李想

（北京交通大學(xué) 中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京100044）

1 引言

對(duì)中國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和了解以及作出全面準(zhǔn)確的判斷，需要總體上把握生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)。從總體上看，中國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、管理、資源等方面表現(xiàn)出四個(gè)重要特點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)鏈不完整，龍頭企業(yè)不強(qiáng)大，管理體制不健全，人才資源不豐富。這些特點(diǎn)表明我國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在其成長(zhǎng)能力等方面都存在一定的缺陷。

2 整合產(chǎn)業(yè)鏈

與其他成熟的產(chǎn)業(yè)鏈相比，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條較短。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，旅游資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)沒(méi)有建立起來(lái)，至少?zèng)]有系統(tǒng)規(guī)范地建立起來(lái)，既沒(méi)有必要的市場(chǎng)調(diào)查，也沒(méi)有獨(dú)特的創(chuàng)意設(shè)計(jì)。盡管20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)生態(tài)旅游呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，且旅游內(nèi)容越來(lái)越豐富，涉及到探險(xiǎn)、農(nóng)家樂(lè)等多方面，但目前大部分旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)查和系統(tǒng)論證，往往是直接套用其他國(guó)家和其他地區(qū)同行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)而千篇一律。因此，中國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)普遍缺乏好的開(kāi)發(fā)創(chuàng)意。中國(guó)生態(tài)旅游20多年的發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)模仿與跟風(fēng)的過(guò)程。一個(gè)旅游項(xiàng)目的成功，常常會(huì)全國(guó)遍地開(kāi)花。比如農(nóng)家樂(lè)的成功導(dǎo)致了全國(guó)各地只要有開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品的就是上馬農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，造成了人們一提到生態(tài)旅游似乎就是僅指農(nóng)家樂(lè)。此外，我們往往習(xí)慣于向國(guó)外學(xué)習(xí)，卻疏于向外推介國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的旅游項(xiàng)目，在一定程度上制約了中國(guó)生態(tài)旅游在國(guó)際市場(chǎng)上的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

第二，生態(tài)旅游資源衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后。目前中國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，更多地較為注重旅游商品（如旅游紀(jì)念品）的生產(chǎn)制造，普遍忽視對(duì)生態(tài)旅游資源的深度開(kāi)發(fā)和利用。其實(shí)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈上除了旅游項(xiàng)目與內(nèi)容之外，還蘊(yùn)藏著豐富的資源，包括游客資源、信息資源、品牌資源等等。游客資源是一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)，利用已有的游客資源可以進(jìn)行生態(tài)旅游服務(wù)的“精準(zhǔn)營(yíng)銷”，所謂的“回頭客”、“口碑拉客”就是這樣的道理。信息資源是生產(chǎn)生態(tài)旅游產(chǎn)品的主渠道，通過(guò)信息資源（如經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等），可以獲得完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的信息，使生態(tài)旅游能夠獲得更大的價(jià)值。品牌資源則是整個(gè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心資源，利用已有的旅游品牌可以從事旅游以外的業(yè)務(wù)，如會(huì)展、商貿(mào)、咨詢等。

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钦?、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)與配套服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成的環(huán)環(huán)相扣的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)，但中國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)由于缺乏市場(chǎng)觀念，在很大程度上受制于政府部門(mén)，這樣一來(lái)，中國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)常常因?yàn)閭€(gè)別環(huán)節(jié)的缺失而無(wú)法形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈。事實(shí)上，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條越長(zhǎng)，資源綜合利用程度越高，附加值也越大，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向成熟的標(biāo)志。如果生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈停留在較短的階段不能夠逐步增長(zhǎng)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)就不可能發(fā)展壯大。

3 做強(qiáng)龍頭企業(yè)

中國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不僅缺少龍頭企業(yè)，而且龍頭企業(yè)的市場(chǎng)集中度也偏低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)整個(gè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的帶動(dòng)作用十分有限。目前發(fā)展較為成熟的產(chǎn)業(yè)主要出現(xiàn)在生產(chǎn)生態(tài)旅游商品（如食品廠生產(chǎn)旅游地特色食品）環(huán)節(jié)和營(yíng)銷生態(tài)旅游產(chǎn)品（如旅行社銷售旅游服務(wù)）環(huán)節(jié)。但這些龍頭企業(yè)并沒(méi)有形成自身明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也并沒(méi)有相當(dāng)程度的壟斷地位，因而對(duì)整個(gè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的輻射作用并不明顯。

另外，中國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的組織和管理水平普遍較低，各環(huán)節(jié)之間連接不夠緊密，關(guān)系也較為松散，相對(duì)先進(jìn)的企業(yè)不能帶動(dòng)落后的企業(yè)共同成長(zhǎng)，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)在資金和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的支持力度。比如在對(duì)旅游資源進(jìn)行文化藝術(shù)包裝方面，由于文化是生態(tài)旅游的靈魂，因此，龍頭企業(yè)比較注重生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的技術(shù)水平，一方面著眼生態(tài)“魂”，通過(guò)開(kāi)放合作，創(chuàng)建鄉(xiāng)村度假、生態(tài)民俗風(fēng)情、紅色旅游和文化體驗(yàn)等特色旅游服務(wù)，增加科普讀物，增強(qiáng)導(dǎo)游詞的科學(xué)性，通過(guò)建設(shè)科普旅游場(chǎng)所等手段和方式，讓游客從大自然整體出發(fā)，欣賞和維護(hù)生態(tài)美，另一方面又利用特色節(jié)慶活動(dòng)，組織編創(chuàng)一些主題突出、特色鮮明的民族歌舞文藝節(jié)目，推出一批健康向上、內(nèi)容豐富、品位較高、游客參與性較強(qiáng)的旅游表演項(xiàng)目。但是，這些往往重形式輕內(nèi)涵，都沒(méi)有達(dá)到豐富旅游景區(qū)科學(xué)內(nèi)涵的目的，不具有強(qiáng)勢(shì)的技術(shù)含量，從市場(chǎng)的角度來(lái)看，與其“龍頭企業(yè)”的稱號(hào)是有距離的。并且，由于沒(méi)有建立起維護(hù)自主研發(fā)和開(kāi)發(fā)創(chuàng)意的強(qiáng)大體系，編創(chuàng)或者原創(chuàng)的旅游服務(wù)和文藝節(jié)目等智力成果并沒(méi)有以法律形式明確為自身所有，往往造成前面所說(shuō)的嚴(yán)重跟風(fēng)現(xiàn)象，龍頭企業(yè)就會(huì)受到跟風(fēng)現(xiàn)象的干擾而使原本就不高的競(jìng)爭(zhēng)力一落千丈。這對(duì)推進(jìn)中國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是極為不利的。

