鐘太泉

（江西省弋陽縣林業(yè)局，江西 弋陽334400）

1 引言

在眾多影響森林資源安全的自然因素和人為因素中，森林火災(zāi)是最為重要的一個(gè)因素。森林火災(zāi)不僅突發(fā)性強(qiáng)、涉及面廣，而且危害性大。森林火災(zāi)燒毀森林，破壞生態(tài)平衡，引起水土流失，使地表植被發(fā)生改變，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)特別是森林群落的退化，野生動(dòng)物的棲息地喪失，生物多樣性被破壞。森林火災(zāi)還往往威脅到當(dāng)?shù)厝藗兊纳拓?cái)產(chǎn)安全，使空氣受到大面積污染，有時(shí)造成毀滅性災(zāi)難，還對(duì)交通、旅游等行業(yè)帶來嚴(yán)重影響。特別是當(dāng)森林火災(zāi)大面積發(fā)生時(shí)，大片樹木付之一炬，多年成果毀于一旦，失去的是時(shí)間，毀壞的是歷史。由于森林火災(zāi)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響極其嚴(yán)重，因此森林防火引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。

弋陽縣位于江西省東北部，上饒市的西北部，是人民英雄方志敏烈士的故鄉(xiāng)。地理位置東經(jīng)117°13′27″～117°37′45″，北緯 28°3′55″～28°46′55″?？h域面 積15.93萬hm2，林業(yè)用地面積10.11萬hm2。漆工鎮(zhèn)位于弋陽縣東北部，全鎮(zhèn)轄有12個(gè)行政村，1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，森林資源豐富。有林業(yè)用地面積14745hm2，占該鎮(zhèn)總國(guó)土面積的74.2%以上，森林覆蓋率70.8%，立木蓄積480343m3，毛竹209.9875萬支；實(shí)施重點(diǎn)公益林6158.5hm2，退耕還林196.3hm2。鎮(zhèn)內(nèi)有大面積的人工二代針葉純林，林草伴生，加上大面積的封山育林，植被覆蓋度極高，客觀上存在諸多不利因素，極易發(fā)生森林火災(zāi)。

近年來，弋陽縣漆工鎮(zhèn)的森林防火工作正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)有了很大進(jìn)步，但從總體看，預(yù)防控制和撲救森林火災(zāi)的水平還不高，相對(duì)森林迅速增長(zhǎng)，森林資源安全保障系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后。森林防火工作是森林資源安全保障體系建設(shè)的重要組成部分，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要的地位。因此在新形勢(shì)下，認(rèn)真研究森林防火工作，找出存在問題，提出對(duì)策，確保全縣森林資源安全已迫在眉睫。

2 森林防火工作現(xiàn)狀

目前，漆工鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府已成立了森林防火指揮機(jī)構(gòu)。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，各行政村村長(zhǎng)為成員，全面負(fù)責(zé)森林防火工作。組建了森林防火半專業(yè)消防隊(duì)，配置了簡(jiǎn)易工具。各行政村（分場(chǎng)）也都成立了森林防火應(yīng)急小組。開展森林防火宣傳。如在重點(diǎn)防火期間召開會(huì)議，下發(fā)文件；設(shè)置防火宣傳牌，張貼防火標(biāo)語；制訂森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，為森林防火走向制度化、規(guī)范化打下了初步基礎(chǔ)。

對(duì)多年來的森林火災(zāi)情況進(jìn)行分析、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生優(yōu)選法與行為、氣候的關(guān)系極為密切，受“厄爾尼諾”現(xiàn)象影響，使森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律呈周期性內(nèi)期波動(dòng)很大。

森林火災(zāi)的發(fā)生次數(shù)和造成的損失與政府對(duì)森林防火工作的正常開展和群眾森林防火意識(shí)的提高呈正相關(guān)。山火的起火時(shí)間多在上午11時(shí)至下午3時(shí)，這段時(shí)間由于林區(qū)人員活動(dòng)頻繁，中午前后溫度升高，濕度下降，山地和山谷及熱量不同而形成山谷風(fēng)；一旦發(fā)生森林火災(zāi)，蔓延速度快，易引發(fā)森林大火。

林火發(fā)生隨季節(jié)變化而轉(zhuǎn)移，火災(zāi)頻發(fā)期為冬種早春的農(nóng)忙季節(jié)及清明節(jié)前后，野草秋亡冬扣加上氣候干燥燃點(diǎn)極高，一旦有火星便可燃燒；火的起點(diǎn)多發(fā)生在農(nóng)林交錯(cuò)的地方或有小道的山腰。產(chǎn)生火災(zāi)的火源有生產(chǎn)性用火和非生產(chǎn)性用，但都是人為野外用火，還有境外林火。要求火險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到三級(jí)，各行政村的防火宣傳員每天鳴鑼示警，提醒村民注意防火；鎮(zhèn)與村、分場(chǎng)每年簽訂森林防火責(zé)任狀。鎮(zhèn)制定了森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，制定了森林防火鄉(xiāng)規(guī)民約，使森林防火工作有章可循，有據(jù)可依。

3 森林防火存在的問題

（1）野外火源控制難度大?？v觀全鎮(zhèn)火災(zāi)（警）發(fā)生歷史，98%以上屬人為違規(guī)用火引起，其中生產(chǎn)性用火包括燒荒、燒灰、燒田土坎占41%；上墳燒紙、燃放爆竹、吸煙占29%；小孩玩火、癡呆弄火和境外燒火占30%；半山區(qū)田林交錯(cuò)，人林相伴，加大了野外火源控制的難度。

