周燕黎

（中共駐馬店市委黨校 河南 駐馬店 463000）

民以食為天，食以安為先。 食品是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全問(wèn)題關(guān)系人民群眾的身體健康、生命安全和社會(huì)的穩(wěn)定。 為此，特提幾點(diǎn)建議以利解決食品安全問(wèn)題。

1 加大政府對(duì)食品安全管理工作的投入力度，提供先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備

政府應(yīng)積極發(fā)展各種層次的安全食品生產(chǎn)基地，廣泛推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)；應(yīng)設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化，建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備， 這是從總體上提高食品檢測(cè)能力的重要舉措。 政府還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的研究投入，特別是對(duì)于快速檢測(cè)技術(shù)研究的投入，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用成果。

同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的投入。 強(qiáng)化對(duì)技術(shù)和執(zhí)法人員的培訓(xùn)。配齊、配全、配優(yōu)必備的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備。提供必要的抽檢經(jīng)費(fèi)。 加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，要建立以市場(chǎng)主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門(mén)抽檢為保障的“三方互動(dòng)”的監(jiān)測(cè)體系，拓寬抽檢領(lǐng)域，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，及時(shí)通報(bào)公布結(jié)果。

2 建立健全食品監(jiān)督管理體制

2.1 建立健全食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制

利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動(dòng)態(tài)。 密切關(guān)注和研究市場(chǎng)變化、重大自然災(zāi)害對(duì)食品供給帶來(lái)的影響，提前作好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以便及時(shí)采取有效措施。

2.2 構(gòu)筑食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

2.2.1 建立健全食品安全信用檔案管理制度。 除了《食品安全法》第七十九條規(guī)定的內(nèi)容外，食品安全信用檔案還可以包括行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)、新聞媒體輿論監(jiān)督信息、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證情況、消費(fèi)者的投訴情況等有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信息。

2.2.2 完善食品安全公示制度。 在各級(jí)政府指定網(wǎng)站上的食品安全信息專(zhuān)欄中，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息。 并及時(shí)將不合格食品的名單等具體情況，通過(guò)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等市場(chǎng)終端公布出來(lái)。

2.2.3 進(jìn)一步完善并落實(shí)食品質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制。 從明確整治重點(diǎn)、落實(shí)區(qū)域責(zé)任、嚴(yán)格督查考核三方面入手，實(shí)施質(zhì)量保證責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)。 創(chuàng)新督查機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。要按照“分段管理為主，品種管理為輔”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和食品安全事故行政責(zé)任追究制，把食品安全工作目標(biāo)完成情況納入各部門(mén)年終工作綜合考評(píng)。 同時(shí)，各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將食品安全工作定期向領(lǐng)導(dǎo)小組或人大述職，并將相關(guān)職責(zé)細(xì)化到人到崗。

2.2.4 進(jìn)一步完善并落實(shí)企業(yè)誠(chéng)信自律制度。 包括食品生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、食品協(xié)會(huì)等有關(guān)單位的自律制度。

2.2.5 構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 一是建立申訴服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)處理群眾的消費(fèi)糾紛，并進(jìn)一步健全群眾監(jiān)督網(wǎng)。 當(dāng)前，許多地方都采取了聘請(qǐng)食品義務(wù)監(jiān)督員和信息員的方式，以加強(qiáng)食品安全社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，這種方式不錯(cuò)，各地都應(yīng)該如此，要切實(shí)發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員或信息員的作用,并建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、行為規(guī)范”的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。 二是重視農(nóng)村食品安全工作。 將食品安全工作重心從主市區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 三是建立食品安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。 在縣以上成立食品安全委員會(huì)后，應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的無(wú)縫隙監(jiān)管。

2.2.6 強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍。 要在充分利用部門(mén)網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)刊的同時(shí)，特別注重在報(bào)刊、電視上定期發(fā)布食品消費(fèi)警示，報(bào)道食品安全和專(zhuān)項(xiàng)整治成果，曝光制假售假、坑害消費(fèi)者的典型案例；要通過(guò)輿論宣傳讓消費(fèi)者掌握正確的食品安全消費(fèi)知識(shí)，參與食品安全管理，最終使假冒偽劣產(chǎn)品失去消費(fèi)市場(chǎng)。

