李忠民

（吉林大學(xué) 環(huán) 境與資源學(xué)院，吉林 長(zhǎng) 春130000）

1 引言

自然資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)保障，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。自工業(yè)革命以來(lái)，人類對(duì)自然的開(kāi)發(fā)力度不斷加大，對(duì)野生生物和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都造成了巨大的破壞。土地沙化、森林資源銳減、生物資源不斷減少等已成為當(dāng)前重大的環(huán)境問(wèn)題。目前，建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境最重要、最有效的措施，是維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共存的重要保障[1]，是我國(guó)為保護(hù)生物多樣性和自然文化資源、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而實(shí)施的6大林業(yè)重點(diǎn)工程之一[2]，在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡中，發(fā)揮了重要而不可替代的作用。

自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生生物種群的天然生境地集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域[3]。

2 自然保護(hù)區(qū)的分類

（1）以保護(hù)自然資源為主的自然保護(hù)區(qū)。一些生物物種有其特定的分布生境，受自然地理的影響很大，生境一旦受到破壞，就可能導(dǎo)致該種生物的滅絕，因此，為了保護(hù)某些瀕危、珍稀野生動(dòng)植物，需要在其天然集中分布區(qū)域建立自然保護(hù)區(qū)，從這種意義上說(shuō)，劃定自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物基因多樣性的重要手段。例如黑龍江扎龍自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)是為了丹頂鶴等珍稀禽類；四川臥龍自然保護(hù)區(qū)是為了保護(hù)珍稀動(dòng)物大熊貓；福建文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象為文昌魚(yú)。

（2）以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)為主的自然保護(hù)區(qū)。一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，往往是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史演變的最優(yōu)結(jié)構(gòu)，對(duì)其所在的區(qū)域或流域發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)作用，它的保護(hù)具有廣泛的區(qū)域性和宏觀的數(shù)量性。因此，在一些典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)。例如，長(zhǎng)白山是全球范圍內(nèi)山地植被垂直分布帶最明顯的生態(tài)系統(tǒng)之一，長(zhǎng)白山生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，對(duì)于全國(guó)、東北亞乃至全球的生態(tài)安全具有重要意義，建立長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)的目的就是保護(hù)這種生態(tài)系統(tǒng)。又如，廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象為亞熱帶常綠闊葉林；甘肅連古城自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象為沙生植物群落；吉林查干湖自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象為湖泊生態(tài)系統(tǒng)。

（3）以保護(hù)某些特殊景觀為目的的自然保護(hù)區(qū)。一些景觀由于具有歷史文化、宗教信仰等方面的特殊重要意義，具有不可替代性。在這些海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森里、草原和荒漠區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)，如縉云山自然保護(hù)區(qū)、江西廬山自然保護(hù)區(qū)、臺(tái)灣玉山國(guó)家公園等。

（4）以保護(hù)特殊的地質(zhì)剖面及特殊地貌類型為主的自然保護(hù)區(qū)。在一些具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、溫泉等自然遺跡區(qū)域也應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)。例如，湖南張家界森里公園，保護(hù)對(duì)象是砂巖峰嶺風(fēng)景區(qū)；黑龍江五大連池自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象是火山地質(zhì)地貌[3]。

3 自然保護(hù)區(qū)的作用

3.1 保護(hù)生物多樣性

保護(hù)生物多樣性是建立自然保護(hù)區(qū)的主要目的，也是重要手段，通過(guò)限制人類的干擾，保護(hù)某些瀕危珍稀野生動(dòng)植物。從這個(gè)意義上說(shuō)，自然保護(hù)區(qū)是生物物種的“儲(chǔ)備地”，是保護(hù)生物多樣性的重要基地。

3.2 保留自然本底

經(jīng)過(guò)數(shù)百年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，自然環(huán)境受到了極大地破壞，失去了原有的面貌。自然保護(hù)區(qū)保留了一定面積的各種生態(tài)系統(tǒng)，為后代留下自然本底，以供利用和改造。

3.3 科研教育基地

生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、林業(yè)科學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科常常需要長(zhǎng)期、連續(xù)、定位地進(jìn)行試驗(yàn)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存有大量的生物和特殊地質(zhì)地貌等，因此，自然保護(hù)區(qū)是理想的科研教育基地。

3.4 重要的旅游資源

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)綺麗的自然風(fēng)光和它的原始感、神秘感，都能給人們以美的享受，激發(fā)人的創(chuàng)作靈感，吸引無(wú)數(shù)人前來(lái)觀光，是重要的旅游地。