4 健全管理體制

要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，除了需要生態(tài)旅游項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平發(fā)展、高效能經(jīng)營(yíng)，更為重要的就是要有完善的不斷創(chuàng)新的旅游管理體制和機(jī)制為其提供有力的保障。實(shí)際上，在生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面，要杜絕不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的設(shè)施和項(xiàng)目，避免由于旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)而造成旅游資源的破壞和對(duì)周圍環(huán)境的不良影響，尤為需要科學(xué)完備的管理體制。而由于歷史等諸多原因，當(dāng)前我國(guó)旅游管理體制和機(jī)制還不順暢，以致于生態(tài)旅游規(guī)劃審批不嚴(yán)格，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃不科學(xué)，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)劃要求安排和建設(shè)生態(tài)旅游項(xiàng)目的現(xiàn)象屢有發(fā)生。尤其是如果對(duì)生態(tài)保護(hù)和污染治理要求不明確，那么就很難做到在每一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上最大限度地保護(hù)環(huán)境，施工中最小程度地影響環(huán)境，建成后最大努力地恢復(fù)環(huán)境，這樣就制約了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，充分發(fā)揮政府職能，注重資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳、普及和教育，盡快提高社會(huì)大眾的生態(tài)保護(hù)法律意識(shí)和法制觀念，同時(shí)，做好對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，提高依法管理水平，及時(shí)查處違法行為，才是促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略選擇。

特別需要提及的是，按照國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)由住建部門(mén)管理。那么，在成立了風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)之后，就要在建立健全自然資源權(quán)屬管理制度等的基礎(chǔ)上，格外明確景區(qū)產(chǎn)權(quán)，避免風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)與旅游局的職能出現(xiàn)交叉重復(fù)現(xiàn)象。

5 豐富人才資源

美國(guó)鋼鐵之父卡耐基說(shuō)：“拿走我的全部財(cái)產(chǎn)，把人才留給我，幾年后，我又是一個(gè)鋼鐵大王。”可見(jiàn)，人才在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)事業(yè)繁榮中的作用極其重要。有了人才可以想方設(shè)法搞創(chuàng)業(yè)、搞發(fā)展，沒(méi)有人才，什么都無(wú)從談起。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為近幾年來(lái)興起的產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理具有獨(dú)特的內(nèi)在規(guī)律，而目前我國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)人才資源普遍缺乏，特別是高級(jí)行業(yè)管理人才更為短缺，真正懂得旅游經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀人才很少，懂得生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的高端人才更是奇缺。

由于數(shù)據(jù)的限制，中國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)從業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)目前無(wú)法準(zhǔn)確了解和掌握。但可以明確的是，生態(tài)旅游人才數(shù)量不足且素質(zhì)有待提高，從業(yè)人員的學(xué)歷層次普遍不高，尤其是生態(tài)旅游行業(yè)服務(wù)人員（如酒店服務(wù)人員）大都是高中及以下學(xué)歷，缺乏生態(tài)理論和倫理知識(shí)；本科以上的導(dǎo)游人才也不占多數(shù)。管理層方面如酒店管理人才的平均受教育水平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)社會(huì)勞動(dòng)者平均受教育水平。由此可以想象，這種狀態(tài)與生態(tài)旅游要做生態(tài)文明建設(shè)之有力支撐的戰(zhàn)略目標(biāo)和最高要求是不相適應(yīng)的。因此，要著眼于大力培養(yǎng)高素質(zhì)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)人才，把旅游管理人才的培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)考慮，可以通過(guò)組織編寫(xiě)生態(tài)旅游培訓(xùn)教材、修訂導(dǎo)游詞、制定服務(wù)規(guī)范、操作手冊(cè)等手段，系統(tǒng)培訓(xùn)從業(yè)人員，不斷提高人才服務(wù)質(zhì)量，使旅游行業(yè)服務(wù)人員成為生態(tài)旅游自覺(jué)的引導(dǎo)者和執(zhí)行者，從而建立一支具備生態(tài)旅游先進(jìn)理念，善于經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。

［1］ 十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)編寫(xiě)組.十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2007.

［2］ 劉家明.生態(tài)旅游及其規(guī)劃的研究進(jìn)展［J］.應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，1998（9）：3.

［3］ 楊桂華，鐘林生，明慶忠.生態(tài)旅游［M］.北京：高等教育出版社，2000.

［4］ 袁安貴，何光漢.生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新思路和基本措施探討——以四川省甘孜州生態(tài)旅游發(fā)展為例［J］.開(kāi)發(fā)研究，2007（5）：100～102.

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