吳穹

（吉林省長(zhǎng)春市環(huán)境工程評(píng)估中心，吉林 長(zhǎng)春130000）

1 引言

《京都議定書》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款，其主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是明確各國(guó)對(duì)控排溫室氣體應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任；另一個(gè)方面是為了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，提出了“清潔發(fā)展機(jī)制”、“排放貿(mào)易機(jī)制”和“聯(lián)合履約機(jī)制”的三靈活機(jī)制。其中“清潔發(fā)展機(jī)制”是一種促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作的模式，以求達(dá)到共同的減排效果，尤為引人注目。

2 “清潔發(fā)展機(jī)制”的內(nèi)容

“清潔發(fā)展機(jī)制”（Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱CDM），是由《京都議定書》第12條設(shè)計(jì)、規(guī)定的一種發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在控排溫室氣體領(lǐng)域協(xié)作雙贏的新穎模式。主要可以理解為發(fā)達(dá)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)扶植，和發(fā)展中國(guó)家實(shí)施多方合作，也就是同意履行控排義務(wù)的國(guó)家，在另一國(guó)投資可以減少釋放量的項(xiàng)目，但減下來(lái)的釋放數(shù)字允許歸回投資國(guó)，主要是來(lái)沖抵其本身的減排義務(wù)。這樣良好的新型模式對(duì)于帶動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)體現(xiàn)出十分深遠(yuǎn)的意義。研究資料表明：明確了各國(guó)對(duì)控排溫室氣體應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任；CDM與ET（排放貿(mào)易機(jī)制）兩者都是實(shí)施減排溫室氣體的較好手段，它把減排數(shù)額看成是能夠進(jìn)行買賣、交易的特殊產(chǎn)品，吸引經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和企業(yè)把雄厚財(cái)力、先進(jìn)技術(shù)投入到減排溫室氣體的行動(dòng)當(dāng)中。綜上所述，第一個(gè)機(jī)制能夠使發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在CDM合作中都獲得相應(yīng)的利益，在全世界又有利于實(shí)現(xiàn)《京都議定書》約定的減排任務(wù)，在國(guó)際領(lǐng)域開(kāi)辟了國(guó)際投資、貿(mào)易的創(chuàng)新領(lǐng)域和新型模式。

3 “清潔發(fā)展機(jī)制”的法律性質(zhì)分析

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，“清潔發(fā)展”機(jī)制可以說(shuō)是一種激勵(lì)制度，是與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系最密切的機(jī)制?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》把締約方劃成兩類國(guó)家，附件I締約方涵蓋了西方發(fā)達(dá)國(guó)家和前蘇聯(lián)、東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家；非附件I締約方則主要是一些發(fā)展中國(guó)家?！毒┒甲h定書》依據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)所有成員量身定做了各自的責(zé)任和權(quán)利。前者有詳細(xì)、并且體現(xiàn)拘束力的減排目標(biāo)，后者相反卻沒(méi)有強(qiáng)制性的減排規(guī)定，獲得了京都機(jī)制所帶來(lái)的溫室氣體釋放降低的公共產(chǎn)品，可是它承擔(dān)的履約成本卻較前者小很多。按照《京都議定書》的要求，在清潔發(fā)展機(jī)制下，發(fā)展中國(guó)家則得到了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的龐大環(huán)保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)支持，一方面在環(huán)境保護(hù)上取得利益，另一方面也對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有百利而無(wú)一害。對(duì)那些那些加入《京都議定書》的發(fā)展中國(guó)家而言，這個(gè)政策一方面給其帶來(lái)了公共產(chǎn)品；另一方面也給其帶來(lái)了獨(dú)特的正面激勵(lì)。

