李國(guó)棟

（山西省臨汾市堯都區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，山西 臨汾041000）

1 引言

排污指的是由排污的單位直接或者間接的向環(huán)境排放廢水、廢氣等污染物，導(dǎo)致環(huán)境被污染的行為；申報(bào)則指的是排污部門(mén)按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，向縣級(jí)以上的環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)正常的排污行為進(jìn)行申報(bào)的內(nèi)容，比如排污的種類、數(shù)量以及濃度等，以及排污工程使用的設(shè)備以及成效等內(nèi)容；登記則是環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)排污申報(bào)者提供的信息和資料，進(jìn)行注冊(cè)和登記。因此，排污申報(bào)登記制度也成為了現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)管理工作中一項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié)，在提高環(huán)境保護(hù)效率方面有著重要的意義。

2 排污申報(bào)的意義

（1）排污申報(bào)是對(duì)企業(yè)排污量進(jìn)行確定，進(jìn)而確定合理的排污費(fèi)用征收制度的前提和依據(jù)。排污費(fèi)用的征收是根據(jù)污染物排放的種類和數(shù)量進(jìn)行綜合評(píng)定，因此，需要對(duì)排放的污染物的相關(guān)信息進(jìn)行確定，只有在此基礎(chǔ)上進(jìn)行排污費(fèi)用的確定，才能夠確保排污費(fèi)用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（2）排污申報(bào)登記是環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)在于對(duì)排放的污染物進(jìn)行治理以及對(duì)排污者執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)理與監(jiān)督。通過(guò)排污申報(bào)登記制度，能夠?qū)Σ块T(mén)轄區(qū)內(nèi)排污者的數(shù)量、排放污染物的種類與規(guī)模，以及生產(chǎn)等基本基本情況有詳細(xì)的了解，才能夠保證執(zhí)法工作具有針對(duì)性和可行性。執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)于排污者在正常生產(chǎn)情況下的排污情況進(jìn)行全面了解，判斷排污者的排污行為是否符合相關(guān)法律規(guī)定，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（3）排污申報(bào)登記是各級(jí)政府環(huán)境管理決策的重要依據(jù)。按照《環(huán)保法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。這就要求各級(jí)政府必須掌握本轄區(qū)的環(huán)境狀況，各種污染源排放污染物的情況直接影響環(huán)境的質(zhì)量狀況。排污申報(bào)登記對(duì)應(yīng)進(jìn)行排污申報(bào)登記的對(duì)象作了明確而具體的規(guī)定。它包括了除居民家庭和個(gè)人以外所有對(duì)環(huán)境有污染影響的對(duì)象與污染物的種類。因此，它所形成的污染源與污染物的一個(gè)完整的資料數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅靜態(tài)上全面而準(zhǔn)確，而且反映出污染的空間布局和動(dòng)態(tài)變化。排污申報(bào)登記對(duì)于政府評(píng)判本轄區(qū)的環(huán)境污染狀況及其變化情況是必不可少的。

3 排污申報(bào)登記工作存在的問(wèn)題

3.1 申報(bào)的信息不真實(shí)

（1）申報(bào)的時(shí)間不真實(shí)。有的排污單位在進(jìn)行排污申報(bào)登記時(shí)，經(jīng)常會(huì)謊報(bào)自身的生產(chǎn)時(shí)間，也就是排污時(shí)間，因?yàn)樯a(chǎn)時(shí)間越少，則其需要繳納的費(fèi)用和需要履行的繳納義務(wù)就會(huì)相應(yīng)減少，因此而導(dǎo)致了某些晝夜生產(chǎn)的單位只報(bào)白天生產(chǎn)，而月生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位其生產(chǎn)時(shí)間只報(bào)半月或者幾天，以此來(lái)達(dá)到少交、甚至不交排污費(fèi)的目的。

（2）在排污量和排污濃度上不真實(shí)。有的排污單位，尤其是排放污水的單位在進(jìn)行申報(bào)時(shí)，往往會(huì)自行的減少排放量的上報(bào)，而事實(shí)上其實(shí)際的排放量和排放濃度與上報(bào)的數(shù)字相比要高出許多。

（3）在原材料的使用方面，也存在著謊報(bào)的現(xiàn)象。有的單位使用地下水，卻在材料申報(bào)時(shí)不如實(shí)上報(bào)，以此來(lái)逃避水費(fèi)的繳納，有的單位以煤作為材料，而在上報(bào)時(shí)則能報(bào)少就報(bào)少，以此來(lái)達(dá)到減免二氧化硫排污費(fèi)的目的。

