王東岳，劉瑋琳

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明650201）

1 構(gòu)建滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的意義

（1）云南建設(shè)成為我國(guó)西南橋頭堡是滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇。當(dāng)前云南步入了工業(yè)和城鎮(zhèn)化加速的進(jìn)程，把云南建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際化城市，符合云南發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的戰(zhàn)略定位。根據(jù)建設(shè)“西南重要橋頭堡”的發(fā)展理念，構(gòu)建滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)將有力推動(dòng)云南加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快改變?cè)颇线吔贁?shù)民族貧困地區(qū)落后的面貌。同時(shí)，將云南建設(shè)成為“西南重要橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略也為滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，是其構(gòu)建和發(fā)展不可多得的歷史機(jī)遇。

（2）構(gòu)建滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)內(nèi)城市快速發(fā)展的內(nèi)在要求。滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有云南省省會(huì)，西南地區(qū)重要中心城市之一的昆明，珠江源頭第一城的曲靖，素有花燈之鄉(xiāng)、云煙之鄉(xiāng)、聶耳故鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)”之稱的玉溪，工農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展、素有“九分山水一分壩”之稱的楚雄。滇中四州市經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)展，正在從城市經(jīng)濟(jì)區(qū)萌芽階段向快速發(fā)展階段過(guò)渡，成為云南省發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展水平最高、發(fā)展前景最廣的區(qū)域。通過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市之間的技術(shù)攜手、資源與信息共享使城市的發(fā)展打破行政區(qū)域的束縛，在增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)完成城市自身的跨越，這不僅是昆明及其周圍城市提高競(jìng)爭(zhēng)力的選擇，也是滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的客觀要求與重要途徑。

（3）構(gòu)建滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)是實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐。我國(guó)實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，已經(jīng)取得了矚目的成績(jī)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕具有十分重要的意義。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)上，積極培育滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)是新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐，有利于通過(guò)構(gòu)建和發(fā)展重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)西部開(kāi)發(fā)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合優(yōu)勢(shì)，提高西部大開(kāi)發(fā)的綜合效益。

（4）構(gòu)建滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)是增強(qiáng)中心城市競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。根據(jù)阿爾伯特·赫希曼的不平衡增長(zhǎng)論，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步并不是同時(shí)均衡地出現(xiàn)在每一處，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞最初的出發(fā)點(diǎn)集中，增長(zhǎng)極的出現(xiàn)必然意味著增長(zhǎng)在區(qū)域間的不平等是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。由于區(qū)域內(nèi)各部分在資金技術(shù)、人才資源發(fā)展基礎(chǔ)上的不均衡，各城市均有其自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，因此必須與其它城市相互作用，形成大范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)。昆明市作為滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，必須不斷增強(qiáng)城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，為經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2 滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的總體思路

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，城市集群式發(fā)展已成為加快區(qū)域發(fā)展的潮流趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。本著政府推進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)律和共同利益、先易后難和逐步深化的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、水利、電力、信息、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)昆明與曲靖、玉溪、楚雄的城際綜合交通運(yùn)輸體系。滇中四州市要加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理和特色各具的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中昆明要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；曲靖要提升礦冶產(chǎn)業(yè)水平，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；玉溪應(yīng)重視發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物資源開(kāi)發(fā)和休閑度假旅游業(yè)；楚雄應(yīng)著力培育礦冶化工、綠色食品加工和文化旅游業(yè)。

近期目標(biāo)為加快區(qū)域整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，拓展中心城市的功能，充分發(fā)揮昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市作為滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市群的作用。加快交通、信息和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為更加一體化的網(wǎng)絡(luò)組合型城市群。進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市間的資源共享與信息共有，使滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)成為一個(gè)真正的一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為一個(gè)高效的有機(jī)整體，能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的滇中城市經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)期目標(biāo)則是加強(qiáng)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝、黔中、北部灣的經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)系，使其成為西南經(jīng)濟(jì)圈的又一重要增長(zhǎng)極。按照把云南建設(shè)成為“西南重要橋頭堡”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)使其成為南亞、東南亞中具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大都市圈，成為21世紀(jì)西南經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。

3 滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一體化

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性和城市間的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才與技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展，從而加快人流、物流、資金流與信息流的聚集。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，加快區(qū)域內(nèi)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。各城市要從整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)考慮主導(dǎo)與支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成合理分工、合作競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。

