趙衛(wèi)忠

（曹縣財政局 山東 曹縣 274400）

會計管理體制是各級會計工作管理部門之間及其與基層會計核算單位之間在會計工作管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，它是經(jīng)濟(jì)管理的組成部分。 我國財政部門管理會計工作，并在各級財政部門之間實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，傳統(tǒng)會計管理體制的弊端日益顯現(xiàn)，因此建立新的會計管理體制，把會計推向市場并形成專業(yè)市場， 適應(yīng)社會生產(chǎn)力水平多層次、所有制結(jié)構(gòu)多樣化、滿足開放型經(jīng)濟(jì)的要求，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)，并與國際慣例相接軌的新型會計管理體制已勢在必行。

1 強(qiáng)化會計監(jiān)管制度，完善會計基礎(chǔ)管理

1.1 建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。 企業(yè)應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度，保證交易的發(fā)生都經(jīng)過必要的授權(quán)，并進(jìn)行了完整、連續(xù)、系統(tǒng)、真實的記錄。 按照會計準(zhǔn)則和其他信息披露規(guī)范編制財務(wù)報告，保證會計信息真實可靠，同時通過內(nèi)部控制，明確職責(zé)劃分，各部門及人員之間互相審查、核對和制衡，避免一人控制一項交易的各個環(huán)節(jié)，從而防止舞弊，減少虛假財務(wù)報告的發(fā)生。

1.2 強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立注冊會計師“個人信用制度”和會計事務(wù)所信用體系，從制度上保證“誠信”的注冊會計師能夠得到應(yīng)有的回報，“失信”的注冊會計師必須承擔(dān)其行為造成的成本——輿論譴責(zé)和經(jīng)濟(jì)代價，以約束失信行為。

1.3 強(qiáng)化政府監(jiān)督。 建立以財政監(jiān)督為主體，審計、稅務(wù)、信貸監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系，明確各監(jiān)督主體的職責(zé)，信息互通，經(jīng)常性開展會計信息質(zhì)量檢查，著重檢查企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作是否完善，會計行為是否規(guī)范，內(nèi)部控制制度是否健全等，形成監(jiān)督合力。

2 建立會計信息披露制度，推進(jìn)會計信息共享

會計信息是會計資源，更是社會資源，持續(xù)的信息公開制度有利于消除市場信息的不完全和不對稱，抑制造假和欺詐。要利用先進(jìn)的技術(shù)手段和工具促進(jìn)會計資源的信息化管理，提高會計信息的透明度，加大信息披露的頻率，改進(jìn)信息披露的內(nèi)容，適當(dāng)增加財務(wù)報表附注，鼓勵企業(yè)披露非財務(wù)信息，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格規(guī)范關(guān)聯(lián)方交易行為及其信息的披露，加強(qiáng)對現(xiàn)金流量信息的呈報和考核， 滿足社會各界對會計信息的需要，同時制定專門的法規(guī)對會計信息的管理提供保證，讓會計工作置于更加規(guī)范的制度環(huán)境下，促進(jìn)誠信建設(shè)。

3 創(chuàng)新會計核算制度

成立會計核算中心， 融會計服務(wù)與管理監(jiān)督為一體，實行行政事業(yè)單位會計集中核算制度，會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)入核算中心機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理，做到會計業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離、財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離、財務(wù)報告的存放與形成單位的分離，以及會計業(yè)務(wù)處理過程的公開透明，使會計人員超脫于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、人事管理之外，不被企業(yè)所左右，不受上司所脅迫，不為利益而驅(qū)動，敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，這樣將有利于會計人員依法獨立履行職責(zé)。 同時由于核算集中后，會計資料的加工、整理、生成報表、提供會計信息，都由會計核算中心制作，因此，如果會計資料的真實性、完整性出現(xiàn)了問題，就很容易追究到責(zé)任人，消除造假環(huán)節(jié)，提高會計信息質(zhì)量，確保誠信實施。

