李忠朝，李 芳

（1.貴州省都勻市科技局，貴州 都勻558000；2.中央民族大學(xué)，北京100081）

1 引言

我國目前有科研改制部門248個，其中，由國家重點(diǎn)支持的科研院所89個。2004年被國家轉(zhuǎn)為企業(yè)的科研院所61個，都勻市現(xiàn)有人口48萬人，有科技管理機(jī)構(gòu)（都勻市科學(xué)技術(shù)局）1個，內(nèi)設(shè)辦公室、科技綜合業(yè)務(wù)科、科技情報所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，人員編制16人。工作職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家、省、州、市有關(guān)科技發(fā)展和科技促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針政策和法規(guī)，擬訂地方性科技實(shí)施辦法，組織高新技術(shù)研究發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，適用技術(shù)成果、新品種試驗(yàn)示范，科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)施；負(fù)責(zé)科技成果申報、鑒定、獎勵、推廣和科技保密工作管理技術(shù)市場，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)民營科技工作；開展科技扶貧、科技軟科學(xué)研究工作；管理、監(jiān)督使用科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科技發(fā)展基金；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市科技工作，協(xié)同有關(guān)部門推動行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和推進(jìn)科技體制改革；協(xié)調(diào)管理科技信息、科技情報、分析測試、計算技術(shù)、科學(xué)器材等方面的科技服務(wù)工作，指導(dǎo)科技第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)工作和專利工作；會同有關(guān)部門開展防震減災(zāi)宣傳教育，提高社會的防震減災(zāi)意識，以推動都勻市科技進(jìn)步，促進(jìn)科技成果的申報、鑒定、獎勵和推廣。以上科技職能說明：科技工作的好壞直接影響國民經(jīng)濟(jì)的提高，關(guān)系著民族的興衰。黨和政府歷來十分重視科技工作，近年來，都勻市科技工作有了很大的發(fā)展，特別是科技信息的搜集，科技成果的運(yùn)用、轉(zhuǎn)化、宣傳、開發(fā)，更是形勢喜人。

2 都勻市科技成果轉(zhuǎn)化建設(shè)初具規(guī)模

2.1 政府重視，狠抓科技工作的建設(shè)

為加快都勻市科技建設(shè)，都勻市市政府根據(jù)貴州省科技廳兩年一次科技進(jìn)步考核要求，先后出臺了《都勻市科技特派員制度實(shí)施方案》、《都勻市科技特派員管理暫行辦法》、《都勻市科技特派員專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等14項(xiàng)政策、法規(guī)和措施，經(jīng)過2007～2008年兩年的努力，目前都勻市5個辦事處、10個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、109個村委會均設(shè)立了“科教文衛(wèi)辦公室”，配備專職辦公人員15人，并明確一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副主任主抓科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化工作。同時落實(shí)劃撥1062萬元市級“應(yīng)用建設(shè)研究與開發(fā)項(xiàng)目”經(jīng)費(fèi)，其中，科技管理經(jīng)費(fèi)40萬元，由科技局掌握使用。經(jīng)費(fèi)的到位投入確保了科技工作順利開展，為都勻市科技事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 科技興農(nóng)強(qiáng)市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化建設(shè)中的作用

都勻市科技興農(nóng)強(qiáng)市始終堅(jiān)持加強(qiáng)科技信息資源的研究、開發(fā)和資源共享，按照中央提出的把握穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)的要求，即“口子不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、產(chǎn)業(yè)支撐、程序規(guī)范”的原則，組織專家對申報的56個各類科技計劃項(xiàng)目申報材料進(jìn)行論證、評審，立項(xiàng)44項(xiàng)，撥付項(xiàng)目資金1022萬元，市科技局與項(xiàng)目實(shí)施單位簽定項(xiàng)目《課題任務(wù)書》，組織《XK2420定梁式數(shù)控龍門鏜銑床研制》黔南州鍛壓機(jī)床有限責(zé)任公司自主研發(fā)的“JL21－100氣動壓力機(jī)”升級轉(zhuǎn)化等16個項(xiàng)目申報省、州市科技項(xiàng)目，其中13個項(xiàng)目獲省、州立項(xiàng)。通過協(xié)調(diào)組織貴航東方機(jī)床有限公司申報國家發(fā)改委項(xiàng)目，通過產(chǎn)品立項(xiàng)轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益已超過2億多元。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成效顯著，農(nóng)民增收效果明顯