3.2 城鎮(zhèn)一體化

制約滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題，歸根結(jié)底就是大城市不大、中心城市不強(qiáng)和小城市不專的問(wèn)題。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)本著“強(qiáng)化集聚、組合發(fā)展”的原則，實(shí)施一個(gè)核心，多個(gè)副中心的滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面，引導(dǎo)城市合理發(fā)展，使城市具有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能相匹配的規(guī)模，形成多中心、多層次的城市等級(jí)體系經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施一體化

現(xiàn)行的滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍界定，更多的是從云南省區(qū)域綜合平衡以及行政管理的角度來(lái)考慮，這就帶有明顯的行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域色彩，使得滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的各項(xiàng)功能很不完善。與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，該區(qū)域發(fā)展所必須的基礎(chǔ)性設(shè)施的構(gòu)建還不健全，無(wú)法構(gòu)筑國(guó)際化城市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。本著這條思路，滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展應(yīng)大力完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，按照基礎(chǔ)設(shè)施一體化的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)交通、信息、資源、生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展的目標(biāo)。

4 建議與對(duì)策

4.1 城鎮(zhèn)發(fā)展路徑

滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)包括昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市，區(qū)域內(nèi)人口約占全省總?cè)丝跀?shù)的40%，經(jīng)濟(jì)總量約占全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的60%，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。城鎮(zhèn)發(fā)展所涉及的內(nèi)容面廣量多，這里主要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

4.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所依托的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在云南省域內(nèi)具有十分顯著的優(yōu)勢(shì)，但是相對(duì)于我國(guó)中東部的經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)看，依然存在著較大差距?；A(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展的保障，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。從當(dāng)前云南省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況來(lái)看，以公路、鐵路為代表的交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)水利和電力設(shè)施、通訊與環(huán)保設(shè)施等等，都需要得到進(jìn)一步的有效優(yōu)化與提升。

4.1.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展

滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)群走特色化區(qū)域發(fā)展道路。按照云南橋頭堡建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化昆明作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等的核心作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與質(zhì)量的穩(wěn)步提升。優(yōu)先發(fā)展大城市，帶動(dòng)周邊中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展中等城市，發(fā)揮其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)極的作用。加強(qiáng)小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，有效吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，輻射帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。

4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其相互關(guān)系綜合起來(lái)研究并統(tǒng)籌解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市和農(nóng)村的非均衡發(fā)展是不斷積累的，正是由于發(fā)展的差異性，使得城市迅速成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源聚集中心。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既不能人為控制城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也不能把城市發(fā)展指標(biāo)強(qiáng)壓給農(nóng)村，必須打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的平均主義，堅(jiān)持非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。

滇中城鎮(zhèn)是內(nèi)部資源最為豐富的地區(qū)，相比于農(nóng)村確實(shí)擁有更多的優(yōu)勢(shì)，這就使得農(nóng)村在資源聚集力上明顯滯后于城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展路徑首先要承認(rèn)城市優(yōu)勢(shì)，看清農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇，在效率優(yōu)先、兼顧公平的條件下實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，促使城市加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，也要積極促使農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.3 資源聚集與產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑

資源聚集是城鎮(zhèn)發(fā)展的一般路徑，資源聚集能力的高低往往和城鎮(zhèn)發(fā)展所處的階段有關(guān)。在培育滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的同時(shí)，通過(guò)區(qū)域內(nèi)的資源聚集優(yōu)勢(shì)，形成具備某種有利于生產(chǎn)發(fā)展的條件，把一些企業(yè)吸引過(guò)來(lái)，從而壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2010年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中指出“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間”。云南工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受到自然環(huán)境等諸多條件的限制，滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)只能在提升工業(yè)品質(zhì)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式、實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)化水平不斷提升的條件下發(fā)展低碳、綠色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時(shí)還要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷發(fā)展和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)勞動(dòng)力崗位供給，提高城鎮(zhèn)居民生活水平。滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，走資源聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展道路，全面發(fā)揮和提升一、二、三產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)交?dòng)效益。

5 結(jié)語(yǔ)

滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)是云南省最重要、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，也是我國(guó)面向南亞、東南亞增長(zhǎng)最快，競(jìng)爭(zhēng)力影響較強(qiáng)的地區(qū)之一。在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)整合資源，優(yōu)化環(huán)境，提升優(yōu)勢(shì)，消除障礙，走更強(qiáng)更快的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展道路具有十分重要的意義。在“中國(guó)面向西南重要橋頭堡”建設(shè)進(jìn)程中，以西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和西南橋頭堡戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以發(fā)展滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，努力探索在我國(guó)西南地區(qū)培育經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。在滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的發(fā)展定位中，要始終將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)，不以某一方面的損失來(lái)彌補(bǔ)另一方面的缺失，真正實(shí)現(xiàn)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人民生活水平的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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