4 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的歷史沿革及現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃分為核心區(qū)，核心區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)許進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。緩沖區(qū)外圍劃定實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)[3]。

分區(qū)制度是保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要策略之一，在不同的區(qū)段內(nèi)實(shí)行不同的管理方法，同時(shí)為游客提供行為指導(dǎo)。有效、可行、科學(xué)的分區(qū)是建立在對(duì)保護(hù)區(qū)各部分生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、敏感度等信息充分了解的基礎(chǔ)上的。

1956年，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)提案，提出了建立自然保護(hù)區(qū)的問(wèn)題，同年10月，林業(yè)部草擬了《天然森林伐區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）劃定草案》，并在廣東省肇慶建立了中國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)－鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。20世紀(jì)70年代末、80年代初以來(lái)，我國(guó)自然保護(hù)事業(yè)迅速發(fā)展，建立了一大批國(guó)家和地方級(jí)的自然保護(hù)區(qū)。截至2007年底，我國(guó)已建立2 531個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)15 188 100萬(wàn)hm2。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)303個(gè)，總面積為9 365 160萬(wàn)hm2，分別占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)和總面積的12%和61.7%。28個(gè)自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，33個(gè)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)際重要濕地名錄，10多個(gè)自然保護(hù)區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地[4]。

在生態(tài)環(huán)境法律體系方面，我國(guó)先后頒布了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996年～2010年）》，組織編制的《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》，同時(shí)，國(guó)家先后批準(zhǔn)加入了包括聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》在內(nèi)的20多項(xiàng)有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的國(guó)際公約和條約[5]。2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》要求“高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)”，并“擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，提高保護(hù)水平”；2004年全國(guó)人大也啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)法》的起草工作。

到目前為止，我國(guó)已建成相當(dāng)數(shù)量的自然保護(hù)區(qū)，并不斷擴(kuò)大，相關(guān)法律法規(guī)已逐步建立和完善，管理機(jī)構(gòu)體系基本形成，管理隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，人員素質(zhì)穩(wěn)步提高[6]。

5 存在的問(wèn)題

5.1 自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的矛盾

自然保護(hù)區(qū)各主要利益相關(guān)者，由于其所處的角色地位、目標(biāo)任務(wù)不同，其需求取向存在較大的差異，可以說(shuō)，這是導(dǎo)致不同利益者之間沖突的直接原因[7]。在我國(guó)，保護(hù)區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾長(zhǎng)期存在，《自然保護(hù)區(qū)條例》只強(qiáng)調(diào)了保護(hù)區(qū)的建設(shè)，卻沒(méi)有談到人的因素，對(duì)如何合理利用自然資源缺少相應(yīng)闡述。自然保護(hù)區(qū)的居民與環(huán)境已經(jīng)和諧地共處了幾千年，他們的生產(chǎn)生活活動(dòng)并不會(huì)危害到保護(hù)區(qū)。一味地排斥他們，反而會(huì)造成關(guān)系的緊張，不利于進(jìn)行管理。

5.2 強(qiáng)調(diào)保護(hù)，弱化旅游開(kāi)發(fā)

從《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》來(lái)看，我國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)采取的是較嚴(yán)格的封閉型管理模式，一般禁止游人進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)部游玩觀賞，但是，我國(guó)很多自然保護(hù)區(qū)由于資金原因，允許保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)，由于缺乏有效的管理機(jī)制，很多保護(hù)區(qū)的自然資源在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中遭到了嚴(yán)重毀壞[8]。應(yīng)當(dāng)在保護(hù)制度中把旅游開(kāi)發(fā)的因素考慮進(jìn)去，并制定相應(yīng)的措施以最大限度地減少對(duì)保護(hù)區(qū)的負(fù)面影響。

5.3 自然保護(hù)區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低

徐基良等對(duì)我國(guó)55個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人才狀況進(jìn)行分析，結(jié)果表明：在55個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，本科及本科以上學(xué)歷的人員約占9.45%，而本科以下的人員約占90.55%[9]。市縣級(jí)的自然保護(hù)區(qū)更是長(zhǎng)期處于缺乏管理人員的狀態(tài)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，自然保護(hù)區(qū)的管理人員同教師一樣，具有較高的專業(yè)素質(zhì)和社會(huì)地位，能夠進(jìn)行相關(guān)的科研活動(dòng)。目前，我國(guó)在保護(hù)區(qū)資源環(huán)境等方面的監(jiān)測(cè)研究工作做得少之又少。我國(guó)未來(lái)的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，將從簡(jiǎn)單的看守向科學(xué)的管理轉(zhuǎn)化，需要進(jìn)行技術(shù)和管理的創(chuàng)新，因此需要有較高學(xué)歷的人員參與。