（2）森林內(nèi)可燃物增加。林區(qū)可燃物積累量大，森林火災(zāi)可能性大，全鎮(zhèn)有大面積的人工二代針葉純林，其他林木以幼林為主，林草伴生，草木年長(zhǎng)枯草年年疊加，與大量的枯枝落葉堆積，杉松木林內(nèi)可燃物載量分別達(dá)到334.77t／hm2和274.71t／hm2，易燃物載量達(dá)到19.38t／hm2和9.27t／hm2，極易引發(fā)森林火災(zāi)。

（3）森林自身的防火性能不高。隨著十幾年的封山育林和退耕還林，實(shí)施公益林，使原來一些林內(nèi)插花地、農(nóng)林交錯(cuò)地、山鞍部農(nóng)地、山間溝谷一季田變成了有林地，原來的自燃阻隔變成了山火蔓延的連接地。

（4）撲救力量不足。集體林權(quán)制度改革使山林分到各家各戶，進(jìn)山人員增多，野外火源管理難度加大，家庭經(jīng)營(yíng)勢(shì)單力薄撲救山火能力差。大量農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工，只留老人孩子居家，撲救山火人力不足，是基層撲救森林火災(zāi)一大難題。

（5）干部年輕化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大部分都是剛出校門的大學(xué)生，不但上山少而且很少見過森林火災(zāi)，對(duì)防火工作有畏難情緒、對(duì)森林防火心存伐幸，影響森林防火工作的開展。

（6）森林防火經(jīng)費(fèi)不足，籌集經(jīng)費(fèi)困難，難以適應(yīng)目前森林防火形勢(shì)的要求，制約著森林防火工作。

4 對(duì)策與建議

4.1 建立森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

將鎮(zhèn)村干部移動(dòng)手機(jī)設(shè)置短號(hào)，使之易記易撥，全鎮(zhèn)林木布置森林防火護(hù)林員、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)員，鎮(zhèn)與縣森林防火指揮部辦公室保持信息往來、共同形成森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做到對(duì)林火的早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早處置。

4.2 建立森林防火責(zé)任制

鎮(zhèn)與村（分場(chǎng)）簽訂森林防火責(zé)任狀，村（分場(chǎng)）與村小組（自然村）簽訂責(zé)任確立森林防火各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)防火期堅(jiān)持全天候的值班帶班，及時(shí)掌握森林防火動(dòng)態(tài)，值班做好登記及接交班。對(duì)重點(diǎn)防火地帶落實(shí)責(zé)任人，對(duì)癡、呆、傻人員落實(shí)監(jiān)管人。

4.3 做好宣傳工作，提高山區(qū)群眾的森林防火意識(shí)

部分山區(qū)群眾觀念陳舊對(duì)森林防火的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)野外用火心存僥幸，每年在重點(diǎn)防火期，利用各種形式大力宣傳、營(yíng)造氣氛，出動(dòng)宣傳車，張貼宣傳標(biāo)語、修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，干部逐村逐戶分發(fā)公開信，連續(xù)晴天鳴鑼示警，使森林防火老幼皆知，深入人心。

4.4 加強(qiáng)對(duì)森林防火半專業(yè)隊(duì)與應(yīng)急小組的管理

修訂森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，重新組建30人以上的與半專業(yè)化消防隊(duì)伍，確定一支森林防火應(yīng)急小組，同時(shí)請(qǐng)上級(jí)部門專業(yè)人員講課、集中培訓(xùn)隊(duì)員，提高隊(duì)員的撲救森林火災(zāi)技能，使消防隊(duì)招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)積極參加上級(jí)的森林防火指揮培訓(xùn)，一旦有火災(zāi)做到快捷反應(yīng)、親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮、科學(xué)指揮。晴天日進(jìn)行防火巡邏、薄弱地段監(jiān)督員齊動(dòng)嚴(yán)管野外火源。

4.5 完善制度管理

林改后山林到戶，進(jìn)山的人單個(gè)分散，自我防火力量薄弱，宜建立新的管理制度適應(yīng)新的形勢(shì)，開展村（分場(chǎng)）自然村落森林火災(zāi)聯(lián)防體系，互通信息，村內(nèi)建立戶與戶之間的聯(lián)防聯(lián)保，互相監(jiān)察山情火情。

4.6 加強(qiáng)資金投入

多方籌措森林防火經(jīng)費(fèi)物資，在有限的辦公經(jīng)費(fèi)中劃出一塊經(jīng)費(fèi)用于森林防火，整合上級(jí)森林防火費(fèi)用。生態(tài)公益管護(hù)資金由鎮(zhèn)統(tǒng)籌掌握，用于森林防火。爭(zhēng)取上級(jí)的物資支援，備足撲火工具及通迅工具，逐漸建立森林防火物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。

［1］ 夏康民.淺析森林防火的問題及對(duì)策［J］.廣東科技，2008（22）：69～72.

［2］ 應(yīng)光輝.新時(shí)期林區(qū)森林防火存在的問題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（9）：27～29.

［3］ 管德蘭.對(duì)山區(qū)森林防火對(duì)策的思考［J］.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2011（1）：114～116.