3.2 排污申報(bào)登記制度存在缺陷

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保工作中存在一定的問(wèn)題，在排污申報(bào)登記制度方面也存在著一些弊端。如環(huán)境保護(hù)工作中存在著“下一年度正常作業(yè)條件下”這一條件，但是在實(shí)際工作中對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)的制定卻很難把握，因?yàn)橛捎谂盼蹎挝皇艿缴a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的原因，其排污情況也會(huì)不斷的發(fā)生變化，因此對(duì)于下一年度的正常作業(yè)無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量，環(huán)保部門(mén)對(duì)于排污申報(bào)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性也無(wú)法進(jìn)行有效的核對(duì)，因此為排污費(fèi)用的制定帶來(lái)一定的影響。由于對(duì)排污單位的申報(bào)要求是在上一年末申報(bào)下一年度的排污情況，排污單位也往往是根據(jù)上一年的排污情況來(lái)預(yù)測(cè)下一年度的排污，因此在排污費(fèi)用的收取方面，就造成了上一年的排污費(fèi)用在當(dāng)年收取，而當(dāng)年的排污費(fèi)用則在下一年度收取，這也是與我國(guó)相關(guān)規(guī)定不相符合。

4 建議與對(duì)策

排污申報(bào)工作中存在的謊報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象是普遍存在的，從某種意義上說(shuō)，這種行為的存在是對(duì)法律尊嚴(yán)的踐踏，也是一種違法行為。而排污申報(bào)的計(jì)費(fèi)制度也需要在確定排污實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定，因此這種行為也會(huì)導(dǎo)致排污費(fèi)計(jì)算的偏差。

4.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳工作

宣傳是做好環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要前提，能夠有效的增強(qiáng)排污單位的環(huán)保意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到排污申報(bào)登記工作的重要性。同時(shí)在宣傳的過(guò)程中要對(duì)相關(guān)的排污申報(bào)知識(shí)進(jìn)行宣傳，并且制定較為合理的排污核算系數(shù)，以此來(lái)減少排污申報(bào)登記工作的失誤。

4.2 加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)對(duì)于不真實(shí)的申報(bào)信息的識(shí)別能力

加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的橫向合作，尤其是與納稅、工商等部門(mén)的合作，必要的情況下可以向相關(guān)部門(mén)提出調(diào)看相關(guān)資料的建議；對(duì)于排污申報(bào)工作的各項(xiàng)登記材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以此來(lái)增強(qiáng)資料作用的發(fā)揮；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)是否先進(jìn)對(duì)于申報(bào)數(shù)據(jù)的檢測(cè)有著十分重要的影響，只有不斷的提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，才能夠?qū)ε盼蹎挝恢e報(bào)的排污量和排污濃度等進(jìn)行合理的檢測(cè)。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作

強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法是不斷將環(huán)保事業(yè)向前推進(jìn)的重要保證。對(duì)于排污單位的謊報(bào)行為，一經(jīng)查實(shí)認(rèn)定，環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.4 推行事后申報(bào)工作方式

當(dāng)前，我國(guó)排污申報(bào)登記制度中存在的“下一年度正常作業(yè)條件下”這一條件，已經(jīng)與當(dāng)前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況產(chǎn)生了很大的背離，甚至?xí)璧K環(huán)境保護(hù)工作的正常開(kāi)展，因此，有必要對(duì)當(dāng)前的排污申報(bào)工作進(jìn)行改進(jìn)，而大力開(kāi)展排污行為事后申報(bào)工作的方式，由排污單位按照一定的時(shí)間頻率，如按月，或者按季度，在排污行為發(fā)生后進(jìn)行申報(bào)，這種管理方式也是可行的。排污單位根據(jù)自身生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的污染物的種類、濃度、數(shù)量等信息，由環(huán)保部門(mén)履行污染物排放監(jiān)理職能，實(shí)施環(huán)境管理和排污收費(fèi)的科學(xué)依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

排污申報(bào)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，其中涉及到較為繁瑣的事項(xiàng)，包括了轄區(qū)內(nèi)所有排污單位的基本信息以及排污情況等信息。排污申報(bào)登記制度在現(xiàn)代環(huán)境管理工作中，有著一定的促進(jìn)作用，其在依法加強(qiáng)征收排污費(fèi)、促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展方面有著起著重要的推動(dòng)作用，因此，加強(qiáng)排污申報(bào)登記制度的管理在環(huán)境在環(huán)境管理工作中有著十分重要的意義，也是一項(xiàng)必不可少的工作。

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