李遵良 王科新 王 勇 王吉盛

（1.東阿黃河工程局 山東 東阿 252200；2.平陰縣黃河河務局山東 平陰 250400；3.東阿縣黃河河務局 山東 東阿 252200）

0 引言

為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》，全面推行工程建設招標投標工程量清單制度，在建設工程的招投標活動采用工程量清單報價的計價模式， 不但是與國際慣例接軌、規(guī)范招標投標行為一項具體措施，也是規(guī)范建設市場經(jīng)濟秩序的一項具體措施。 隨著國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》由GB50500-2003 到GB50500-2008 的升級實施，在“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設”的招投標中,該規(guī)范為強制性規(guī)范。 由水利部組織編制的《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501－2007），也與2007 年7 月1 日起實施。 工程量清單報價雖然是國際建筑市場通用的工程招投標方式，但該計價模式在我們的實際運用中還有很多地方需要施工企業(yè)認真學習、領會，消除理解誤差，才能確保計價規(guī)范的順利實施，并能為施工企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

1 正確理解工程量清單報價

工程量清單是指在建設工程施工招投標時，招標人依據(jù)招標文件要求、施工圖紙設計文件和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則由招標人或受其委托的具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構計算出的分部分項工程量表及其匯總表。 工程量清單報價應包括按招標文件規(guī)定， 完成工程量清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。

工程量清單報價的作用是在統(tǒng)一的工程量清單的前提下，不同地區(qū)、不同部門的施工企業(yè)根據(jù)各自投標的消耗量定額（或稱企業(yè)定額），并結合依據(jù)各自的管理水平、技術裝備、勞動生產(chǎn)率、施工工藝等不同因素所編制的施工方案，在此基礎上加以調(diào)整補充得出最后的工程造價。 從根本上改變了傳統(tǒng)模式下的量價合一的預算定額制度，同時也在一定程度遏制了工程招投標中的違規(guī)操作行為，更符合市場經(jīng)濟的運作規(guī)律。

2 正確運用工程量清單報價

工程量清單計價模式作為計價體制改革的一項具體措施，隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的國家標準的發(fā)布實施， 在建設工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。各施工企業(yè)不但要正確理解而且還要正確運用這種計價模式。

2.1 加強造價人員的素質(zhì)管理

1）要加強造價人員的職業(yè)道德教育

一名合格的造價人員要有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，要能正確理解投標報價在企業(yè)投標活動中的絕對重要性，合理的報價才是施工企業(yè)所追求的。 不能為追求中標而無限壓價、哄抬造價、相互串標、圍標，造價人員應嚴格按有關規(guī)定結合企業(yè)實際情況編制工程報價，以防損害企業(yè)、業(yè)主及國家利益，以確保工程量清單報價健康有序的實施。

2）要加強造價人員的業(yè)務素質(zhì)教育

造價人員要取得相應的造價資格，要做到持證上崗。 造價人員還要能與施工組織設計人員進行良好的溝通，準確的理解所投工程的施工方案，并能結合造價在保證工程質(zhì)量的前提下確定最優(yōu)施工方案。 這就要求造價人員要不斷的加強業(yè)務學習，提高自己的造價水平。

2.2 建立并完善企業(yè)定額

1）建立企業(yè)的定額體系

在工程量清單報價模式下，施工企業(yè)要把握好各自的自主報價權， 就要編制企業(yè)自己的消耗量定額和綜合單價分析，也就是現(xiàn)在所說的企業(yè)定額。 但現(xiàn)在很多施工企業(yè)并沒有建立起自己的施工定額體系，而是采用一些統(tǒng)一定額或地方定額。 雖然這些定額是經(jīng)過推廣、驗證可行的定額，但施工企業(yè)應在這些定額的基礎之上， 結合已完的工程， 采集、匯總、分析、整理消耗量定額數(shù)據(jù)，得出自己的綜合單價分析，建立起自己的企業(yè)定額體系。