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的好壞直接影響著農(nóng)村廣大群眾家庭聯(lián)產(chǎn)勞動的積極性，同時也影響到都勻市科技隊(duì)伍在種植戶、養(yǎng)殖戶、加工戶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的威信和地位。在申報全國可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)取得成功后，都勻市加大了對科技項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化和投入：2009～2010年，全市共引進(jìn)、消化、吸收、推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)成果16項(xiàng)，新品種試驗(yàn)示范推廣95種，科技轉(zhuǎn)化92項(xiàng)，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率達(dá)96%以上。其成績來自兩個因素：

（1）實(shí)施科技富民強(qiáng)縣行動計劃，大力推動地方毛尖茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照黔南州一縣一業(yè)規(guī)劃，都勻市申報的《高品質(zhì)都勻毛尖茶綜合技術(shù)推廣與示范基地建設(shè)》項(xiàng)目獲得財政部、科技部“科技富民強(qiáng)縣”行動計劃立項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)施以后，毛尖茶本地良種選育馴化技術(shù)、有機(jī)茶種植標(biāo)準(zhǔn)、茶樹遺傳與育種技術(shù)、茶樹生物技術(shù)、茶樹優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培管理技術(shù)等一大批技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。常規(guī)茶園無公害轉(zhuǎn)換示范基地建設(shè)、種苗基地建設(shè)、下派科技特派員等工作得到有序開展。都勻供銷茶葉公司所生產(chǎn)的有機(jī)茶分別在“中綠杯”全國名優(yōu)茶評比中獲金獎，目前全市茶園面積0.707萬hm2，其中有機(jī)茶園面積達(dá)到193.3hm2，常規(guī)茶園無公害轉(zhuǎn)化1333.3hm2，茶葉產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)戶3萬多戶、農(nóng)民10萬余人，茶葉年銷售收入上億元，都勻市也成為全國117個名茶基地縣市之一。

（2）廣泛推廣農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高全市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。都勻市現(xiàn)在水稻規(guī)范化栽培面積1.1萬hm2。其中水稻良種覆蓋率96.7%，玉米良種覆蓋率達(dá)97.7%，小麥達(dá)97.4%，油菜籽達(dá)94.7%。通過適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)普及率逐年提升，全市農(nóng)業(yè)進(jìn)一步生態(tài)化。全市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整總面積達(dá)0.667萬hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的突破和發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助民增收完成4399萬元，貢獻(xiàn)率為42.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展良好；畜牧業(yè)占整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重已分別達(dá)到42.59%和44.74%，初步形成了0.707萬hm2都勻毛尖茶、0.667萬hm2蔬菜、0.09萬hm2中藥材、0.087萬hm2烤煙和30萬頭商品豬基地五大特色產(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)民人均純收入達(dá)3570元，比上年增加482元，同比增長6.9%，農(nóng)民增收效果明顯。以上科技興農(nóng)強(qiáng)市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化建設(shè)中的運(yùn)用，即取得了很好的社會效益，同時也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大了都勻市科技局的影響，提高了都勻市在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村科技運(yùn)用轉(zhuǎn)化建設(shè)中的工作地位。

3 都勻市科技成果轉(zhuǎn)化建設(shè)存在的問題

3.1 認(rèn)識上有差距，發(fā)展意識不強(qiáng)

首先是有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)對科技成果在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用認(rèn)識不足，看不到科技轉(zhuǎn)化工作給都勻人民群眾帶來的社會效益和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，沒有把科技轉(zhuǎn)化建設(shè)擺在應(yīng)有的位置上，在科技技術(shù)轉(zhuǎn)化投入方面，畏縮不前，怕人力財力投資一場空。為此，普遍存在“重基礎(chǔ)、輕運(yùn)用、重理論、輕實(shí)踐”的觀念。部分專業(yè)技術(shù)人員在這種觀念的熏陶影響下，為了自身利益，在晉升職務(wù)、職稱時，只重視成果，不在乎鑒定結(jié)果是不是達(dá)到國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平，只關(guān)心發(fā)表論文和獲得的成果獎項(xiàng)數(shù)量，而忽視成果的市場價值和商業(yè)價值，許多研發(fā)產(chǎn)出的科技成果盡管花費(fèi)了大量的人力、物力、財力，但由于缺乏市場意識和市場調(diào)研，造成大量的科技成果與市場嚴(yán)重脫節(jié)。