4 完善中介機(jī)構(gòu)管理制度，確保審計機(jī)構(gòu)的獨立性

目前我國會計師事務(wù)所為了壯大規(guī)模，增加收入，正在盡力拓展包括管理咨詢在內(nèi)的非審計業(yè)務(wù)，對此國家應(yīng)積極加以規(guī)范。 監(jiān)管部門要通過調(diào)查研究，了解各種非審計業(yè)務(wù)對審計獨立性的影響程度，對嚴(yán)重影響審計獨立性的非審計業(yè)務(wù)要堅決予以禁止。 同時還要考慮事務(wù)所單一客戶收入比重過高以及與某一客戶關(guān)系過長對審計獨立性的影響，關(guān)注包括經(jīng)濟(jì)利益、自我評價、關(guān)聯(lián)關(guān)系和外界壓力等可能損害獨立性的因素。

5 構(gòu)建會計信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，提高會計信息管理水平

5.1 創(chuàng)造良好的會計信息管理法律環(huán)境

國家除應(yīng)盡快制定《會計法》實施細(xì)則外，還要制定有關(guān)會計信息質(zhì)量的管理法規(guī)，對其管理方法、管理人員的責(zé)任與權(quán)力，以及提供虛假會計信息的懲處等方面做出明確的規(guī)定，為加強(qiáng)會計信息質(zhì)量管理提供法律依據(jù)。 同時要維護(hù)《會計法》的權(quán)威，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)人在會計工作中的法律責(zé)任，保證會計信息真實可靠，及時為會計信息使用者提供真實有用的會計信息。

5.2 建立網(wǎng)絡(luò)化的會計信息系統(tǒng)

會計賴以建立和存在的基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是會計的理性觀念，即人們對會計的理性認(rèn)識。 這些理性認(rèn)識構(gòu)成了會計的前提條件，包括成文的會計假設(shè)和不成文的會計慣例及思維方式。 二是會計的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，即會計信息的載體和會計處理的技術(shù)手段。會計的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)是保證會計理性觀念得以實施的前提，是會計理性觀念更新發(fā)展的制約因素。 信息時代下先進(jìn)的信息技術(shù)是會計理性觀念變革的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，信息技術(shù)等無形資產(chǎn)將成為企業(yè)管理的核心，從而突出了對無形資產(chǎn)的計量；另一方面，發(fā)達(dá)的信息收集、分析和檢索網(wǎng)絡(luò)，將使得一些新的會計處理方法和程序成為可能。 我們對未來的會計理念可作出如下預(yù)測：公允價值會計將取代歷史成本會計；會計要素將具有多種計量屬性；傳統(tǒng)的會計假設(shè)將受到挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，企業(yè)應(yīng)該廣泛推行會計電算化，特別是電腦網(wǎng)絡(luò)、 電子貨幣和日新月異的核算及審核軟件的出現(xiàn)，使會計核算更加明晰快捷，更具有透明度，也使會計監(jiān)督更加直觀。 要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會計信息系統(tǒng)中的應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)具有的安全、快捷的作用，達(dá)到較高的信息使用效益，使會計信息在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮真正的指導(dǎo)作用。

6 強(qiáng)化會計人員的職業(yè)素質(zhì)教育

處于企業(yè)管理核心地位的會計人員， 要有高等數(shù)學(xué)、計算機(jī)、外語、社會科學(xué)的基本知識，要熟悉本國的法律、法規(guī)、歷史，了解其它相關(guān)國家的法律、法規(guī)、政府政策等。 同時會計人員應(yīng)特別具有“會計人員的專業(yè)判斷能力”。 職業(yè)判斷能力并不僅僅只局限在準(zhǔn)則的應(yīng)用上。 隨著知識經(jīng)濟(jì)的日益深入，會計人員的職能也越來越廣，包括對企業(yè)生產(chǎn)成本的控制、營運資本的管理、風(fēng)險控制與核算、戰(zhàn)略投資、財務(wù)報表的分析與預(yù)測等，這些方面都要求企業(yè)會計人員具備較強(qiáng)的分析、判斷、選擇和決策的能力。

總之，隨著企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不斷變化和會計管理體制改革的不斷深入， 政府應(yīng)加強(qiáng)會計信息供給和運用的管理，在按照特定的會計準(zhǔn)則或會計制度對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行核算和監(jiān)督的基礎(chǔ)上， 更好地把握會計信息的可信度，充分發(fā)揮會計信息的價值，為政府經(jīng)濟(jì)管理、公眾投資、企業(yè)內(nèi)部管理提供更有力的決策支持。S

［1］陳元華，郭朝陽.會計管理體制改革與實踐探討[J].財會通訊，2009年第7 期.

［2］劉惠麗.我國會計管理體制改革研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011 年第12 期.