5.4 保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足

目前，我國(guó)大部分的自然保護(hù)區(qū)都有資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)的管理體制要求自然保護(hù)區(qū)的人員工資和運(yùn)行費(fèi)用完全由地方政府負(fù)擔(dān)，中央政府只負(fù)擔(dān)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的部分基建費(fèi)用和部分專項(xiàng)資金。但是，自然保護(hù)區(qū)大多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，木材等原材料往往是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，地方財(cái)政能力有限，保護(hù)區(qū)限制這些資源的開(kāi)發(fā)，地方財(cái)政更是受到了很大影響，造成保護(hù)區(qū)巨大的資金缺口。

6 對(duì)策與建議

6.1 尋求經(jīng)濟(jì)替代，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共管

為了消除保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民之間的矛盾，在保護(hù)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展同保護(hù)生物多樣性聯(lián)系起來(lái)，在保護(hù)區(qū)外，積極嘗試可行的經(jīng)濟(jì)替代，以減輕當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)依賴，減輕對(duì)環(huán)境的破壞。另一方面，隨著生態(tài)保護(hù)意識(shí)普及，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自己的觀念深入人心，公眾參與自然保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng)[10]，可以充分發(fā)動(dòng)保護(hù)區(qū)社區(qū)人民，讓他們參與到保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)的隊(duì)伍中，達(dá)到社區(qū)共管，以獲得更大的效益。

6.2 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌自然保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

應(yīng)當(dāng)在實(shí)際建設(shè)保護(hù)過(guò)程中，將保護(hù)區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。在不影響保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，努力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，對(duì)于在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)或其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)收取一定的費(fèi)用，并用來(lái)建設(shè)保護(hù)區(qū)。

6.3 堅(jiān)持分區(qū)管理

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)分區(qū)管理，有效的分區(qū)能夠有效地保護(hù)和管理，同時(shí)為管理者和游客提供指導(dǎo)。但是在實(shí)際的運(yùn)作中，常常不能夠嚴(yán)格按照此三類的功能進(jìn)行管理游客的活動(dòng)。以長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)為例，按照功能區(qū)劃和生態(tài)脆弱性，綠淵潭以上的苔原帶和天池應(yīng)歸為核心區(qū)[11]，但是為游客方便而修建的水泥棧道可以直達(dá)天池。不僅有礙觀賞，更造成了生境的破碎化。

6.4 推動(dòng)民族文化旅游和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

我國(guó)的很多自然保護(hù)區(qū)都存在旅游時(shí)間過(guò)于集中的問(wèn)題，隨著人民生活水平的不斷提高，游客數(shù)量逐年增加，給保護(hù)區(qū)的建設(shè)帶來(lái)了很大的壓力。為此，應(yīng)大力發(fā)展旅游區(qū)的民族文化建設(shè)，以分散游客。另一方面，應(yīng)當(dāng)大力提倡生態(tài)旅游。生態(tài)旅游是一種以觀賞生態(tài)環(huán)境、領(lǐng)略自然風(fēng)光與普及生態(tài)知識(shí)、維護(hù)生態(tài)平衡為目的的新型旅游。努力提高游客的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)游客的觀念，降低自然成本。

6.5 建立健全人才引進(jìn)機(jī)制

針對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理人員素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，可以采取多種措施來(lái)提高人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理才能?？梢酝ㄟ^(guò)招考的方式，從高等院校招聘一些具有相關(guān)專業(yè)背景的畢業(yè)生。從高等院校和科研機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)一些專家學(xué)者來(lái)進(jìn)行保護(hù)區(qū)資源環(huán)境等的調(diào)查研究。加強(qiáng)與相關(guān)單位的技術(shù)合作與交流，通過(guò)委托培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)等方式逐步提高保護(hù)區(qū)管理人員的素質(zhì)，建立起一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的管理隊(duì)伍。

6.6 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的合作交流

應(yīng)加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外相關(guān)單位的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，建立定期互訪交流機(jī)制，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，以提高管理效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

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