3.2 效益偏低

由于科技成果分枝較廣、較細(xì)，科研力量布局分散，科研項(xiàng)目較多，人均經(jīng)費(fèi)較少，往往只注重經(jīng)費(fèi)較少的分散小項(xiàng)目，缺乏與企業(yè)的合作開發(fā)研究，使得大部分研究處于基礎(chǔ)階段，多數(shù)科技成果處于樣品、禮品、展品的“三品”狀態(tài)，其成果多數(shù)是實(shí)驗(yàn)室的小試產(chǎn)品，或者是技術(shù)型生產(chǎn)資料，很少最終將產(chǎn)品推向市場，導(dǎo)致科技成果不能及時向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、社會化、經(jīng)濟(jì)效益化轉(zhuǎn)變。

3.3 人才基礎(chǔ)不牢

科技成果轉(zhuǎn)化人才作為重要的戰(zhàn)略資源，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是社會進(jìn)步的主導(dǎo)因素，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的力量。目前各領(lǐng)域科研分類繁多，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究缺乏有效結(jié)合，既懂科學(xué)研究又懂成果轉(zhuǎn)化的復(fù)合型人才較少。許多科技人員對市場不了解，結(jié)果辛辛苦苦研究出來的東西不符合國家審評標(biāo)準(zhǔn)，基本上是無功而返，既浪費(fèi)了時間，又浪費(fèi)了資金和人力物力。

3.4 政策機(jī)制不夠完善

科技成果能否成功轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于科技專業(yè)技術(shù)人員。然而現(xiàn)行評價機(jī)制不夠完善，獎勵力度不足，在一定程度上影響著科技成果的及時推廣應(yīng)用。在科技專業(yè)人員工作業(yè)績上主要看其發(fā)表的論文數(shù)量，致使科技人員為了完成任務(wù)晉升職稱和享受相關(guān)待遇，不注重把科技成果投放市場，與企業(yè)研發(fā)對接脫節(jié)。另外，現(xiàn)行的獎勵政策也沒有明確可從成果轉(zhuǎn)化所獲得經(jīng)濟(jì)效益中提成的比例?？萍既藛T付出的勞動得不到應(yīng)有的報酬，勢必影響其積極性，也必將成為制約科技成果推廣的重要因素之一。

3.5 經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約著成果轉(zhuǎn)化建設(shè)

科技成果的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化必須有相應(yīng)的資金來支撐，正常投入比例為1∶10∶100。也就是說，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力需要的資金支持是很大的。目前都勻市用于科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)相對偏少，一些大的科研活動難以進(jìn)行，開發(fā)比較成熟的新產(chǎn)品成果的可能性很小，致使很多階段性成果由于缺少經(jīng)費(fèi)而不能深入地研究。同時企業(yè)因資金有限，特別是一些民營企業(yè)用于科技成果轉(zhuǎn)化的資金更是短缺。因而極大地制約了地方科技成果的產(chǎn)業(yè)化以及與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化建設(shè)。

4 保證科技成果轉(zhuǎn)化順利發(fā)展應(yīng)采取的措施

4.1 提高認(rèn)識，加大投入，長遠(yuǎn)規(guī)劃

科技成果轉(zhuǎn)化成新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品是科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的結(jié)合，是其他任何一種方式都不能替代的，各級政府要提高認(rèn)識，加大對科技成果轉(zhuǎn)化建設(shè)的投入，制定本市（縣）地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在館舍場地、設(shè)備、人員等方面給予保證，在經(jīng)費(fèi)上要根據(jù)財政收入情況核定科技成果轉(zhuǎn)化的預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)的增長而逐年遞增，以確?？萍汲晒D(zhuǎn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

4.2 加快成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源化共享

建立以科技為龍頭的科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)，是今后都勻市科技轉(zhuǎn)化發(fā)展的方向。中國科學(xué)院在這方面做了有益的嘗試，其方式措施：一是以國家目標(biāo)與市場需求為引導(dǎo)，組織科技人員開展研發(fā)活動；二是與大企業(yè)建立多渠道、多樣化合作，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級；三是以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式在企業(yè)形成生產(chǎn)力；四是與地方和企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)；五是加大科技設(shè)施、科技平臺和科技資源開放共享力度，鼓勵和支持科技人員走進(jìn)企業(yè)，推進(jìn)院所投資企業(yè)股權(quán)社會化改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)持續(xù)發(fā)展；六是引入規(guī)范風(fēng)險投資機(jī)制和企業(yè)孕育機(jī)制，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展；七是鼓勵科技人員帶著成果與社會資源結(jié)合創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員在企業(yè)持股等。中國科學(xué)院以上這些政策措施的出臺初步建立起了人員、企業(yè)、成果、資源、市場、轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)。自2005年以來中國科學(xué)院與地方部門和企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2434項(xiàng)，銷售收入414.2億元，同比增長15.4%；利稅76億元，同比增長12.3%。