2）要動態(tài)管理企業(yè)定額

由于影響企業(yè)定額的因數(shù)較多，企業(yè)要根據(jù)施工工藝的改進、管理水平的提高等不斷的完善企業(yè)定額體系，加強企業(yè)定額的動態(tài)管理，這樣才能使企業(yè)主動的掌握自己的報價主動權， 保證在投標時能依據(jù)企業(yè)認可的工程實際成本底線，采用不同的報價策略進行自主報價。

2.3 報價策略的合理運用

1）合理降低工程報價

一般在工程量清單報價中的確定的中標人是實質(zhì)性響應招標文件的最底標價的投標人，即合理低價中標，并且要不低于個別成本價。 合理低價就是投標報價在合理的前提下能保證工程的順利完成而且報價最低。 個別成本價是投標人的個別成本，投標人擬采取實現(xiàn)低報價的施工措施要經(jīng)評委評審認為是合理的、是可以實現(xiàn)的，則可認為其最低報價是不低于其個別成本。

這就要求施工企業(yè)要提高經(jīng)營管理水平降低管理成本，正確編制施工組織設計，采取合理的施工方案、工藝，合理的安排人員及資金流向， 抓好采購控制程序來降低工程成本，在這個基礎上合理降低工程報價，增大中標的可能性。

2）合理運用索賠技巧

這里將所有的工程造價變更、調(diào)整、費用補償都視為索賠。 因招標文件中列出的工程數(shù)量表是招標人報價的共同基礎，如工程量有誤或施工中發(fā)生變化，工程量可以按實調(diào)整,但綜合單價和準備與措施費一般不調(diào)整。 如果變更工程項目清單中未包括， 雙方可以協(xié)商一個變更項目的綜合單價。

投標企業(yè)應該認真研究招標人的招標文件和設計圖紙，并且要認真的勘察施工現(xiàn)場，若發(fā)現(xiàn)有不合理之處，提出建議性的修改，以提高招標人的注意力。 同時針對已發(fā)現(xiàn)的漏洞，合理的壓低或調(diào)高某些報價，在施工過程中利用這些漏洞進行合理的索賠，以獲得更大的經(jīng)濟利益。

3）適當?shù)恼{(diào)整部分項目單價

由于在工程量清單報價模式的招標文件中大都明確規(guī)定了在工程竣工結算時，實際完成的工程量可變而工程價格不變。 因此，針對這些特點，可以采取一些小的策略：第一，在投標報價時， 要正確估計施工中可能增加工程量的項目，可適當提高單價，對可能減少工程量的項目，則相應降低其單價，以獲得更高的結算收入。 第二，在報價變動不大的情況下，可對早期計量支付的一些工程項目，適當?shù)奶岣邌蝺r，以利于工程資金周轉(zhuǎn)。 第三，由于一般的投標報價匯總中都包含暫定金額一項，作為由項目監(jiān)理指示可以全部使用、部分使用或根本不用的一筆款項，“暫定金額” 通常是固定的金額，或者以合同總價較小比例報價形式報價的金額，對于報價影響力不是很大，因此，在投標時可采取將暫定金額中的報價適當提高的策略，以達到工程竣工結算的增加。

但同時要考慮報價的均衡性，因為評標時所評定的不平衡標書一般包括早期工作的單價較高、低估價工作項的單價較高兩大類。 也不要因為片面追求經(jīng)濟利益而導致評分降低甚至標書作廢。

當然，每個施工企業(yè)在長期投標過程中，都積累了豐富的投標經(jīng)驗，在針對不同的投標活動時，都有各自的投標報價策略，只要能合理的運用不同的投標報價技巧，中標成功的希望是比較大的。

3 結束語

隨著國家相應的強制性標準的出臺實施，建設工程招投標中工程量清單報價的計價模式勢必將更加規(guī)范，這也要求施工企業(yè)在今后的招投標中要逐步的理解、建立、完善自己的工程量清單報價體系。 這不但是國家標準的要求，也是市場經(jīng)濟體制下施工企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。S

［1］建設工程工程量清單計價規(guī)范[M].中國計劃出版社，2008，7.

［2］水利工程工程量清單計價規(guī)范使用指南案例[M].中國水利水電出版社，2011，11.