3 進(jìn)一步提高食品監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，掌握并運(yùn)用先進(jìn)的食品安全檢測(cè)、控制技術(shù)

為適應(yīng)新形勢(shì)下的檢測(cè)工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測(cè)試手段。 另一方面要有一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員， 不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)， 而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。

4 加大食品安全監(jiān)管力度

4.1 解決從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染問(wèn)題

4.1.1 強(qiáng)化對(duì)食品源頭污染的治理。 首先，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，除了開(kāi)展檢測(cè)、把好入市關(guān)口外，更主要的是切實(shí)改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 其次，推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。 再次，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑的管理和使用，限制、禁止高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。 對(duì)明令禁用、限用的投入品加強(qiáng)監(jiān)管和抽查，對(duì)違規(guī)者予以處罰，切實(shí)把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭。

4.1.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面控制水體、空氣、土壤的污染，改變當(dāng)前食品污染狀況。 其中城市垃圾是一個(gè)不容忽視的主要污染源。 因而垃圾場(chǎng)的選址必須遵循一定的地質(zhì)規(guī)律。 對(duì)已污染的垃圾場(chǎng)地，首要的是控制污染進(jìn)一步擴(kuò)散。

4.2 解決食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中的問(wèn)題

4.2.1 有效遏制食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑問(wèn)題。 要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。

4.2.2 加強(qiáng)對(duì)食品加工“小作坊”監(jiān)管。 可采取四項(xiàng)措施：一抓宣傳教育，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性；二抓主體登記，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；三抓日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為；四抓信用管理，提高經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。 通過(guò)監(jiān)管，使之從食品生產(chǎn)加工的“黑窩點(diǎn)”逐步轉(zhuǎn)變成為“正規(guī)軍”。

4.3 解決違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

4.3.1 堅(jiān)決杜絕無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。 遵循“疏導(dǎo)與取締、教育與處罰相結(jié)合”的原則。 對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患，危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為堅(jiān)決打擊，依法予以取締；對(duì)符合安全、環(huán)境、資源、衛(wèi)生等條件，從事正當(dāng)行業(yè)的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)戶，引導(dǎo)辦理相關(guān)證照。 將無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為清理整治工作納入社會(huì)管理范疇。

4.3.2 有力打擊制假、售假等違法行為。 加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度。

4.3.3 從重從嚴(yán)查處食品大要案件。 要建立案件查處協(xié)作制度，對(duì)涉及轄區(qū)范圍以外的案件及線索，及時(shí)通報(bào)給相關(guān)地執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處， 尤其要查清其進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售去向，堅(jiān)決防止假冒偽劣食品擴(kuò)散。 要繼續(xù)開(kāi)展與名優(yōu)食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假活動(dòng)，不斷完善聯(lián)手打假工作機(jī)制。 要建立健全相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的信息共享和案件移送機(jī)制， 凡觸犯刑律的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

5 加大食品安全工作宣傳力度，提高群眾的食品安全意識(shí)和鑒別能力

要充分利用宣傳欄、報(bào)紙、廣播、電視等宣傳陣地，廣泛、深入地宣傳食品安全的重要意義，宣傳食品安全監(jiān)管的制度及投訴途徑，宣傳與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，宣傳食品消費(fèi)知識(shí)，宣傳無(wú)公害食品，倡導(dǎo)綠色、健康消費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)正面宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，震懾違法分子，教育廣大群眾，擴(kuò)大整治成效，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。

6 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)參與食品安全管理的作用

食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)， 組織會(huì)員互相檢查、參觀、評(píng)議，相互監(jiān)督；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)成員的食品安全教育、樹(shù)立行業(yè)榮譽(yù)感；應(yīng)在發(fā)生行業(yè)內(nèi)食品安全突發(fā)事件時(shí)，加強(qiáng)與政府的溝通，消除不良影響，妥善處理善后工作；應(yīng)與其他組織進(jìn)行有關(guān)食品安全的經(jīng)驗(yàn)交流與合作。

同時(shí)，應(yīng)建立健全研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在食品安全方面的專(zhuān)業(yè)研究特長(zhǎng)，推動(dòng)食品安全工作的不斷深入和完善。S