(nóng)業(yè)的品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)和發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展狀大的重要舉措，是增強全民質(zhì)量意識，推動農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量水平提高的有效途徑，是推進六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力全面提升的有效方法，通過創(chuàng)建省市名牌農(nóng)產(chǎn)品，將有效帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村各項項事業(yè)全面發(fā)展。