4.3 規(guī)范管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的科技管理人才

提高科技管理人員的素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的科技管理人員隊(duì)伍，是辦好科技成果轉(zhuǎn)化的重要保證?？萍脊芾砣藛T隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低，直接影響著科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)的發(fā)展，要把提高科技管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)作為科技成果轉(zhuǎn)化建設(shè)的重點(diǎn)來抓，要任人為賢，加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，不斷提高現(xiàn)有科技人員的研發(fā)能力，培養(yǎng)一批既有科研背景、又懂得社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律、勇于創(chuàng)業(yè)的人才，要促進(jìn)科技人員秉承“科教興國、創(chuàng)新為民”的理念，增強(qiáng)市場觀念，掌握經(jīng)營管理知識，自覺地把科技創(chuàng)新活動與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來自覺地推進(jìn)知識與技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。

要密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，使理論研究與應(yīng)用研究緊密結(jié)合?？蒲腥藛T要注意向企業(yè)宣傳科技轉(zhuǎn)化是提高優(yōu)化生產(chǎn)力的必經(jīng)之路。要建立科學(xué)的管理制度，使科技轉(zhuǎn)化管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化的道路。

4.4 完善政策機(jī)制，確保成果轉(zhuǎn)化正常運(yùn)轉(zhuǎn)

都勻市科技部門在政策管理方面存在行政、事業(yè)層面不分，科技管理人員工作上多數(shù)運(yùn)作于行政工作，科技管理基本處于行政管理階段，在研發(fā)企業(yè)成果和轉(zhuǎn)化方面沒有真正引進(jìn)經(jīng)營性、市場化的管理方法，缺乏合理的管理和激勵機(jī)制，從而在成果轉(zhuǎn)化服務(wù)研究方面基本處于淡化狀態(tài)。因此，必須要建立起相應(yīng)的科技創(chuàng)新評價機(jī)制，建立完善公正的科技評價指標(biāo)體系，如：出臺政策設(shè)立“成果轉(zhuǎn)化獎”和“成果推廣獎”等。對幫助都勻國有企業(yè)和民營企業(yè)研究科技成果轉(zhuǎn)化取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行重獎；對從事基礎(chǔ)研究的專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評定即業(yè)績考核中，側(cè)重于科技論文的發(fā)表數(shù)量和質(zhì)量；對從事應(yīng)用研究、開發(fā)研究的科研人員，在職稱評定即業(yè)績考核中，重點(diǎn)考核其成果的經(jīng)濟(jì)效益即企業(yè)的評價。把成果轉(zhuǎn)化和推廣作為考核指標(biāo)納入職稱晉升和年終成果獎項(xiàng)之中，以此來調(diào)動從事科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)技術(shù)人員的積極性，確保都勻市國企、民營企業(yè)以及工農(nóng)業(yè)各方面科技成果轉(zhuǎn)化正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.5 增強(qiáng)服務(wù)意識，在服務(wù)中求發(fā)展

服務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)動力的生命。科技部門要把普及科學(xué)文化知識、提高廣大人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)、引導(dǎo)廣大人民群眾科學(xué)致富、解決企業(yè)“盈利難、搞成果轉(zhuǎn)化更難”的問題作為科技工作的重點(diǎn)來抓。樹立“為企業(yè)找科技、為科技找轉(zhuǎn)化”的服務(wù)宗旨，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，將科學(xué)技術(shù)成果與投資孵化之間建立長期互動平臺、構(gòu)建科技中介全方位服務(wù)體系、建立統(tǒng)一的科學(xué)技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合起來。培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)營的技術(shù)貿(mào)易人才，加速科技成果轉(zhuǎn)化的致富之路。以此擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化在國營民營企業(yè)、在科技工作中的影響，提高都勻市科技局在科技成果轉(zhuǎn)化工作中的地位。

［1］ 張景勇，李亞杰.我國248個部門所屬公益類科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制［N］.云南日報，2004－02－11.

［2］ 都勻市人民政府.貴州省都勻市2007～2008年科技進(jìn)步考核資料［R］.都勻：都勻市人民政府，2009.

［3］ 易蓉蓉.破解科技成果轉(zhuǎn)化難題［EB／OL］.［2006－12－14］.http：／／scitech.people.com.cn／GB／5167028.html.