然而，從另一方面來(lái)講，即使當(dāng)下發(fā)展中國(guó)家不履行減排義務(wù)，并不表示發(fā)展中國(guó)家不履行防止氣候惡化的成本任務(wù)?！扒鍧嵃l(fā)展機(jī)制”是一種促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作的模式，以求達(dá)到共同的減排效果，尤為引人注目。半導(dǎo)體工業(yè)和電子工業(yè)的日益興旺也極大地提高了以中國(guó)、印度、巴西為主的發(fā)展中國(guó)家溫室氣體排放量。事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家變?yōu)樗挟a(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)基地，向發(fā)達(dá)國(guó)家出口成品，他們排放的溫室氣體排放量是在為發(fā)達(dá)國(guó)家“買單”。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的關(guān)鍵階段，重工業(yè)燃煤釋放出的CO2量與日俱增，并且，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步向我國(guó)遷移數(shù)量眾多的鋼鐵等重污染工業(yè)，吸納的項(xiàng)目質(zhì)量雖然比以往要高一些，然而在資源利用與環(huán)境污染等角度，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與日提高，和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也愈來(lái)愈遠(yuǎn)，造成了“引進(jìn)、落伍，再引進(jìn)、再落伍”的非良性循環(huán)。假使不迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，假使不開(kāi)展跨越式綠色發(fā)展，在第三個(gè)履約期逐步減排的同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家一定會(huì)付出沉痛的代價(jià)，試想一下后果可能會(huì)給那些首先考慮發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家造成龐大的負(fù)擔(dān)和壓力。

4 “清潔發(fā)展機(jī)制”對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度的作用

當(dāng)下，即使發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有擔(dān)負(fù)起實(shí)質(zhì)性的減排責(zé)任，但并不表示發(fā)展中國(guó)家束手旁觀。為數(shù)眾多的發(fā)展中國(guó)家，尤其是中國(guó)、印度等國(guó)，數(shù)額龐大的溫室氣體實(shí)際釋放量、與日俱增的釋放增長(zhǎng)速度以及氣候惡化難題的越來(lái)越嚴(yán)重，讓其陷入到出自國(guó)內(nèi)、國(guó)際的諸多壓力之中，發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際釋放水平日益增長(zhǎng)。

（1）為了應(yīng)對(duì)后京都時(shí)代的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)大力運(yùn)用《京都議定書》的靈活機(jī)制。最重要的是利用投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式，同相對(duì)不比較發(fā)達(dá)國(guó)家合作實(shí)施清潔發(fā)展項(xiàng)目。一方面可以和本議定書體制內(nèi)的歐盟和日本合作，另一方面也能夠同那些在本議定書體制外的美國(guó)、澳大利亞等國(guó)合作。首要條件是把好國(guó)內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目的法律和技術(shù)關(guān)，擇優(yōu)選擇，使得那種環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益都不錯(cuò)的項(xiàng)目落戶中國(guó)，最大程度的力避吸納污染嚴(yán)重、能源消耗大的項(xiàng)目，將低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)際合作的核心要素。

（2）項(xiàng)目合作并不是唯一有效的措施，目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也為很多國(guó)家所青睞。2003年，英國(guó)政府提出新的名詞－低碳經(jīng)濟(jì)，隨即歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)策略，俄羅斯、印度、巴西、南非等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體也日益進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)策略的探討和任務(wù)的部署。我國(guó)應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，大力發(fā)展高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源與可替代資源的開(kāi)發(fā)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，走低耗高效的綠色發(fā)展道路。

（3）致力于制定一系列法律和政策，盡快建立健全我國(guó)國(guó)內(nèi)以《大氣污染防治法》為核心的法律法規(guī)，并出臺(tái)相關(guān)體制和行動(dòng)方略，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)減少溫室氣體排放。雖然人類解決嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題征途漫長(zhǎng)，但在國(guó)際社會(huì)的積極合作和努力下，在眾多有效機(jī)制的影響下，實(shí)現(xiàn)高能效、低排放的轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展的道路將不再是奢望。

［1］張 磊.從哥本哈根會(huì)議看全球氣候合作前景［J］.國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）：64～65.

［2］周洪鈞.〈京都議定書〉生效周年評(píng)論［J］.法學(xué)，2006（3）：237～238.

［3］莊貴陽(yáng)，陳 迎.國(guó)際氣候制度與中國(guó)［M］.北京：世界知識(shí)出版社，2005.

［4］李摯萍.環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動(dòng)［M］.北京：人民法院出版社，2006.